根据盟政协委员的建议和呼声，为全面了解盟直机关事业单位人事管理工作情况，近日，盟政协派出调研组对部分盟直机关事业单位进行走访调研，调研组共走访了盟发改委、经信委等10个盟直机关，同时了解被调研机关所属二级事业单位人才流动情况及存在的问题。调研发现，盟直机关事业单位人事管理工作严格按照盟委办公厅、行署办公厅《关于印发〈锡林郭勒盟机关事业单位进人管理办法〉的通知》(盟委办字〔2013〕132号)文件精神执行，人事管理工作比较规范。但被调研单位普遍反映“需要的人进不来，考录进来的人用不了”，为不影响日益加重的工作，各机关只好从所属二级事业单位和个别盟直事业单位及旗县机关事业单位借调人员。但由于受诸多因素限制，这部分人不能及时办理调入手续，致使本土人才很难流动。
一、 存在的主要问题
（一）人员编制方面的问题。近年来各部门工作职能和工作任务逐年增加，但人员编制始终没有增加，形成了人员少、任务重的现状。但按实际编制使用情况看，却还存在着空编现象。在调研组走访的10个机关单位中，有6个单位存在空编现象。
（二）借调人员的问题。一方面存在着空编，另一方面因工作需要各机关单位不同程度地存在着使用借调人员的现象，调研组走访的10个机关单位中共有借调人员62人，而借调人员大部分来自所属二级单位或是系统内旗县人员，这部分人员承担着大量的工作任务，已成为各单位的骨干力量。但因使用编制所限，大多借调人员的调入问题，长期得不到解决，最长的借调时间已达9年，成为了历史遗留问题。调研中了解到，有些单位因工作需要且符合条件，但调动人员手续被搁置几年得不到落实解决，这些已严重影响了工作的正常开展。
（三）临时聘用人员的问题。临时聘用人员大多存在于用人需求较大的事业单位中，特别是医疗单位较为突出，以盟医院、盟蒙医医院两家医院为例，盟医院现有编制600人，实有在编人员479人，编外聘用人员480人；蒙医医院现有编制378人，实有在编人员263人，编外聘用359人（其中包括政府购买服务的161个岗位）。外聘人员是补充医疗单位人员不足的重要手段，但是应使这部分人员与在编人员享受同等待遇，否则会造成医疗队伍稳定性差，人才易流失，从而阻碍整体医疗技术水平的提高。空编现象与大量聘用编外人员并存，是推进事业单位改革面临的必须要解决的现实问题。
（四）人员结构不合理的问题。调研中了解到，目前部分机关事业单位存在人员老化、结构不合理的问题。人员没有形成梯次结构，业务骨干全部集中在一个年龄段，一旦集中退休，将会造成青黄不接，严重影响工作的正常开展。如盟水利局，50岁以上人员占总人数的63%,40岁以下仅有1人，人员老化现象较为严重。
二、几点建议
（一）人事管理工作在执行政策的前提下，应结合民族地区特点，定期研究，切实解决。组织人事管理部门应定期研究解决各机关事业单位的人才流动问题，在公务员招录实行“凡进必考”的原则下，对机关事业单位的人才交流、特殊人才的引进等方面，应根据工作需要及时妥善变通解决和落实，并在时间上形成制度化，防止一些问题堆积在一起长期得不到解决，进而影响盟直本土人才合理流动。同时应充分发挥各用人单位的自主权，对一些单位急需的专业人才，应采取灵活的用人机制，不能一考定终身，这不符合选用人才和人才成长使用规律，要不拘一格选用人才。
（二）合理使用现有编制。编制工作是一项政策性很强的工作，建议在现有编制数额的基础上，对符合条件又有空编的单位及时发放绿卡，尽快为各单位补充各类急需人才。
（三）尽快妥善解决因工作需要借调人员问题。目前各机关事业单位因工作需要借调人员，已成为选人用人的一种新常态。即通过借调形式边工作边考察，待工作实践中选出意中人再向有关人事管理部门申请使用空编和调入，应该说此举也是一种通过实践遴选人才的有效方式。对于借调人员的问题，应按具体情况分类管理。对盟直机关从二级事业单位借调人员，即不增编又不增加财政供养人口，建议适当放宽此类借调人员准入门槛；尤其从培养和使用少数民族干部的角度，应结合民族地区和机关单位工作需要实际，对少数民族借调人员更应适当放宽准入条件，不能以考定终身，更何况此举也符合党中央关于新时期民族工作“多种形式选拔、大胆培养使用”要求；盟委办〔2013〕132号文件第七条也明确规定可以采取调动工作人员的方式，因此，对特殊工作岗位需求的特殊人才，也应结合用人单位工作需要及时选调人才，以尽快解决盟直本土人才合理流动问题。
（四）加快推动事业单位人事制度改革，扩大单位的用人自主权。建立和完善事业单位人事管理核准备案制度，把聘用制作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理方式。特别是业务性较强的医疗和教育等部门，由于外聘人员较多，建议由业务主管部门或用人单位负责对有实际工作经验并取得相应执业资格证书的人员中考核录用，报人事部门备案。各用人单位每年根据工作需要招聘人才，尽快使一批特殊、紧缺专业人才得到落实，逐步促进各项事业的良性发展。
附表：部分盟直单位人员基本情况表