一、基本情况
全盟可利用草场面积18万平方公里。其中，放牧场23347.2万亩、打草场3864万亩、人工草地78.85万亩、改良草地149.98万亩、草种基地1.83万亩、退耕还草2193亩、对调节气候涵养水源保持水土防风固沙具有特殊作用的草原274.8万亩、国家重点保护野生动植物生存环境的草原130.59万亩、草原科研教学实验基地4.28万亩、其他基本草原18.13万亩。草牧场流转面积2196万亩，占可利用草场面积的7.7%。2015年牧业年度全盟大小畜存栏1548.6万头只，同比增加79.1万头只。
2011年,国家启动草原生态保护补助奖励机制项目区总规模27138.64万亩，其中禁牧区6132.99万亩、草畜平衡区21005.65万亩，生产资料补助牧户62350户。涉及12个旗市（区）、55个苏木镇（场）、604个嘎查村（分场）、7.5万牧户、24.5万牧民，年补贴资金8.64亿元。在项目实施中，各地结合实际，核定了禁牧区、草畜平衡区天然草牧场载畜量。
二、存在的主要问题
一是天然打草场保护方面。天然打草场存在无序打草、过度打草、打草租赁不规范、管理不严格、执法监督不到位等问题。特别是租赁打草场打光剃尽现象普遍存在，打草场退化较为严重。
二是草畜平衡方面。由于2014年以前，羊肉价格连年上涨，牧民养羊的积极性很高，养殖规模不断扩大。2011年国家启动实施草原生态保护补助奖励机制，确定了草畜平衡区和禁牧区按照4：3：3的比例分三年减畜任务。但是，各地不仅没有完成减畜任务，牲畜数量反而增加，普遍存在超载过牧现象。
三是执法处罚方面。草原保护、草畜平衡法律法规不完善，
现有的处罚额度较低，细化处罚办法没有，执法难，执法监管队伍作用发挥的不到位。同时，草原执法监管队伍需要进一步加强。
三、对策建议
（一）天然打草场保护方面
一是完善制度依法保护天然打草场。进一步修订完善天然打草场轮刈制度。向自治区提出立法建议，通过制定地方性法规，对打草场标准、打贮草作业时间、刈割高度、刈割机具及运草车管理、打草场作业点管理等做出明确规定，依法保护天然打草场。
二是严格落实行政责任。进一步强化行政手段，层层实行严格的考核和行政问责机制。把天然打草场保护管理落实情况作为单位、干部考核和评奖评优重要内容及依据。引导嘎查通过制定村规民约等办法，对本嘎查牧民的打草场保护提出详细的责任、义务要求，强化牧民对草原的保护意识，对不履行责任义务的牧民，进行相应的处罚，充分发挥嘎查在保护草原中的主体作用。
三是强化执法监督。进一步发挥好各级生态保护部门的职能作用，组织农牧业、公安等部门在打草季节深入打草地块开展专项执法行动，对提早刈割、不留茬、不实行轮刈的，责令其停止作业；对拒不执行的，按照相关法律法规严肃查处。特别是要把流转打草场作为监督执法的重点，加大对商业性打草的监管力度，建立常态化的综合执法机制。
四是推动草牧场有序流转。抓紧制定出台《草牧场承包经营权流转管理办法》，对流转范围、使用方式等作出明确规定，防止出现掠夺性经营。鼓励牧民采取互换、租赁等方式,解决承包草牧场“细碎化”问题。结合草原确权工作，加快建立旗县市区的公开流转管理平台，构建盟、旗县市区、苏木乡镇三级管理网络，规范流转行为。
五是加大宣传引导。充分利用广播、电视、网络、短信、微信等新闻媒体，广泛宣传天然打草场保护管理的重要性和相关法律法规。对天然打草场保护管理好的牧户进行大力宣传报道，对过度打草过度利用的牧户或商业性打草企业在媒体上给予曝光。广开举报渠道，建立举报奖励制度，积极营造全社会保护草原生态的良好氛围。
（二）草畜平衡方面
一是严格落实草畜平衡制度。进一步加强草原生态保护监管队伍建设，充分发挥盟生态保护委员会、旗县生态保护局、苏木镇草原监督管理站、嘎查村生态管护员作用，完善四级草原生态保护监督管理体制。各级草原监管部门定期就草畜平衡落实情况开展专项执法行动，对超载过牧的加大处罚力度，建立常态化的综合执法机制，严格执行草畜平衡制度。
二是推动畜牧业提质增效。严格控制牲畜数量，提高质量效益，建设国家级肉羊、肉牛繁育基地。北部牧区重点抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊的选育提高，加强原种场建设，规范种公羊集中管理和核心群建设，进一步完善地方良种繁育体系。探索乌珠穆沁羊、苏尼特羊与杜泊羊的一代经济杂交，提高肉羊养殖效益。南部牧区加快察哈尔羊的选育扩繁，引进纯种美利奴肉羊，开展纯种繁育，走少养精养的路子。抓好现有西门塔尔牛核心群的基础上，加快推进优质肉牛繁育基地建设。
三是完善补奖政策。结合第二轮补奖机制的实施，把项目、任务、责任、权力全部落实到旗县，给旗县更多的自主权，具体怎么实施由旗县根据实际去操作。旗县根据不同区域的草地生产力，科学确定草畜平衡区的载畜量，经盟里批准后严格执行。同时，各地根据当地实际情况，将补奖资金发放与牧民禁牧、草畜平衡挂钩，对项目户进行核查认定后予以发放。