一、现状
　  因“撤乡并镇”政策影响，目前，我盟各旗县都存在数量不等的撤并苏木镇所在地，多数都变更成居民小组，隶属合并后的苏木镇管理。以西乌旗为例：原有苏木镇场24个，现在撤并为7个，被撤销的17个苏木镇所在地原有居民3600多户，现有住户不足1400户，其余都外出务工或转移进城。
　  二、存在问题
　  一是在推进全面建成小康社会进程中，这部分群体（因不属于农牧业户籍）既不在“十个全覆盖”普惠政策范畴内；也不在新型城镇化既有政策支持的涵盖范围内，成为全面小康社会的“夹心层”和政策的“空白区”。
　  二是撤乡并镇后，由于公共服务机构撤销、基础投入不足、管理不到位等因素，这部分群体的生产、生活环境、条件十分滞后。普遍存在交通不便、房屋危旧、饮水不达标、卫生脏乱差、缺乏创业增收渠道等问题。
　  三是现有住户多是依靠周边国有草场超载养畜来维持生活，不可避免地出现与周边嘎查牧民因草场和放牧引发矛盾纠纷的问题，形成不稳定因素。同时，也为“外地人租房养畜”等非牧养畜现象留下了制度空间和操作可能。
　  三、建议
　  一是从治本上着手，鼓励搬迁，转移进城。纳入城市棚户区改造政策支持范围内，在申请国开行贷款和城棚基建项目补贴方面予以政策支持，彻底解决这部分居民的生产生活问题；
　  二是出台地方政策，加大转移支付力度，支持、引导居民进城创业，稳定生产、生活，改善居住条件。