为切实维护好、巩固好“十个全覆盖”工程建设成果,加快农村牧区全面发展,我盟应紧紧围绕“村村优美、家家兴业、处处和谐、人人幸福”新目标,制定符合自身发展实际的美丽乡村建设工程,通过推进嘎查村改路、改水、垃圾处理等项目,加大道路硬化、危房改造,使农村牧区环境全面改善,村容村貌、绿化美化水平不断提高,为此提出如下建议。
一是增强嘎查村规划的适用性和可操作性。在规划中,保留传统的嘎查村落空间,让生产、生活、生态、文化协调统一,尽可能做到美观大方、适用自然;规划要充分尊重农牧民意愿,让农牧民广泛参与规划建设过程,不搞形式主义和形象工程;规划要彰显嘎查村个性特色,避免贪大求洋和千村一面。要抓好建筑特色风貌管控,编制印发民居图集,设计出符合当地民族特点的民房施工图,引导农牧民建特色民居。要将环境治理美化工程作为建设的重点,重点整治农牧区生态环境,通过垃圾处理、污水治理、村庄绿化亮化、整治美化院落环境、人畜分离等工程,着力改善农村牧区环境。
二是要不断拓宽融资渠道。对于一些嘎查村的绿化、亮化、垃圾清理等工程,根据需要与可能,实事求是,量力而行,有多少钱办多少事,避免形成过多的债务。针对旗县市区地方政府融资难的问题,建议统筹考虑融资渠道,充分运用担保、贴息、风险补偿等政策工具,引导金融机构扩大涉农贷款投放规模。制定统筹整合捆绑各类专项资金的政策措施,统筹协调各项资金的分配和捆绑使用,提高财政资金使用效率和合力。
三是要注重拓宽农牧民的增收致富途径。发展产业是实施好“美丽乡村建设”工程的经济基础,应着力解决好产业发展问题。一是坚持因地制宜原则,对有一定资源优势和产业基础的嘎查村制定产业发展规划,注重增强村集体经济实力。二是在尊重农牧民意愿的基础上,引导农牧户依法有序流转承包土地、草牧场和宅基地,通过招商引资引进龙头企业或支持当地能人回乡创业,不拘一格地推进多种形式适度规模化经营。三是鼓励和支持农村牧区发展中小微企业,促进农村牧区一、二、三产业融合发展。四是推进农村牧区电子商务全覆盖,探索与我盟经济社会发展相适应的农村牧区电子商务发展模式,努力构建“卖得出、买得到、带得动、得实惠”的农村牧区电子商务体系,支持和培育一批基础扎实、成长性好的农村电子商务企业,发挥示范带头作用。
四是建立工程后续长效管护机制。推进美丽乡村建设要特别注重抓好“十个全覆盖”工程后续管理,建立健全农村牧区综合整治后续管护长效机制。如果管理跟不上, “十个全覆盖”建好的工程可能出现水没、路坏、卫生室缺医生、文化室没有书、垃圾乱堆放等现象。因此,要借鉴城市建设、运营和管理模式,探索设立农村牧区公共设施和房屋维修基金,成立农村牧区物业管理服务中心(公司),让群众长期受益。各地就安全饮水、街巷硬化、嘎查乡村道路等工程尽快研究制定管理办法,明晰产权,实行物业化、社会化管理;各旗县区要每年列支专项预算作为后期管护专项资金,嘎查村集体也可按照“谁受益,谁出资”原则,通过“一事一议”等方式,拿出部分资金作为公共服务项目的后续管理资金。
五是加强精神文明建设。提高农牧民对美丽乡村建设的认识,开展好各种文明创建活动,构建文明向上的村风;嘎查村应成立业主委员会,推选热心村民主动参与到美丽乡村的建设与管理中来;鼓励和引导农牧民积极参与新村管理,遵守村规民约,加强自我约束,共建环境优美的人居环境。制定包括道路管理、卫生保洁、卫生室、文化活动室、饮水安全等管理制度为主要内容的村规民约,进一步明确管理责任,落实管护措施,确保这些工程管得好、用得住,真正成为经得起实践和历史检验的民生工程、民心工程。