我盟大部分中小学校限于编制和管理体制等原因，长期存在教师短缺现象。而且教育系统女职工居多，目前计划生育政策放开二胎，生育高峰将会影响到教学安排。中小学教师还承担大量继续再教育任务，各级政府对学校的各类检查督导活动也需要大量人手，替课难，排班紧，教师因高负荷工作产生心理问题成为学校管理者的难题，加重了学校管理的负担，更加重了替课教师的负担。
       目前我盟有相当数量高校毕业生持有教师资格证，其中还有相当数量人员已经主动担任各类的公益志愿者，这类人员有较高学历，更重要的是具备工作热情和教育工作者爱心。但对这部分知识群体未能充分利用。建议在目前编制难以解决的情况下，教育行政部门与人事部门协同配合，建立持有教师资格证书人员管理库，有效利用宝贵资源，参照义工管理体系，补充学校短缺力量，接替在职教师课程教学，尤其是中小学紧缺的音体美科学心理书法等课程。或者在正常课程计划结束后，在校内安排各类深受孩子们欢迎的知识拓展课程，既有效缓解学校教师短缺压力，也为社会上持有教师资格的高端人才提供了服务或锻炼机会。