温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告中指出：中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。同时强调，实施新10年农村扶贫开发纲要，要按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。 联合国和世界银行报告显示，30年来，全人类取得的减贫事业成就中，三分之二应归功于中国。新的扶贫标准体现了对中国现阶段国情的科学判断和把握，这不但意味着中国农村扶贫开发工作已经从消除绝对贫困转变到解决相对贫困的新阶段，更是政府转变执政理念的真实体现。在这新的阶段，我盟 扶贫开发工作也取得了显著成绩，为2017年全面解决贫困农牧民的脱贫问题奠定了坚实基础。
一、我盟扶贫开发工作基本情况
2012年国家第二轮扶贫开发项目启动，也是自治区党委、政府对扶贫开发工作做出重大战略调整的一年，并把扶贫开发作为“头号民生工程”来抓，扶贫开发工作进入了新的发展阶段。这一年全盟各地认真贯彻落实国家、自治区扶贫开发工作会议精神和对扶贫开发工作的总体要求，制定了切实可行的《扶贫开发工作方案》，对全盟扶贫开发工作做出全面的安排部署，我盟因地制宜实施各类扶贫开发重点项目，累计投入项目资金2.4亿元，扶助3万人实现脱贫。
整村推进是“十二五”时期专项扶贫的一项重点工作，也是贫困地区建设社会主义新农村新牧区的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。2012年全盟各地抢抓机遇，多措并举，组织实施整村推进、嘎查村互助资金、产业化、移民扩镇等114个扶贫专项项目。通过这些项目的落地，为农村牧区新增灌溉面积7000亩，新打井152眼，新增温室、大棚9.2万平方米，购牛羊4.4万多头只，新建圈舍9.3万平方米，危房改造1.7万平方米。项目覆盖全盟248个贫困嘎查村，直接扶持5689户、16697人，不仅有效改善农牧区生产生活条件，提升贫困地区自我发展能力，而且带动了贫困农牧民人均增收1100多元。
项目扶贫为贫困地区就地脱贫创造了有利条件，而劳动力培训也为贫困家庭提供了更加广阔的脱贫舞台。去年，全盟扶贫系统为农牧民培训投入1060万元资金，培训人数达6730人，超额完成年初计划6500人的任务。
在我盟的积极争取下，自治区经信委协调组织108家企业对口帮扶我盟。通过沟通对接，各地与71家企业达成初步帮扶意向，有51家企业在修建通村公路、通电、人畜饮水等基础建设和改善教学条件、资助贫困大学生等方面明确表示了帮扶意愿，已有35家企业落实到位帮扶资金528万元。
二、采取的主要措施
（一）结合实际，加强制度建设。我盟扶贫开发工作，结合地区工作实际制定并下发《锡盟扶贫系统扶贫工作考核办法》、《锡盟财政扶贫资金项目绩效考评细则》、《盟级财政配套资金管理办法》、《扶贫项目库建设》等管理办法，规范了工作程序，从制度建设上加强扶贫开发工作。
（二）发挥盟扶贫办的业务管理职能，加大对各旗县市扶贫工作的督查和指导，财政扶贫资金到位和项目建设制度实行“月报制”，并组织工作组多次深入项目嘎查村检查工作，全面掌握扶贫项目的运行情况。
（三）注重提高扶贫干部队伍的素质，组织对各旗县市扶贫办主任和业务人员的培训，同时还组织多期“嘎查干部和能人培训班”培训。
（四）盟委、行署对扶贫工作支持力度明显增强，制定了切实可行的《扶贫开发工作方案》，盟财政专项配套资金达到4800万元。同时整合项目资金也有新的起色。
（五）“集中连片开发项目”效果明显。为使项目持续发挥效益，保障项目的不断发展壮大，巩固连片开发成果，增加农民收入，实现稳定脱贫，制定了《项目后续管理办法》。绝大多数项目在扶持上对项目户实行了差别化的扶持办法，分类扶持，在资金支持和项目数量上重点对特困户予以倾斜。
三、存在的一些问题及下一步工作思考
虽然我盟扶贫开发工作取得了显著成绩，但也存在的一些问题。部分贫困户不思进取，“等、靠、要”和懒惰是主要致贫原因，而一些贫困农牧民的科学文化素质较低，科技扶贫存在难度。在我盟扶贫开发管理方面，一是有少部分项目总投资强度达不到设计方案的要求，虽然扶贫专项资金都能全部到位并报账，但整合资金项目有缺口，致使整体推进效果不太明显；二是个别旗的项目档案软件管理需要进一步加强，虽然旗一级扶贫办的档案资料基本完整，但嘎查留存的档案资料有缺失情况，特别是“到户卡”等资料的相关具体内容填写不全；三是还有个别嘎查村项目建设完工后没有按要求建立“公示牌”。
我国扶贫工作经历了以救济式扶贫为主和以解决温饱为主的阶段之后，当前已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。未来十年中国农村扶贫开发工作主要目标，即“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”新时期的扶贫开发工作，将把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，并实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。即：把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱困境；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，实现“扶贫促进发展、低保维持生存”目标。推进扶贫开发工作转型，需要科学规划、加大投入、上下联动、综合发力。因此，对我盟下一步扶贫开发工作有以下几点思考。
一、转变观念，切实增强贫困户增收的信心。要充分调动各级各部门干部走村入户积极性，与贫困群众交心谈心，开展帮扶活动。要利用报纸、广播电视、政务公开栏，宣传扶贫惠民政策，了解贫困农户的思想，积极鼓励他们增强信心，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极发展生产，自力更生。
二、加大科技扶贫和培训力度，突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性地通过各类短期培训，使贫困农民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1—2门实用技术及职业技能。
三、加大金融支持，打开贫困村资金紧缺瓶颈。充分发挥金融服务增收的积极作用，盘活农村牧区闲置资产，发挥嘎查村镇银行和担保公司作用，积极探索建立“政府+银行+担保+保险+贫困村互助资金+农户”的“六位一体”的助推模式。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，首次将集中连片特殊困难地区确定为扶贫攻坚的重点，为这些地区的扶贫工作提供了更加有力的政策保障和资金支持。同时，要完善农牧业专业合作社和农村嘎查资金互助组织运行机制，鼓励吸引贫困户加入农牧专业合作经济组织和农村嘎查互助资金组织，提高农牧民组织化程度，壮大实力的同时，加强扶贫资金的监管力度。
四、实施整村推进战略，积极稳妥扩大劳务输出。以贫困嘎查村为单位，加强基本农田、优质种苗、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的扶贫资金必须用于贫困嘎查村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困嘎查村倾斜，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难，增加非农收入比重。
五、实施联动帮扶，组建部门帮扶集团。一是干部帮扶。结合创先争优等实践活动，建立落实干部帮扶机制，帮助贫困户寻求致富门路，指导贫困户选择增收项目，鼓励贫困户发展增收主业，为其解决增收过程中遇到的问题。二是组织部门帮扶集团。制定落实部门联系帮扶贫困嘎查村，帮助联系嘎查村清发展思路，谋划增收产业，改善生产生活环境，每年为贫困嘎查村办一两件实事。