2013年3月19日至21日，按照盟委统一安排，盟委委员、锡盟军分区政委张芝元带领盟政协教科文卫体委员会及军分区机关相关科室的同志，就东乌旗贯彻落实盟委扩大会议精神情况进行了专题调研。调研组一行先后深入4个苏木（镇）、3个嘎查、1个社区、4个牧户、6个厂矿企业（基地）和1个边防连队，围绕落实盟委扩大会议精神、促进地方经济社会发展，特别是对地区工业发展、城镇化建设、牧区现代化建设、国防和边防建设、边疆文化长廊建设等方面进行了深入细致的考察调研，现将调研情况报告如下：
　  一、对东乌旗经济社会发展的基本评价
　  通过3天的调研，感到东乌旗旗委政府一班人有着一种强烈的事业心责任感，有着饱满的工作热情和创新锐气，积极按照盟委扩大会议精神和全面建成小康社会的目标，科学统筹安排今后五年经济社会发展的各项工作。提出今后五年，要以加快科学发展为第一要务，以转变经济发展方式为主线，推动新型工业化、城镇化、畜牧业现代化互动并进，积极推进美丽东乌、富裕东乌、文明东乌、开放东乌、和谐东乌“五大建设”，坚持“把草原生态保护与建设放在经济工作首位，夯实一产、做精畜牧业经济，壮大二产、做强工业经济，繁荣三产、做活口岸贸易和旅游物流经济”的发展思路，使东乌旗成为锡林郭勒草原生态建设支撑地区、内蒙古东部草原游牧文化旅游重点地区、自治区沿边优势特色产业发展领先地区和国家沿边开放开发重点试验示范地区。到2017年，城乡居民收入和社会保障能力进入自治区旗县前列，提前三年实现全面建成小康社会目标。
　  调研组感到，东乌旗旗委政府抓经济社会发展的思路很清晰、目标很明确，符合盟委行署的决心和意图，符合东乌地区的特点和实际，符合广大人民群众的心声和愿望，尤其是提出了到2017年提前三年实现全面建成小康社会的奋斗目标，更是顺乎民意、振奋民心，充分体现了旗委政府一班人和广大干部群众抓建设、促发展、奔小康的坚定信心和坚强决心。
　  同时，东乌旗党委政府制定的2013年主要发展目标和重点项目也很符合盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神。他们经过认真测算和反复酝酿，确定了2013年主要奋斗目标，即：地区生产总值实现120亿元，增长46.3%，在2010年的基础上实现翻番。其中，第一产业增加值实现12亿元，增长9.1%；第二产业增加值实现92亿元，增长56%；第三产业增加值实现16亿元，增长33.3%。财政总收入确保达到12亿元，增长29%，在2010年的基础上实现翻番。全社会固定资产投资实现125亿元，增长76.1%。城镇居民可支配收入达到24000元，增长15.1%；牧民人均纯收入达到19480元，增长16%。透过这些数字清晰的看到，东乌旗旗委政府年度建设发展目标和各项规划建设项目具有很强的科学性，不只是关注经济总量的提升，而是注重统筹发展、协调发展、平衡发展和可持续发展。
　  二、东乌旗抓经济社会建设的几个突出特点
　  一是精神状态好，工作干劲足。在调研过程中，看到无论是旗里领导还是苏木乡镇的领导，包括基层的广大牧民群众，发展的意识都很强，大干快上的劲头很足。旗委政府提出，在去年经济指标完成的较好的情况下，2013年的地区生产总值的增长幅度还要翻翻（2012年增19.8%，2013年增46.3%），可以说目标定得高，马力加得足。这说明东乌旗党委、政府有强烈进取精神和发展后劲，创先争优意识很强，这一点也符合盟委、行署的决心意图。特别是东乌旗提出提前三年全面建成小康社会，更彰显了干劲、决心和魄力。座谈中东乌旗的领导谈到，全面建成小康社会不仅在经济指标上达到小康标准，还有许多软实力、软指标，工作是大量的，标准是全面的、动态的，同时也深感压力很大、任重道远，但东乌旗的领导们纷纷表示，提前三年绝不是心血来潮、空喊口号，有信心、有把握完成这个艰巨的任务。
　  二是发展思路清，建设目标实。从东乌旗制定的近五年的规划以及2013年的规划看，发展思路很清晰，规划建设目标是全面的、协调的、科学的，发展的目光不仅重视经济发展、快速发展，同时更加注重民生工程、注重社会管理、注重党的建设和生态文明建设。如东乌旗围绕全面建成小康社会奋斗目标，明确了具体指标，制定了配套措施，提出了建设“五个东乌”的目标，即美丽东乌、富裕东乌、文明东乌、开放东乌、和谐东乌。调研组感到，东乌旗提出的这一系列内容丰富的目标很实在、很具体，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，具有很强的吸引力和凝聚力。这样的发展是全面协调、统筹兼顾的发展，体现出了系统发展、全面建设、全面加强、整体提高的思路。东乌旗的经济社会发展方方面面都有具体实在的建设目标、有实在管用的思路举措，有具体负责人和时间节点安排。
　  三是民生理念强，幸福指数高。东乌旗旗委、政府始终把关注民生、关心群众当做第一要务，广大牧民群众的幸福指数有很大提升。调研组去了4个牧户，每一家的日子过得都很殷实、生活比较富裕，而且他们的思想觉悟也很高，有不少牧民培养的大学生并不是要跳出牧区、离开草原，奔首都去省会，到南方发达地区去发展创业，而是自愿回归草原、反哺家乡。通过座谈我们了解到这样的牧民家庭和优秀青年占有很大比例。这就说明这片草原的吸引力更强了，也说明东乌旗党委政府的凝聚力更强了。同时也充分反映了牧民群众的生活质量、幸福指数的提升，体现了旗委、政府长期以来关注民生、关心人民群众的发展成果，民生工程实实在在惠及了广大基层牧民群众。在嘎海勒便民服务大厅，调研组切身感受到旗委政府为牧区群众提供的“一站式”服务流程，民政、司法、农牧、文化教育、卫生、信访等服务功能一应俱全，极大方便了牧民群众的生产生活。同时在扶持劳动就业、提高社保水平、改善教育医疗条件、加强平安建设等等方面都做了大量卓有成效的工作，关注民生、关心群众的好事实事随处可见。
　  四是团结基础好，和谐氛围浓。东乌旗地处边疆少数民族地区，全旗有527公里的边境线，境内驻守5个不同类别的军警部队，有10个正处级单位（班子）。调研所到之处感受着边疆民族大团结的和谐氛围，军政、军民、党群、干群关系融洽，党政军警民同守共建千里边境的传统不断发扬。可以说，团结带来了和谐，和谐带来了稳定，稳定又为更好更快的发展创造了非常好的内外环境。特别是在维护祖国北部边疆安宁稳定上，东乌旗党委、政府给予大力支持和坚强领导，形成了军警民联合 同守共建千里边防的大好局面。近几年，锡盟境内的边境线在东乌旗方向，过境地区比较安宁稳定。在边防2连调研时，连队官兵反映，他们跟驻地苏木政府、嘎查、边防派出所、沿边企业、沿边牧民的关系就像一家人一样，你中有我、我中有你，非常团结和谐。
　  五是党建工作活，堡垒作用强。党建工作是东乌旗党委的一个亮点。调研中感到，东乌旗旗委的党建工作灵活务实，组织功能发挥明显，尤其是抓基层党组织建设，抓得很有特色。苏木镇党委、嘎查党支部、党员中心户，形成了一个非常坚强的树状网络，特别是党员中心户，是一个党建的创新和发展，在实践当中发挥了很重要的作用。调研组调研了4个党员中心户，总体感到这些党员精神状态好、个人素质高、模范作用强、群众威信高，他们不仅是党员，更是牧区发展和建设的带头人。而且党员中心户的组长，都是党员投票选举产生的，保证了党员中心户的先进性和权威性。可以想象，东乌旗近五万平方公里面积，分布着上百个党员中心户，这就能使党的组织覆盖到牧区的最末端，让所有的牧民群众都处在党的领导下。调研组觉得这个做法非常成功，值得总结推广。同时，坚强的基层党组织领导推动了牧区的建设发展，更促进了边疆地区的和谐稳定，尤其是保证了广大群众政治上的敏锐和坚定。前年“5．11”、“5．15”两起刑事案件，东乌旗方向虽有情况，但很快就控制了局面、保持了稳定，这与基层党员作用的发挥是分不开的。
　  三、东乌旗经济社会发展中面临的几个困难和问题
　  一是公路网建设进程滞后于经济社会发展。目前，东乌旗公路网密度仅为每百平方公里0.21公里，低于全盟平均水平3.95公里。特别是省道303宝拉格至五叉沟的三米小油路已破损严重，而省道303线是东乌旗“三横六纵”公路路网的横线之一，自东北方向穿越4个苏木镇、12个嘎查，辐射占全旗总面积一半左右的东北区域，连接乃林高勒旅游点、满都宝力格草原、宝格达乌拉国家森林公园和阿尔哈达矿业、宏博石油、天贺银矿等重要企业，同时也是通往兴安盟方向，与东北老工业基地连接的重要通道，公路沿线还是暴风雪的重灾区和蒙古国火灾向我境蔓延、草原火灾向森林蔓延的要害区域。综合以上原因，东乌旗党委政府恳请盟委、行署对东乌旗公路网整体改造升级事宜优先予以推进，特别是尽快将省道303改扩建项目列入计划，早日建成通车。
　  二是资源开发型企业属地注册管理上存在脱节。东乌旗大型资源开发企业注册地多数不在资源产地，从长远来看对地方经济发展有负面影响。如华北油田二连分公司在东乌旗境内的可采储量达2426万吨，用地近5300亩，仅2012年阿尔塔拉油田年产原油达18万吨，预计实现销售收入8.1亿元，上缴税收8000万元。但由于财政体制的原因，大量税收外交，对地方经济发展贡献甚微。同时，由于不是东乌旗属地管理企业，监管难度较大，加之企业管理水平低和社会责任意识淡薄，牧民群众对企业有抵触情绪，2012年8月27日曾发生企业运输车一次撞死30多只羊的交通事故（引起了网络炒作），同年10月30日，又发生牧民拦截油田车辆事件。按照国务院2011年6月出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出的“鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。”政策。东乌旗党委政府恳请盟委、行署协调上级部门，把在东乌旗境内进行石油开采的华北油田二连分公司纳入属地管理，为促进地方经济发展履行应有的社会责任。
　  三是珠恩嘎达布其口岸亟待纳入国家边境经济合作区。2009年，财政部出台了《国家级边境经济合作区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》，对国务院批准设立的国家级边境经济合作区内用于基础设施项目建设的各类银行提供的贷款予以贴息。珠恩嘎达布其口岸是国务院批准的我区第三个国际性常年开放口岸，经过多年的建设和运行，具备了建设国家边境经济合作区的基本条件。他们渴望将珠恩嘎达布其口岸跨境经济合作区纳入到国家提升延边开放水平的整体规划当中，建设成为国家级边境经济合作区，享受国家级边境经济合作区优惠政策。
　  四是铁路通道建设推进步伐受阻。目前，从珠恩嘎达布其口岸到锦州港和到曹妃甸的两条通江达海大通道即将贯通，迈出了以珠恩嘎达布其口岸为节点，建设锦—珠—乔（巴山）欧亚大陆桥的重要一步。但是，作为欧亚大陆桥重要路段的境内“巴—珠”铁路和境外“乔—毕”铁路开工建设时间尚未明确，许多想在口岸投资的业主存在观望心理。东乌旗旗委政府恳请盟委、行署协调集通公司和沈阳铁路集团公司，加快推进“巴—珠”铁路向珠恩嘎达布其口岸延伸的速度。另外，积极向国家有关部门呼吁，加大与蒙古国的沟通交流，加快推进“乔—毕”铁路建设工作，为欧亚新通道早日贯通做好工作。
　  四、对东乌旗党委政府的几点建议
　  一是进一步加大领导组织力度，确保各项工作落实。调研中看到，地方经济社会发展的劲头很足，建设项目很多，规划的也很细，可以说千头万绪。工作筹划是高标准的，工作展开能不能也是高标准，需要旗委政府在领导组织力度上更加给力，只有这样，才能使这些建设项目、具体工作一步一个脚印的落到实处。特别是东乌旗要提前三年全面建成小康社会，要切实调动各方力量，特别是要调动四大班子的积极性，进行明确的领导分工，实行项目建设专项推进制度，定期听取专项推进汇报，及时解决存在问题，这样才能确保目标如期实现。
　  二是进一步加大口岸建设力度，带动地区经济繁荣。珠恩嘎达布其口岸已经于2008年1月开始全年开放了，成为了国际一类口岸。但是通过此次调研情况看，口岸的建设进程、发展速度上还相对较慢，口岸地区的繁荣程度还不够，在口岸建设方面调研组觉得还有很大潜力可以挖掘。东乌旗的经济社会发展，乃至全盟的经济繁荣，都应该更加注重口岸地区经济的牵引带动效应，通过加大口岸建设力度、加快建设步伐、深化国际商贸合作，来吸引投资，拉动内需，提高知名度。目前，铁路陆路即将相继开通，调研组相信口岸的经济繁荣指日可待，所以抓好口岸经济非常必要。
　  三是进一步加大党管武装力度，实现富旗强边协调发展。东乌旗是边境旗，地方经济建设和国防边防建设协调发展、融合发展，在边疆少数民族地区显得尤为重要。在这方面，东乌旗有很好的传统，曾受过国家民政部表彰。调研组以为，下一步地方党委政府还要进一步强化融合意识，特别是东乌旗驻军比较多，有边防团、武警部队、边检站，如果把这些力量和公安干警、民兵分队结合起来运用好，就形成了无坚不摧的钢铁拳头。
　  四是进一步加大文化建设力度，促进边疆大文化蓬勃发展。上个世纪80年代，东乌旗曾经以边防三团五连为试点，轰轰烈烈的开展过“千里边疆文化长廊”活动，受到过国家表彰，这个传统、作风、经验应该在新的历史时期进一步发扬光大。要进一步发动党政军警民共同打造“千里边疆文化长廊”，边防连队、边境苏木镇嘎查、边防派出所和沿边牧民，这些分布在边境一线的各个单元就形成了一个文化带、一个文化长廊，通过经常有效的活动，丰富边疆军民的文化生活，带动边疆地区特别是边境一线的文化繁荣。如边境苏木镇的基层党委、边境嘎查党支部、边境地区党员中心户、边防连队的党支部和边防派出所党支部可以建立帮学对子，定期进行党的工作研究沟通，开展组织生活，边境地区的每一个党组织就是一个战斗堡垒，把上百个这样的战斗堡垒搞坚强了，整个边境线就是一条钢铁长城。同时，在打造“千里边疆文化长廊”前提下，还可以延伸到“富民长廊”、“平安长廊”、“党建长廊”，使“四个长廊”建设互为依托、互相支撑、相得益彰。调研组建议，盟委宣传部门、文化部门可以到东乌旗方向就“四个长廊”建设进进行专题调研，出台一个具体的规范，让此项工作再提升一个层次。