4月中旬至5月上旬，盟政协副主席张新亭带领盟政协提案委员会、盟农牧业局、盟经信委有关人员，就牛羊肉全产业链追溯体系建设事宜，赴试点旗县中的东乌旗、西乌旗和锡林浩特市进行调研，并赴中国肉类协会及全球第一大耳标生产商隆环格科贸（北京）有限公司了解相关情况。针对锡盟牛羊肉全产业链追溯体系建设实际，结合其他国家追溯体系建设的经验教训，经认真分析、思考，形成如下调研报告。
一、牛羊肉全产业链追溯体系建设的基本情况
锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系建设工作，是运用物联网技术以及数据库等现代信息技术手段，实现锡林郭勒盟牛羊肉来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系管理。目前，相关工作正在有序开展。
（一）制定了方案及相关的规范性文件。盟经信委制定了《锡林郭勒牛羊肉全产业链追溯体系建设方案》，明确了项目的总体设计原则、流程、系统架构、实施效益及组织领导、制度保障、项目估算、培训、维护等内容；拟定的《锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系试点实施方案》已上报盟行署；修改完善了《锡林郭勒盟“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标使用管理细则（试行）》，从保护“锡林郭勒羊肉”地理标志产品，规范“锡林郭勒羊肉”生产经营秩序，保护生产者、经营者、消费者的合法权益出发，进一步明确各级政府与相关部门的监督管理职责，明确了申请受理“锡林郭勒羊肉”地理标志产品的程序。
（二）信息平台建设稳步进行。牛羊肉全产业链追溯体系项目是由盟肉类协会、台湾正航软件科技有限公司和锡盟联创科技信息公司三家共同注册成立信息技术有限公司，采取BOT方式运作项目，即先由正航软件与联创科技投资建设平台，协会代表行署监管平台，在项目投资回收后，三方各占一定比例股份运行和管理平台。2013年1月18日与正航软件和联创科技签订了《合作框架协议》。按照《协议》正航软件已经把后台框架搭建完毕，前台UI设计已经接近尾声。
（三）项目论证工作已经完成。4月2日上午，盟行署在呼和浩特市组织召开了《锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系》项目可行性论证会。由内蒙古自治区发改委、经信委、农牧业厅、药监局、质监局等单位业务专家18人组成的专家组一致认为，该项目总体框架设计合理，技术成熟可靠，功能实用全面，比较符合当前锡盟的实际需要。是一个利国利民，对全区乃至全国农牧业现代化、信息化、工业化深度融合具有重大示范效益的项目，生态效益、经济效益和社会效益明显。并对项目可研报告提出修改完善建议。
（四）积极争取项目、资金支持。2012年底委托内蒙古普铧投资咨询公司编制的《锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系综合服务平台建设项目可行性研究报告》已经通过发改、商务、经信、科技渠道报送了项目，积极争取国家和自治区的项目资金。5月8日，锡盟被国家工信部列为食品药品质量安全可追溯体系建设试点地区。自治区经信委已考虑将锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系作为全区农牧业与信息化深度融合试点示范区。5月2日，盟经信委与包商银行签订协议，包商银行承诺提供全产业链贷款5-10亿元，凡是参与追溯体系产业链的牧户、协会、屠宰加工企业、终端销售企业均可提供贷款，并根据产业发展情况，逐年增加信贷规模。
（五）初步确定试点旗和试点企业。盟经信委组织有关部门深入苏木、嘎查、牧户及肉食品加工企业调研,探讨和沟通体系建设中的有关情况和问题，初步确定6个试点旗县（锡林浩特、东乌、西乌、东苏、西苏、阿旗）、10户试点企业。2013年拟为60-70万只羔羊建立可追溯档案，2014年拟为400万只羔羊建立可追溯档案，2015年拟为600万只羔羊建立可追溯档案。
（六）各地已开展前期相关工作。锡林浩特市兽医局成立了动物标识及疫病可追溯体系建设工作领导小组，结合防疫工作，组织各苏木镇场有关人员开展了辖区牲畜存栏、种类和所需标识统计工作。西乌旗充分依托旗食品安全委员会的组织优势，安排相关部门积极参与牛羊肉全产业链追溯体系建设，严格落实监管责任制，确保不留死角；严格肉食品产销环节监管，规范肉食品生产经营行为，如，加强牲畜防疫免疫工作、严格落实进货查验收、索证索票等制度、严格落实标签标识制、严格落实亮证亮照挂牌经营制、严格督促市场（超市）开办者落实管理责任制、严格落实备案制度；突出标签样式、标签颜色和规范要求“三统一”措施，规范流通环节肉类食品标签。
二、牛羊肉全产业链追溯体系建设存在的问题
（一）国内没有成熟经验可供借鉴。锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系建设工程是全国首例牛羊肉全产业链追溯体系建设项目,在国内没有成熟可借鉴的体系建设，建设过程中未知的、不确定的因素非常多，需引起相关部门的高度重视。若不争取国家、自治区的支持，只靠锡盟自己的力量会有一定难度。
（二）相关法律体系有待完善。现阶段，我国涉及畜产品质量安全体系建设的法律、法规体系还很不健全，各项强化措施多以通知、决定、计划等形式颁布，虽然行政效力很强，但没有上升到法律体系建设层面，短期行为严重，常常会出现“虎头蛇尾”的现象，无法形成长久的有效机制，而当前各部门对于加强追溯体系建设的意见、规定等也可能存在类似的问题。
（三）体系建设开发投资巨大。现已确定项目建设总投资9636万元。其中：平台硬件设备投资1186万元；软件投资955万元；耳标5500万元；手持读写仪480万元；土建工程515万元；加工企业自筹1000万元。工程一期投资3146万元，二期投资6490万元。牛羊肉全产业链追溯系统，需要在销售网点安装触摸式显示屏的查询终端，在牛羊养殖期间使用耳标，屠宰和零售时使用条形码等耗材，加上因此而产生的管理成本，平均每公斤牛羊肉成本合计增加近几元钱、甚至更高。各服务、监管单位所需的牛羊肉全产业链追溯体系平台设施购置也存在资金没到位的问题。
（四）可追溯牛羊肉的市场不成熟。与国外肉品生产销售不同，我国的肉食品加工企业往往从多个肉源地进货，销售网点的货源也来自多个肉品生产企业。这就要求屠宰厂按肉源地不同，分批次分割牛、羊，销售网点销售时要区别不同供货商和不同批次进行分类。这不仅增加了成本，还容易造成肉品来源混淆，影响了安全追溯的准确性。特别是市民对牛羊肉全产业链追溯系统公信力不放心，可追溯肉品相比其他品牌价位要高，都会影响市场需求。反过来如果收益上不去，又会影响牧民参与追溯体系建设的积极性。
（五）全产业链可追溯牛羊肉的监管难以无缝连接。由于我国目前对食品行业的监管是多头监管、分段监管，常常会出现职责不清、信息不灵、沟通不便等问题，基本上是畜牧部门管养殖，质监部门管生产和加工，工商部门管流通领域，卫生部门管消费等等，由于分段监管，各管一个环节，缺少一个全程监管的载体，很容易出现衔接不到位、断层现象。且相关部门检验检测设备陈旧，检测方式落后，也会影响牛羊肉制品在加工、销售、流通环节的监管质量。
（六）启动工作迟迟没有开始。《锡盟牛羊肉全产业链追溯体系建设试点工作方案》一直未下发，各地区、各部门对此项工作如何做，还摸不到头绪。对相关人员的业务培训和技术培训尚未开始，具体工作都已顺序后移。但有些工作十分紧迫，延后开展会造成一定影响，如打耳标等工作若不及时开展，5月下旬后再打耳标，很容易出现牲畜打耳标部位感染、生蛆现象，这不仅会影响羔羊、牛犊的生长，而且有可能增加用药次数，届时，牧民可能会产生抵触情绪。
（七）基层防疫员素质较差和GPRS网络覆盖面不足问题。现基层防疫人员一般雇佣牧民，主要职责是春秋两季集中给羊打防疫疫苗。西乌旗每个基层防疫员负责4000只左右的羊，锡林浩特市和东乌旗每个基层防检疫员负责10000只左右的羊。由于基层防疫员管控的地域广、文化程度普遍不高，养殖环节打耳标、信息录入工作如果由他们承担，难以保质保量完成工作任务。而且部分基层防疫员只懂蒙文，而信息录入要求必须使用蒙汉双语手持仪，这对正确录入信息造成一定困难。另外，基层检疫员需要将包括基础免疫、标识佩戴、检疫监督、产地检疫等各环节的信息，通过网络上传到盟级中央数据库，但一些牧区GPRS网络覆盖面不足，网络不稳定等，会造成信息传送效果差等问题。
（八）养殖过程中防疫、用药问题和不合格产品如何处理问题亟待解决。牧民在养殖过程中，添加的饲料、防疫疫苗、兽药必须符合国家标准，出栏30天前保证不用兽药，才能保证羊肉的质量。而我盟的羊绝大多数是散养，牲畜有病了牧民会自行用药，这使如何监督养殖的各个环节防疫、用药成为不可回避的重要问题。另，已检测出的染疫羊或不合格肉，应该进行无害化处理。如何做到保证牧民的利益，不伤害牧民的积极性，也需相关部门予以考虑。
（九）企业的“溯源”设施设备还不能达到要求。现企业的“溯源”设施设备不完备，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全，各屠宰场多采用手工操作方式，检疫检验方法陈旧，大多停留在“眼观辨病害”的原始水平上，规模化、机械化水平低。企业对更新设施设备意识不强，对付心态普遍存在。“溯源”设施设备需技改、调试，相关人员需进行培训等问题非常迫切。现有企业加工能力远远超出羊源供给，造成企业加工运转量不够，企业再投入的积极性不高。
三、对做好牛羊肉全产业链追溯体系建设的几点建议
（一）积极寻求政策支持、项目支持、资金支持、法律支持。锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系建设工程是全国首例牛羊肉全产业链追溯体系建设项目,对全区乃至全国农牧业现代化、信息化、工业化深度融合具有重大示范作用，我们必须积极要求国家、自治区将锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系建设列入政策项目的优惠范围，加大对这一体系建设的政策、资金支持力度。要多学习借鉴国外的一些好经验、好作法，尽量避免在建设中走弯路或做无用功。要促使国家出台、健全、完善相关法律法规，为追溯体系建设提供良好的法律环境，确保牛羊肉追溯在法律法规下运作。要抓紧制定锡林郭勒牛羊肉标准，为质量检验、打击假冒、创建品牌、把控源头提供依据。要及时总结今年试点工作开展各阶段的经验教训，稳步推进追溯体系建设。
（二）加大政府方面的扶持力度。鉴于锡林郭勒盟牛羊肉全产业链追溯体系建设资金需求巨大，建议建立政府主导，多方投入，牧民参与的多元化投入机制，确保项目建设的落实。在初期，行署可以拿出一定比例的专项建设资金，支持牛羊肉可追溯体系的建设，并协调金融部门、专业机构为肉食品加工企业购入硬件设备提供支持、为技术培训提供服务；支持各流通监管部门购买先进的检测设备及开展先进检测方法培训，提高检测水平；支持基层配备与信息库相适应的现代化工具，保证可追溯系统的最底端有准确、完整、详细的资料输入；要从引导牧业大户、连户经营的牧业协会积极参与入手，分期分批，由点到面，逐步拓展。中后期，要逐步实现市场化运作，特别要让牧民参与打耳标方面的投入，使其倍加珍惜这项工作的成果。对检测出的染疫羊或不合格肉，应制定相关的处理规定及补偿标准。
（三）加强社会宣传引导。可通过各类媒体发布相关科学的、客观的信息，使消费者了解所关注的牛羊肉食品安全信息，及时通报和宣传锡盟牛羊肉食品可追溯体系的实施状况，提高消费者对可追溯牛羊肉食品的认知水平。最终让消费者认识到使用可追溯体系可以对消费的牛羊肉食品进行有效地监控，增强消费者对锡盟牛羊肉食品“安全”和“品质”的意识，达到锡盟牛羊肉食品优质优价的目的，从根源上解决可追溯牛羊肉食品市场不成熟的问题，靠市场解决费用巨大问题。同时，要做好锡林郭勒牛羊肉加工企业、产品经营户的提前告知、释疑解惑、政策宣传等工作，引导其主动、积极配合参与追溯体系建设工作，加强技术指导和业务培训，确保锡林郭勒牛羊肉全产业链追溯系统正常运行。
（四）努力做到全程无缝监管。要以全程无缝监管为新理念，逐步规范执法行为。在行署的统一领导下，应由食安办、经信委、商务、工商、农业、卫生、食品药品监督、质监、法制等部门共同研究制定锡林郭勒牛羊肉流通和信息追溯管理办法，明确监管部门、生产经营者的责任及遵守的行业规则，以及应承担的社会义务和法律责任，避免重复监管，堵塞监管漏洞，提高监管效率。要整合内部资源，成立专门的牛羊肉食品质量安全监管机构，综合协调和依法管理食品行业标准化、食品检测机构考核认定、食品包装和标识、食品质量安全监测、食品市场准入和监督检查等工作，实现从生产环节到市场流通环节的全程无缝监管和质量可追溯，同时要建立责任追究制度，确保各项工作保质保量地落实。追溯体系建设要与利用原产地商标相结合，与企业品牌建设相结合，最终形成各方密不可分的利益链条。清真牛羊肉食品要严格按照相关规定进行生产，满足特定消费群体的需求，进一步扩大市场覆盖面，提高市场占有率。
（五）尽快启动肉食品追溯的相关工作。根据工作目标任务，应成立由盟领导任组长和副组长，各相关职能部门和旗县市（区）政府（管委会）为成员的锡林郭勒牛羊肉全产业链追溯体系建设试点工作领导小组，进一步加强领导，明确责任，各司其职。应尽快下发《锡盟牛羊肉全产业链追溯体系建设试点工作方案》。各旗县市（区）政府（管委会）要按照锡林郭勒牛羊肉全产业链追溯体系建设试点工作领导小组的总体部署和要求,制定本地区开展牛羊肉全产业链追溯体系建设工作的实施方案，建立健全考核机制，细化工作措施。打耳标等各项前期工作要及早行动。应落实必要的配套建设专项资金，加强经费保障，确保追溯体系建设正常运行，最大限度发挥资金使用效益，加大对肉类加工企业的改造建设力度，加快推进机械化屠宰进程，完善检疫、检验、信息平台配套设施等。
（六）加大对相关人员的培训力度，扩大GPRS网络覆盖面。在平台设计上要让基层部分简单易行，便于操作。在此基础上，建议由政府在追溯系统实施过程前组织各环节从业人员进行培训，让他们熟悉包括基础免疫、标识佩戴、检疫监督、产地检疫等各环节信息的操作规程，保证录入数据的真实性，保证安全追溯系统确实有效。要在系统实施后严格监督，杜绝一切虚假信息录入。着手解决一些牧区存在的GPRS网络覆盖面低的问题，确保信息通过网络上传到盟级中央数据库的传送效果。
（七）设立举报奖励制度，鼓励知情者举报。充分发挥社会各界的监督作用，设立举报奖励制度，鼓励知情者举报，深挖牛羊肉食品追溯过程中的制假、贩假现象，并根据举报情况落实查处，做到断根清源，切实有效。