4月中旬，盟政协副主席张新亭带领盟政协提案委员会、盟经信委有关人员及部分委员，深入盟直有关部门、锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区和乌里雅斯太工业园区等重点工业园区进行调研，采取现场调研与召开座谈会相结合的方式，详细了解工业园区建设发展情况、存在的问题以及促进工业园区建设发展的建议。现将调研情况报告如下：
　  一、工业园区建设发展情况
　  近年来，我盟高度重视工业开发区（园区）的建设与发展，努力改善基础设施条件，加大招商引资工作力度，打造产业承接和集聚发展的平台，培育形成具有地区特色优势的产业集群，园区规模不断扩大，入驻园区企业不断增加，经济总量逐年提高，园区建设取得了显著成效。
　  （一）园区数量与分布情况。截止目前，全盟现有工业开发区（园区）12个，除太旗没有园区外，分别位于其余12个旗县市（区），总规划面积381.9平方公里，已开发建设面积88.87平方公里。二连边境经济技术合作区为国务院批复设立的国家级工业园区，锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区和多伦新型工业化化工区为自治区政府批复的自治区级工业园区，东乌乌里雅斯太工业园区、黄旗工业园区、上都工业园区、西苏朱日和工业园区、东苏旗芒来循环经济产业园区和阿旗德力格尔工业园区为盟行署批复的盟级工业园区，白旗明安图工业园区和乌拉盖能源化工园区为旗县级工业园区。12个工业园区中列入自治区循环经济试点示范园区有4个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区和多伦新型工业化化工区。列入自治区“双百亿工程”的园区有5个：锡林郭勒盟经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦新型工业化化工区和黄旗工业园区。
　  （二）园区产业定位和项目情况。各工业园区围绕产业定位和各自资源优势，鼓励和引导企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，加大招商引资力度，狠抓项目建设，实施产业联动。
　  锡林郭勒经济技术开发区以“一区多园”的发展模式，在褐煤综合利用示范园区布局煤加工和煤化工产业，在中小企业园区布局建材、绒毛和装备制造等产业，在食品加工园区布局肉乳、蔬菜等食品加工产业。锡林郭勒经济技术开发区重点在建和待建项目情况：协鑫二甲醚、大唐国际褐煤干燥、汇富通煤干燥等一大批煤化工项目正在积极推进。引进2家环保型建材生产企业，利用煤矸石、煤废渣及粉煤灰生产环保砖等建筑材料。目前兴富年处理500万吨褐煤低温热解、国传年产200万吨洁净褐煤、鼎华年处理600万吨褐煤提质示范、莹安年产5万吨氟化氢2个项目基本建成，具备投产条件，博源煤造气项目正在进行设备消缺；创源、鼎华、国传3个项目在建，君正项目正在开展前期工作。计划实施光纤级四氯化锗、太阳能锗基片电池、红外光学镜头、热敏成像仪等一系列锗产品延伸加工项目。
　  白音华工业园区以建设国家能源化工基地和自治区有色金属冶炼基地为目标，以项目建设为核心，围绕煤炭、电力、金属采选冶炼等优势特色产业，不断加大项目推进力度，全力推进项目建设。目前在建待建的项目情况：亿东锰业年产20万吨电解锰及利用余热配套建设4×5万千瓦发电机组项目总投资36.4亿元,已取得自治区经信委备案，完成地勘和选址工作。内蒙古和谊50万吨铬合金及利用余热配套建设2×12.5万千瓦发电机组项目总投资45.6亿元，已获得自治区经信委备案，完成初步选址工作。内蒙古兴安铜锌冶炼二期年产10万吨锌冶炼和18.5万吨硫酸副产品及余热综合利用项目总投资27.6亿元,已取得自治区经信委备案批复。内蒙古锡林郭勒盟白音华煤电有限责任公司年产80万吨高精度铝板带项目总投资246亿元，已获得自治区经信委核准。
　  乌里雅斯太工业园区重点发展有色金属冶炼、褐煤提质、煤化工、畜产品加工、建材、饲料加工五大行业。重点在建待建项目情况：年产10万吨锌冶炼、晓明褐煤干燥、京能集团年产2×500万吨褐煤提质、中能集团年产200万吨褐煤提质、华锦集团年产160万吨尿素和100万吨合成氨等项目陆续开工建设,新资彩钢、岩棉保温、环保家俱厂、氧气厂、纸箱、塑料包装袋、污水油净化回收及明阳成电控开关项目年内可实现投产。推进额吉淖尔盐场盐硝联产、迁化集团1000万吨褐煤提质和迪彦钦阿木5万吨/日钼多金属矿选厂等项目的前期工作。
　  （三）园区基础设施及配套设施建设情况。截止目前，我盟已累计投入51.6亿元用于工业园区水、电、路等基础设施建设，各工业园区全部实现了“四通一平”，铺筑道路245千米、铺设给排水管网263千米、建设110KV以上变电站22座。移动、电信、联通讯号达到全覆盖。建污水处理厂7处，日处理能力达到10万吨以上。锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区和乌里雅斯太工业园区等园区还实现了集中供热。
　  锡林郭勒经济技术开发区“一区三园”总规划面积80.1平方公里，已累计投入基础设施建设资金16.2亿元，建成道路67公里、三水管线197公里、污水厂2座、中水处理厂1座、变电站1座、硬化道路17万平方米。开发区规划道路全部建成，供热、供电和“三水”管网基本全部覆盖，基础设施完善。中小企业园区建成道路25.6公里、三水管线78.4公里，日处理4万吨污水厂1座、日处理2万吨污水厂1座。褐煤综合利用示范园区建成道路22.4公里、建成110KV变电站1座。
　  白音华工业园区总规划面积104.5平方千米，累计投入建设资金16.7亿元，铺设供水管网23千米、供热管网40千米，道路通行里程39.4千米，园区形成七横七纵道路交通框架。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，在建110千伏变电站1座，正开展白音华千伏变电站、一号露天矿110千伏变电站和罕乌拉110千伏变电站前期工作。白音华矿区医院、小学和幼儿园竣工投入使用，地税分局、工商所、农行和信用社等机构入驻，建成工人文体中心，建设专职消防站。
　  乌里雅斯太工业园区总规划面积为33平方公里，其中21平方公里完成控制性详细规划，建成了“两纵四横”的路网格局。截止目前，累计投入2.7亿元，完成道路工程16公里，铺设给水管路7.3公里，排水管路23.2公里，建设移动、联通发射塔各1座，建成一座220KV变电站并投入使用，建成34万立方米污水氧化防渗工程，完成防洪水渠7.12千米和已投入使用的3500平方米园区办公楼。
　  （四）园区工业经济运行情况。2012年，全盟工业园区完成工业增加值346亿元，同比增长16.3%，占全盟规模以上工业增加值的81.9%；实现营业收入669.7亿元，同比增长16.5%，占全盟规模以上工业营业总收入的80.9%；实现利润82.3亿元，同比增长11.6%，占全盟规模以上工业企业利润总额的79.1%；实现税金53亿元，同比增长14.2%，占全盟地方财政总收入的40.5%。其中，2012年锡林郭勒经济技术开发区完成工业增加值72.2亿元，实现营业收入121.9亿元，实现利润12.1亿元，税金收入10.9亿元。白音华工业园区完成工业增加值59.5亿元，实现营业收入139.2亿元，实现利润13.6亿元，税金收入16.6亿元。乌里雅斯太工业园区完成工业增加值50.5亿元，实现营业收入75.2亿元，实现利润6.9亿元，税金收入4.1亿元。全盟工业园区入驻企业达到621户，占全盟独立核算以上工业企业户数的72.8%，从业人员达到5.3万人，占全盟规模以上工业从业人数的91.4%。
　  （五）部分工业园区初步形成了具有各自特色的产业链。各园区从自身优势条件出发，积极引导工业企业向循环生产方向发展，延长产业链条，实现废弃物的减量化、再利用、资源化，初步形成了五条循环经济产业链，即煤—电—建材—粉煤灰综合利用循环产业链，煤—电—热—硅、锗—太阳能光伏产业循环经济产业链，煤—电—煤化工及其下游产品深加工产业链，金属矿采选—冶炼及其废弃物利用产业链和农畜产品深加工—生物制药、生物制品及其废弃物利用产业链。围绕循环经济产业链条，重点推进了二连边境经济技术合作区、锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦工业园区、乌里雅斯太工业园区和黄旗工业园区六大园区建设，提升我盟工业经济发展能力。
　  二、园区建设发展存在的主要问题
　  经过几年的建设，各园区基础条件、入驻企业户数等方面都有了较好的发展，但是与其它盟市园区发展相比仍存在许多问题亟待解决。
　  （一）工业园区亟待扩区升级和加快完善各项手续。我盟12个工业园区中仅有4个园区获国务院、自治区政府批复，6个获得盟行署批复，仍有2个工业园区是旗县自己批复。全盟12个工业园区中除阿旗德力格尔工业园区外，其余11个园区编制了总体规划，仅有4个获得批复；编制完成和正在编制产业规划的有9个，仅1个获得批复；编制完成和正在编制水资源论证的有9个，尚无获得批复；编制完成和正在编制规划环评的有7个，获得批复的有2个；全盟12个工业园区均采用入驻企业项目审批方式进行征地，目前没有园区进行整体征地和土地收储工作。
　  （二）工业园区基础设施建设投入不足。由于地方财力所限，加之园区基础设施建设融资困难，园区建设投入不足，基础设施条件还有较大差距。园区基础设施建设的资金来源主要是通过土地出让收入、贷款和市场化运作三种渠道。土地审批难度大，而且时间长，而贷款偿还存在资金来源问题，市场化运作还刚刚起步，这些因素都影响到资金的正常周转。由于资金短缺，导致道路扩建、污水处理厂和垃圾处理场等基础设施不能如期开工、已经完工验收的工程款不能及时支付。
　  （三）产业发展和产业定位方面存在的问题。各工业园区已生产企业和在建项目，多为煤炭、风电、金属和非金属矿采选，循环经济产业链条相对较短，资源转化、新型煤化工等“补链”项目较少，高新产业、物流服务、加工制造等项目较少，资源利用率和附加值不高。锡林郭勒经济技术开发区已经发展成为以行政办公、商贸金融、高新技术、教育科研和休闲居住为主要功能的城市新区，已不适应开发区发展壮大的需要。另，园区发展不平衡，引进企业和项目数量偏少，特别是具有支撑作用的大项目偏少，需要加大招商引资力度，促进园区协调发展。
　  （四）管理体制方面的问题。锡林郭勒经济技术开发区2003年下放到锡林浩特市管理后，由于开发区和锡林浩特市机构职能交叉重叠，导致开发区工作职责不清，同时虽然文件规定开发区拥有独立的事权，但实际操作中这些职能主要分散在市里各科局，导致开发区不能独立发挥职能作用。白音华工业园区和乌里雅斯太工业园区随着项目不断引进和落地建设，管理机构不能适应发展的需要，一定程度上存在企业和项目申报审批程序繁复、有关扶持政策不能有效落实及园区级别定位不清晰等问题。同时随着园区的快速发展，工作量增加，现有工作人员人数已不能满足园区快速发展的需要。
　  三、促进工业园区建设发展的建议
　  下一步工作中，全盟工业园区建设要在以下几个方面下功夫，努力实现园区建设的新突破。
　  （一）加快循环经济园区建设，推动工业园区加快扩区升级。积极培育锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦工业园区、乌里雅斯太工业园区健康有序发展，为打造自治区和国家级开发区（园区）创造良好的条件。按照《自治区经信委关于印发自治区工业开发区（园区）管理办法（试行）》的要求，各工业园区要在修订完善产业发展规划的基础上，进一步完成控制性详规、环评、水保、土地征用或收储工作，并加快获得相关部门的评审和批复。积极申报将年营业收入超50亿元的工业园区升级为自治区级园区，享受自治区级开发区管理权限和政策。
　  （二）建设自治区级承接产业转移示范园区，科学规划园区重点产业。按照自治区经信委关于印发《内蒙古自治区工业开发区（园区）管理办法（试行）》规定，自治区设立承接产业转移引导资金，对承接产业转移园区基础设施建设贷款和落地项目贷款优先给予贴息，各园区要积极开展申报自治区新型工业化产业示范基地创建工作，把承接产业转移工作与工业园区建设同步推进，要因地制宜，合理确定承接产业转移重点，着力引进市场前景好、劳动密集型和技术装备先进的产业。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作，通过承接相关产业，培育壮大园区优势特色产业。各地要积极争取自治区承接产业转移专项资金，自治区经信委每年对承接产业转移示范园区进行考核评价，对发展快、目标完成好、效益突出、对地方经济和社会发展贡献大、综合评价指标优秀的，自治区专门安排资金给予表彰和奖励，并且自治区扶持工业发展的财政专项资金优先向承接产业转移示范园区倾斜支持。
　  （三）加强开发区（园区）公共服务平台建设，促进园区健康发展。进一步对现有服务平台规范完善，各地区工业园区都要围绕本地主导产业，建立配套完善的服务体系，“十二五”期间，在现有服务平台的基础上进一步完善服务功能，建成专业服务与综合服务配套齐全、高起点、高标准的服务平台，每个园区至少建立一个综合性服务平台。在二连边境经济技术合作区、锡林郭勒经济技术开发区和白音华工业园区等工业园区组建中小企业信用担保公司，引进各类银行等金融机构入驻园区，共同搭建集上市保荐、中介机构、风险投资为一体的投融资服务平台，为中小企业融资提供服务。同时，结合本地实际，以工业园区和产业聚集区为载体，按照循环经济的要求，走“专、精、特、新”之路，力争建设小企业创业基地20个。各工业园区要围绕能源、化工、矿产冶金、建材、农畜产品加工等优势特色产业，加快建设技术研发中心。
　  （四）加大对园区建设的政策扶持力度，引导工业企业向园区集中。加大财政资金对工业园区的扶持力度，每年对工业园区进行考核评比，盟、旗两级财政安排专项资金采取以奖代补的方式支持工业园区基础设施建设。各种资源的配置要向园区倾斜，完善要素功能，改善园区基础条件，要用好用足国家支持东北老工业基地振兴的财政税收政策、关于扶持企业技术创新的有关政策、对劳动密集型小企业贴息贷款政策、企业发展资金和技术改造财政贴息资金政策等。国家级、自治区级及盟级的各项扶持资金和优惠政策要向工业园区倾斜。工业企业要向园区集中，今后凡新建工业项目除矿山类企业外，其余项目原则上都要集中到园区。
　  （五）多渠道筹集建设资金，为工区园区发展提供财力支持。通过资本运作和争取上级资金加大对工业园区基础设施投入。推进园区土地审批进度，将所得收入用于园区基础设施建设。建议各工业园区组建投资开发公司，搭建园区建设融资合作平台，对目前发展带动效应大、集聚性强、初具规模的园区，可以采取一次预留、分期配置的方式，按照一个法人实体统一为工业园区配置资源，进行资本运作。鼓励投资开发公司通过园区土地收储开发和基础设施存量资产收益增加资本金，增强融资能力。完善财政收支体系建设，通过建立税收分成制度，着力加快园区基础配套设施建设，促进园区健康快速发展。在锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区等园区组建中小企业信用担保公司，引进金融机构入驻园区，为企业提供融资服务。
　  （六）明确产业定位和发展，加强入园区企业的招商引资工作。根据产业定位和产业发展趋势，充分发挥资源优势、优惠政策和低电价等优势，有针对性地开展招商引资和产业转移工作，引进一批具有较强实力的大项目大企业和与园区产业发展相关联的产业，延伸产业链条。对锡林郭勒经济技术开发区，围绕褐煤综合利用示范基地，逐步做大做强开发区，使其成为功能区划合理、产业发展明晰、具有一定规模的新兴工业聚集区。建议重新划定锡林郭勒经济技术开发区管辖范围。加强重点项目和产业向锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区和乌里雅斯太等重点工业园区布局，实施引领模范作用，带动其它工业园区的发展。
　  （七）加强园区管理机构建设。建议视工业园区运行发展需要，健全相关职能，明确工作职责，对自治区级工业园区和自治区循环经济园区，赋予一定的审批权限，以提高行政运作效率，加快项目审批进度，为入驻企业进一步做好服务。同时，由于部分工业园区发展较快，外来人口较多，相应增加管理人员。