根据盟政协工作安排，6月初，政协副主席额尔登孟克 带领盟政协社法委相关人员就“惠牧一卡通”实施情况，深入到苏尼特右旗，苏尼特左旗进行了调研。
一、基本情况
苏尼特右旗从2008年实施财政补贴资金“一卡通”发放以来，到目前为止“一卡通”系统中已录入1.7万户，4.2万人的基础信息，财政补贴对象实现了一卡通系统全旗覆盖。对于各种财政补贴的发放，旗财政始终坚持应纳尽纳的原则，保证所有补贴都通过“一卡通”系统发放。2011年发放补贴种类位居全区前三名；2008年开始通过“一卡通”方式发放惠农惠牧补贴资金、农村牧区最低生活保障补助6856万元。2009年发放惠农惠牧补贴资金2446万元，补贴项目涉及16大项22小项，惠及14160户（次）居民。2010年发放惠农惠牧补贴资金3763万元，补贴项目涉及18大项37小项，惠及36403户（次）居民。2011年发放惠农惠牧补贴资金17400万元，补贴项目涉及26大项55小项，惠及105356户（次）居民。2012年发放惠农惠牧资金41624万元，补贴项目涉及21大项49小项，惠及84341户（次）居民。 2013年一至五月发放惠农惠牧补贴资金10461万元，补贴项目涉及19大项40小项，惠及51039户（次）居民。
苏尼特左旗从2009年4月开始，全面推行财政补贴农牧民资金管理和支付方式一卡通工作，财政惠民补贴资金共涉及牧民5927户18766人，城镇居民1536户，3268人。自2009年以来，补贴资金严格按照上级分配，按程序纳入“一卡通”发放。 截止到2013年6月，全旗惠农惠牧补贴资金“一卡通”发放39402万元，涉及22类63项补贴，全旗7463户牧区和城镇居民受益，累计发放10.2万次。
2009年发放2类2项补贴，总发放资金489万元，累计发放户数849次。2010年发放7类7项补贴，总发放资金939万元，累计发放户数6208次。2011年发放17类40项补贴，总发放资金14414万元，累计发放户数40754次。2012年发放18类51项补贴，共发放资金21107万元，累计发放户数39797次。2013年发放12类31项补贴，共发放资金2453万元，累计发放户数14531次。
二、主要做法
苏尼特右旗采取的主要做法是：
（一）组织保障，深入落实。在“一卡通”改革工作中，旗财政局始终做为排头兵和践行者，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，综改人员分工干的工作体系。为保障改革工作有序进行，制定改革方案，出台实施细则，明确工作职责，构建了各级政府纵向、部门之间横向互动的工作机制。财政局每年专题研究布置落实“一卡通”改革任务，要求各个发放环节部门精心组织，认真操作，深入落实。为每个苏木镇配备了电脑、打印机等办公设备，今年年底将为每个苏木镇铺设专用光缆。
（二）做实做细，全面覆盖。为准确掌握全旗农牧民的基础信息，在改革之初，由财政局牵头，在统计、公安、农林水、苏木镇等相关部门的配合下，组成以财政为主力、苏木镇为中坚、业务单位积极配合的信息采录入队伍，按部门职能分工协作、相互配合，逐户对农牧民基础信息进行核对确认，保证不重、不漏、不返工。财政补贴对象实现了一卡通系统全旗覆盖,保证所有补贴都通过“一卡通”系统发放。2011年该旗发放补贴种类位居全自治区前三名；2009年和2010年被评为全盟“一卡通”发放先进集体；2012年被评为全区“一卡通”发放先进集体；
（三）积极作为，创新工作。在“一卡通”发放初期，农牧民对打卡入账的补贴时间、种类、金额都不清楚，反映很大。经过努力，与移动、电信营运商联系，创立了手机短信发送平台，农牧民的每一项补贴都通过短信平台加以说明，促进了财政补贴“一卡通”发放得到广大农牧民的理解和认可。为更好地服务与农牧民，该旗正在建立“一卡通”蒙文短信发送服务平台。
针对信用社月底和年终结账资金运作缓慢的情况，旗财政积极主动协调业务部门和苏木镇提前做好相应的工作，财政部门每月都根据发放计划提早调拨资金，有计划的安排各项补贴的发放。同时，各苏木镇及业务部门都实行“限时制”办理补贴资金业务，确保各项补贴资金快捷、便利地发放到农牧民手中。
（四）完善制度、加强监督。旗财政局不断完善改革的相关制度，配套建立健全“一卡通”资金发放监督机制，严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律，加强了旗、苏木镇、嘎查村三级发放公示和金融机构限时打卡入账制度。不定期组织检查组对改革落实情况进行督查，对检查中发现的问题及时予以整改。财政局、苏木镇分别设置了“财政惠农惠牧补贴资金发放电话查询热线”，并指定专人负责“一卡通”改革的咨询、答复工作，使农牧民可以拨打电话或直接到苏木镇或业务部门查询，了解“一卡通”改革的相关情况，随时、随地接受农牧民的监督。
苏尼特左旗采取的主要做法是：一是，针对部分牧户由于存在家庭纠纷，享受补贴的人收不到钱等情况，“一卡通”系统里单独给享受补贴人办卡发放补贴，避免发生家庭纠纷。
二是，根据有些牧户户主更改、注销或分户等情况，有关部门及时和牧户联系，更改“一卡通”系统基础信息，办理新卡，为牧民带来方便。
三是，从2012年4月起，与中国移动、联通、电信内蒙古分公司合作，通过“一卡通”短信平台实现财政补贴信息到账即时短信通知、个人补贴信息查询、补贴政策宣传、补贴申报审批事务提醒等功能的综合信息化平台。
三、存在的主要问题
惠牧一卡通实施以来为牧民带来极大的便利，可在实施的过程当中也存在一些困难和问题,有待于在今后工作中加强和改进;
（一）有的苏木镇至今没有宽带接通,便民大厅和其他电脑信息化业务无法开展。
（二）“一卡多人”现象普遍存在，“一卡通”个人账号变更难。牧民子女成家之后分家过，一部分已经转移进城自谋职业,户籍仍在原地。由于政策原因户籍不能分，草场不能分，补贴资金卡也无法变更,因此，财政各种补贴资金只能打入原户口户主持有的卡中，分出去的享受补贴人不能及时收到钱,这样在取钱和补贴资金的分配使用上造成不少的困难和问题，甚至导致家庭内部矛盾。
（三）牧民取钱难、成本高，有的苏木镇没有相应的金融机构，没有自动取款机,当地取不到钱,收到信息后只能到旗所在地银行取钱，有的牧户离旗所在地一二百公里之外，既增加牧民的往返费用和时间，又影响其生产生活。
（四）财政部门补助资金发放中，卡上没有明确所发放补助资金的类别和明细,只是用手机短信通知持卡人多少钱,没有明确注明什么补贴款,牧民接到短信根本不知道什么资金来源,查询方式又比较繁琐,这也是目前困扰便民一卡通业务的一大难题。
（五）蒙汉兼备的工作人员短缺.各种公示栏均用汉文,短信内容均为汉文,一些牧民看不懂其内容。
（六） 一卡通补贴资金中，牧户所承担的个人部分 (包括建房补贴等)收缴难,个别牧户提出种种理由迟迟不交或挪用的现象时有发生。
四、对策和建议
（一）增加人员指数,加强人员培训，提高自身业务能力。苏木镇人员少,工作量大,根据实际情况要相应地增加一定比例的蒙汉兼备工作人员，特别是蒙汉兼备的大学生,培训提高现有人员专业素质。根据实际需要，对金融部门和乡镇人员等不同对象，分层次、有重点地进行全面深入的培训和辅导。指定专管人员保证“一卡通”工作的连续性，确保准确及时把补贴资金发放到牧民手中。
（二）依托网络资源,财政部门定期将惠牧政策补贴资金报表提供给联通和移动公司,通过网络信息服务平台导入补贴资金数据,以蒙汉文短信的方式通知到每位享受惠牧补贴的牧户,要用蒙汉两种文字公示补贴项目，使每位牧户对享受的各类惠牧补贴资金一目了然。
（三）苏木镇要加强网络信息化平台建设,尽快解决网通,移动,联通和电信的连接,安装一卡通所需软件和程序，特别是蒙文软件和程序,建立健全一卡通信息系统更新长效机制,使一卡通系统具有连续性。
（四） 在苏木镇和嘎查各便民服务站点安放自动取款机，解决取钱难问题。
（五）享受财政补贴资金款项中牧户所承担的个人部分（建房补贴等），在打入“一卡通”之前，应由相关部门统一扣缴。
（六）建立健全监督管理机构，配备人员,不定期组织检查“一卡通”实施过程中出现的问题并及时予以整改,建立统一的“一卡通”补贴资金发放电话查询热线,以便持卡人随时查询。