根据2014年十二届二次全委会和主席会议工作安排，2014年6月19日至20日，锡盟政协教科文卫体委员会、文史委员会组织部分政协委员赴正蓝旗，就元上都遗址保护发掘利用及正蓝旗草原旅游业的发展情况进行视察。先后视察了元上都遗址、上都镇非物质文化遗产一条街、白音敖包牧人之家，听取正蓝旗有关部门相关工作情况汇报和座谈交流，现将视察情况报告如下。
一、 元上都遗址保护发掘利用及草原旅游发展情况
（一）元上都遗址保护发掘利用。元上都遗址控制区为360平方公里，核心保护区41平方公里。近年来正蓝旗始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将文物保护纳入该旗经济社会发展计划、城乡建设规划、财政预算等多措并举。如加强组织领导，为文物保护工作提供有效保障；广泛宣传，进一步提高民众的文物保护意识；多措并举，建立健全文物保护体系；突出重点，加强考古发掘和遗址保护等方面，开展了卓有成效的工作。发掘展示工作已完成《元上都遗址展示利用规划纲要》、《元上都遗址城址阐释与展示规划》、《元上都遗址展示标识系统设计方案》和《元上都遗址城址展示区入口区域设计方案》的立项报告初稿已完成，并逐级上报至自治区文物局初审。
（二）草原旅游业发展。正蓝旗草原旅游业近年来呈现出良好发展势头，2013年该旗有牧人之家92家，家庭旅馆12家，旅行社5家，星级宾馆3家，民族特色餐饮店34家，旅游特产店17家，是年共接待国内外游客37万人，实现旅游收入1.89亿元。2014年，该旗继续做好旅游宣传促销工作，围绕锡林郭勒“三都”核心旅游线路，开发精品旅游线路，并将元上都遗址作为核心内容贯穿该旗特有品牌始终，积极申报5A级景区；继续打造以“中国?元上都文化旅游节”为主的各项节庆活动等；在抓大项目、抓高端旅游的同时，充分挖掘原生态文化，抓效、抓实、抓小，重点培育“牧人之家”旅游。为支持每个牧人之家开展旅游那达慕活动，正蓝旗政府支持10万元，旗文化体育局和有关部门全力协助牧人之家举办旅游主题活动；为丰富草原旅游内容和活跃牧区文化生活，该旗乌兰牧骑每年夏季在基层为牧民、为游客演出近百场。视察适逢白音敖包牧人之家举办祭敖包那达慕，有128搏克手、60名赛马、近600牧民和游客观看那达慕（有委员感慨，这样的活动接地气，牧民喜欢、增进了文化交流与和谐氛围，有苏木级那达慕的感觉）。鼓励旅游企业研发旅游特色产品，围绕非物质文化遗产开发一条街，政府为非物质遗产传承人免费提供场地，目前已入住6户文化旅游企业，从事民族服饰、沙画、根雕、奶食品等旅游购物商品开发展示。
二、存在的困难与不足
我国专家在考古和历史文献研究基础上认为，元上都是草原游牧文明与农耕文明融合的典范，同时又兼融西方文化，对当今世界的文学、音乐、建筑等艺术领域产生着广泛的影响，具有典型的全球普遍价值，这是世界都城史上绝无仅有的；它见证了曾经纵横欧亚大陆百年蒙元帝国的兴衰。另据申遗专家讲，元上都遗址的申遗成功，与历史遗存的完整性、真实性和草原文化的传承性密切相关。目前遗址核心区，元上都遗址整体格局清晰，保存完好的上都城、关厢、防洪渠、墓葬群等遗址遗迹；缓冲区涵盖了敖包群和保留至今的蒙古族“敖包祭祀”等传统人文景观，以及湿地、典型草原、森林草原和沙地疏林等蒙古高原草原特色景观在内的遗址环境。在申遗过程中，自治区人民政府批准成立元上都遗址管理局，管理人员由盟和正蓝旗、多伦县文物管理部门领导担任，实际是有机构无编制无人员，目前该管理局名存实亡，遗址管理只依靠正蓝旗文物管理局对遗址申遗过程中发掘现状和原生态遗存进行保护，处于谁也管、谁也管不好的局面。游客只观看原生态元上都遗址这一世界非物质文化遗产旅游产品。
元上都遗址保护发掘利用方面，一是缺乏与世界文化遗产相匹配的综合性、权威性实体管理机构。该旗文物局负责元上都遗址保护区境内地上地下文物保护管理，目前该局核定编制12人，协调管理保护难度大。二是后续资金投入不足。元上都遗址申遗成功之后， 2013年仅到位遗址博物馆布展资金500万元，后期遗址保护资金明显不足。遗址保护管理基础设施难以适应现阶段工作需要，游客服务设施滞后等。三是发掘利用不足，元上都遗址作为我区唯一一处世界文化遗产，遗址内旅游基础设施不完善、遗址观赏性差、遗址历史文化展示单一等，已远远不能满足日益增长的游客需求。
三、 几点建议
1、健全遗址保护管理机构，加大保护管理力度。建议在原自治区批复机构基础上，成立一名符其实的独立实体性事业保护管理机构。为便于其开展工作，该机构隶属锡盟行署，机构规格可编定为正处级事业管理部门，其职责是专门研究和从事世界文化遗产元上都遗址保护管理和发掘利用工作。
2、在保护好遗址的前提下，加大发掘利用和周边旅游产品开发力度。目前看，正蓝旗虽然撰写出遗址考古发掘展示两规划、两方案，但应加大与草原旅游相结合的力度。另从文化旅游产品开发角度看，应把遗址周边文化旅游资源尽快开发成旅游产品，形成一个以元上都遗址为核心的系列旅游文化产品或产业链条，力促尽快以此形成一条精品旅游环线。如元上都遗址、铁幡竿渠、一棵树墓葬群、乌和尔沁敖包、上都湖、元代皇家墓葬群遗址、桓州城、上都镇。通过这一系列旅游产品开发，来全面展示元上都遗址及周边独特的草原自然风光和历史文化旅游资源。同时利用好现有蒙元历史文化研究成果，加大发掘力度，做好做精做大做强核心区旅游产品。如利用现有历史文化研究成果，开发哈登台阿拉格苏鲁德祭祀文化旅游产品、铁幡竿渠草原水利科技工程旅游产品，以拓展和丰富核心区旅游产品及文化内涵。
3、充分挖掘丰富旅游文化产品内涵，全面展示和提升元上都遗址世界文化遗产影响力。文化是旅游业的灵魂，没有文化内涵的旅游产品是没有生命力的。元上都遗址（都城文化）、铁幡竿渠（祭祀与科技文化）、一棵树墓葬群（风俗文化）、元代皇家墓葬群遗址（祭祀文化）、乌和尔沁敖包（崇尚自然文化）。桓州城（金代历史文化及成吉思汗与桓州城），以及遗址所在区的马文化、察哈尔民俗文化和农耕与草原交错相容文化等等，通过挖掘遗址区周边历史文化资源，打造不同特色旅游文化产品，来全面展示元上都遗址历史文化内涵同时，也丰富了旅游产品的特色和文化内涵，提升元上都遗址世界文化遗产影响力。
4、以产业的思维来发掘利用元上都遗址蕴含的历史文化资源。如尽快打造与元上都历史文化有关的文化旅游产品，可参照云南旅游文化产品开发，打造一台蒙元历史文化舞台剧，剧名为“上都风韵”，由“虎踞龙盘、忽必烈登基、两都巡幸、诈马群臣、守望长生天”等单元内容组成，以留住游客和解决游客晚饭后无处去及文化消费问题。此举除扩大文化旅游收入范围、增加文化旅游收入外，还可由此文化产品延伸产业链条，如诈马宴的餐饮文化产品开发，诈马宴服饰文化等等。在留住游客、旅游创收的同时，也提升元上都遗址和蒙元历史文化的影响力。
5、加大旅游购物商品开发力度，尽快做大做强。围绕元上都遗址历史文化内涵，以及历史文化景观开发旅游购物商品。可否参照湖南韶山冲与毛泽东的思路，围绕忽必烈与元上都历史文化内涵开发旅游购商品。即便是沙画旅游购物商品开发，也可考虑围绕元上都历史文化内涵来开发，不能仅满足于民俗风情的沙画旅游购物商品。再如围绕大安阁不能仅满足于现在的历史文化展示，要尽快把它开发变为旅游购物商品。
6、从元上都遗址保护发掘利用角度讲，切忌打捆等、靠、要。应分清哪些是正蓝旗和盟里自己能做的；哪些是需自治区和国家层面支持和出政策的。属于自治区和国家层面的，应加大申请呼吁支持力度。属于盟旗两级自己能做的，应集盟旗两级之力、集中精力抓紧做好，并尽快做大做强。仅靠正蓝旗一己之力在短期内很难推动和见成效的；即便属于正蓝旗范围能做的，也建议先从小处、易处做起，一步一个脚印向前走，切忌等、靠、要。
7、从草原旅游业发展与旅游产品开发角度讲，应突出重点。目前正蓝旗从草原旅游业开发角度讲，虽然提出以元上都遗址为核心，申报五A级旅游景区，但从工作摆布和各种资源使用上，有面面俱到之举。建议突出重点，围绕元上都遗址发掘利用，集中有限的人财物资源，尽快将其做大做强。
8、要趁申遗之余势，尽快做好做足做大做强元上都遗址保护发掘利用这片大文章。一要继续加大元上都遗址宣传力度，元上都遗址申报世界文化遗产成功前，宣传促销力度大；而现在宣传促销和市场开发对象，是让更多人们知道元上都遗址的基础上，如何组织游客来旅游观光的问题，为此市场开发与宣传促销对象和重点应盯住国内外的旅行社。二要加大元上都遗址历史文化研究力度，为更好地管理保护发掘利用打下坚实的历史文化理论基础,进而提升我盟蒙元历史文化的软实力。