为了解掌握锡林浩特市牧区秋季生产情况，2014年9月9日至17日，由盟政协委员、锡林浩特市政协主席董德福与部分委员和相关职能部门负责人组成调研组，深入白银库伦、贝力克、阿尔善宝力格、巴彦宝拉格、朝克乌拉，围绕牲畜出栏和打贮草情况，进行了调查研究。通过深入牧户实地调查、听取苏木镇场汇报，在了解掌握牧区牧民生产生活实际情况的基础上，走访市区肉食品加工企业，针对当前肉价行情，对牧民生产生活存在的困难和面临的问题进行了调研分析。现将有关情况报告如下：
一、牲畜出栏及肉价情况
(一)基本情况。2014年，锡市牧业年度牲畜存栏147.28万头只（实际存栏数可能更多些）。年内计划出栏81.5万头只，计划过冬畜65.78万头只。截至9月中旬，已出栏牲畜36.2万头只，占计划出栏的44%。
由于，今年羊肉收购价格偏低、下降幅度较大，牧民惜售心理较重，出栏积极性不高，导致牲畜出栏缓慢。目前羔羊收购价格（毛重）平均为7.5元/斤左右，同比下降4.0元/斤左右，降幅达30%以上。羔羊白条收购价格为18.00-18.5元/斤，同比下降5.0-7.0元/斤，降幅达28%左右，羊下水、小肠、羊头、羊蹄全部归屠宰厂处理，无刺羊皮价格为40.00元/每张左右，带刺的羊皮根据刺针的多少价格为1.00-10.00元/每张。通过走访我市肉类零售市场了解到，目前羊肉零售价格为28.00元/斤，去年同期价格为33.00元/斤，同比下降15%，预计羊肉价格还有进一步下降的趋势。活牛未到出栏季节，价格浮动尚不明显。今年加工企业收购价格普遍降低，收购意愿不够积极，因此没有收购商贩下牧区收羊，牧民只能自己送到屠宰厂销售，加大了牧民销售费用，加上出栏时间集中，屠宰厂饱满，出现排队等候好几天的现象。
（二）肉价低的原因。一是受疫情影响，活羊交易不畅。上半年，宁夏、山西、辽宁、广西、贵州、安徽、湖北等省区爆发小反刍兽疫情。国家和自治区分别下达了禁止活畜跨区域交易指令，防止疫情扩散，活羊交易市场进入低谷期，流通受限，外销比往年下降。
二是受市场影响，销售价格普遍下降。今年餐饮消费市场普遍比较冷淡，羊肉产品滞销，导致部分冷库仍存有上年肉产品，老客户订单减少，甚至没有订单。随着今年进口羊肉的增长和其价格上的优势，也一定程度上影响了活畜收购量的减少和收购价格的下降。
三是受价格波动影响，没有形成稳定市场。近年来，我盟着力打造锡林郭勒羊肉高端品牌，价格明显高于内地羊肉价格，高于我区巴彦淖尔市和呼伦贝尔市5元/斤。但由于加工企业小而散，销售渠道较为分散，加之行业协会未发挥应有的作用，没有拧成一股绳，导致部分企业压价销售，农区小尾寒羊和圈养育肥羊冲击市场。
四是银行贷款难度大，企业资金周转慢。受资金紧缺、银行贷款难等影响，加工企业与买方市场普遍存在着一手交钱一手交货的现象。调研中发现，由于市场因素和资金回收慢等原因，有些加工企业没有按年初与牧户签订的合同价格进行收购，在牧民中反映较大。
（三）建议。一是加大宣传引导，调动各方积极性。通过广播、电视、手机短信等多种渠道向牧民提供活畜收购、加工厂收购价格等信息，力争让牧民及时准确把握市场动态，适时出栏。加大“以草定畜”的宣传力度，引导牧户克服“等、靠”和观望、惜售思想。引导牧民淘汰一批老、弱、病、残牲畜，提高商品率，最大限度地减少过冬畜，降低饲养成本，减少牧民在今冬明春的经济损失。
二是及时掌握牲畜存栏出栏情况。适时召开畜牧业秋季生产调度会议，分解出栏任务，各苏木镇要按照年初制定的牲畜出栏任务结合打贮草的实际，下达硬性存栏计划。各有关部门要组织专业人员深入牧户进行指导，进一步详细掌握牲畜出栏、存栏情况，指导牧民做好今冬明春所需饲草料储备工作。
三是加强动物防疫工作，为出栏提供各项保障措施。由于今年秋季牲畜存栏量较往年偏多，结合秋季集中免疫工作，扎实做好免疫工作。同时及时开展疫情排查工作，加强流通环节检疫监管，为加工企业营造良好收购、加工环境，保证市场行情稳定、合理。有关部门协调解决活畜外运检疫证的事宜，解决外运难、出栏难问题。
四是加大品牌保护力度，拓宽销售市场。加强对牛羊肉追溯体系各个环节的监管，保护锡林郭勒天然放牧牛羊肉品牌，发挥品牌效应，实现优质优价。在区外大中型城市培养市场，建立锡林郭勒羊肉销售直营店，充分利用网上交易、锡林郭勒风味餐饮服务等终端平台，进一步开拓销路，打造锡林郭勒牛羊肉品牌形象。建议有关部门加大扶持力度，积极争取扩大优质牛羊肉销售市场。
五是加大金融扶持力度，解决企业资金短缺问题。针对加工企业创新信贷产品，实行优惠贷款政策，从授信审查、资金调度、贷款流程等多方面给予支持，发挥上规模、上档次的加工企业在羊肉销售市场的份额。帮助企业解决目前生产运行过程中存在的实际问题，确保畜产品交易价格不出现大幅波动。力争增加市内加工数量，带动农牧户牲畜早出栏、快出栏、多出栏。
二、打贮草情况
（一）基本情况。2014年，锡市计划过冬畜为65.78万头只（90.54万羊单位），按过冬畜每个羊单位储备150公斤饲草标准测算，需储备饲草1.36亿公斤，为抵御灾害性降雪共需储备饲草3亿公斤。今年入春以来，降雨量为194.3毫米，较历年相比减少23.1毫米，特别是7月份以后没有降雨，草产量明显下降，打草场平均每亩产草量减少三分之一。
目前，市场草价达700-800元/吨，加上装卸费、运费约，牧户购草价格为1100-1200元/吨左右，较往年高出25%—30%。牧户养殖成本不断增加，但活畜出栏价格却不容乐观，严重影响了牧户收益。调研中发现，大部分牧业小户和贫困户都有贷款，无钱购草，有些牧户到目前还未贮存过冬草，牧户储备过冬草有一定困难。
（二）建议。一是积极采取措施，全力以赴做好打贮草工作。锡市现有抗灾饲草基地9处，储备能力达到1200万公斤，建议加大抗灾饲草的储备力度，把所有饲草储备库储满备足，发挥饲草储备库防灾抗灾和平抑草价的作用。为确保饲草料储备任务顺利完成，各饲草主产区输出苏木镇场，在锡市饲草供求实际情况未明朗之前，控制大量饲草外销，首先要保障市内部农牧民过冬度春需求。
二是协调金融机构，解决牧民资金运转困难。在调研中了解到，受旱情影响，产草量降低，饲草价格上涨，个别牧户购买饲草存在资金困难。部分牧户负有5—10万元不等的贷款，受今年牲畜出栏价格走低、饲草价格上涨影响，牧户还贷压力增大。建议协调金融机构扩大放贷规模，简化贷款手续，缓解牧户贷款压力，保障购买饲草资金。