党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设做出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。为了促进这一工作，我们对全盟党的基层组织建设情况进行了调查，并进行了思考，现形成报告如下。
　  一、全盟党的基层组织建设基本情况
　  到2013年底，全盟共有党员67507名，党组织3763个，其中苏木乡镇党委71个、嘎查村党支部850个，街道党工委7个、社区党组织151个，机关事业单位党组织1755个，国有企业党组织203个，非公有制经济组织和社会组织党组织350个，学校党组织149个。
　  近年来，盟委多次召开会议对党的建设进行专题研究部署，制订出台了一系列文件规划，党的基层组织建设取得了明显的成效。
　  （一）服务型基层党组织建设普遍推开。一是“双服务”工作全面推开和延伸。自2011年全面推行“双服务”工作以来，在苏木乡镇普遍建立了联系群众、服务承诺、社情民意分析、综合考评等制度。同时，通过设立便民服务室和代办点、发放嘎查干部便民服务卡等措施，推动了苏木乡镇“双服务”工作向嘎查村延伸。2013年又将“双服务”拓展到全盟机关企事业单位党组织，通过深化“联一带三”、党员干部“下基层办实事转作风”为民服务活动，强化了机关企事业单位党组织和党员干部服务社区促和谐、服务农牧区促增收、服务企业促生产的意识和能力。二是“党员中心户”服务管理模式逐渐形成和推广。经过多年的探索，党员中心户着力向工作活动中心、便民服务中心、维稳调解中心、致富示范中心发展。全盟累计设立党员中心户2038个，覆盖牧户40789户，占全盟牧户总数的61%，在带动周边牧民提高文化水平、转变思想观念和增收致富方面发挥了重要作用。三是城镇区域化党建工作有效推进。以党组织网格化为支撑，以精细化服务为手段，促进了北疆和谐社区建设。在全盟151个社区全部实施网格化管理，全盟共划分网格941个，配备网格管理员1429名。四是非公经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖进一步扩大。通过开展抓组建、抓共建、抓选派、抓规范、抓典型，有效地扩大了党的组织和工作覆盖面。从近年非公有制单位党组织组建和党员发展情况看，都呈现出快速增长的态势。五是国有企业和学校党建工作得到加强。国有企业党组织围绕企业发展和生产经营，开展了“联一带三”、“党员示范岗”、“保安全保质量创业绩”等主题活动，党组织的政治核心作用在助推企业改革发展中不断提升。学校党组织围绕发挥教书育人、管理育人、服务育人三个作用，模范带动作用更加明显。
　  （二）基层组织带头人队伍不断强化。一是基层党组织领导班子和干部队伍建设得到重视和加强。苏木乡镇和嘎查村领导班子结构不断优化，目前，全盟苏木乡镇领导班子成员平均年龄37岁，45岁以下的占85%，大学本科以上学历的占90%。全盟嘎查村支部书记40岁以下的占47 %，高中以上文化程度提高到70%。全盟街道领导班子成员全部达到大专以上文化程度。二是示范群体引领带动作用得到充分发挥。近年来，先后选树了廷?巴特尔、高秀琴等全国先进典型，创建了一批“双服务”和“党员中心户”示范群体。通过举办典型经验座谈交流和现场观摩会，组织先进典型分级分区开展巡回宣讲等形式，发挥了“用身边的典型教育身边的人”的示范引导作用，激发了基层干部群众比、学、赶、帮、超的热情，促进了基层党建工作和经济社会发展的协调推进和良性互动。三是嘎查村、社区党组织工作力量得到强化。通过录用大学生到嘎查村、社区工作，选聘优秀大学毕业生或志愿者担任嘎查村、社区党组织书记助理或主任助理，聘用专职党务工作人员、网格员等专职工作人员，嘎查村、社区班子结构得到优化，学历较高的成员明显增加，年龄结构更趋合理，增强了服务发展、服务民生、服务群众的能力。
　  （三）基层组织保障不断加强。各旗县市（区）积极筹措资金，想方设法加大投入力度，不断改善基层组织工作条件，提高经费和工资待遇。到2014年底，全盟苏木乡镇、嘎查村、社区办公活动场所及服务设施都能达到自治区标准以上。在经费和工资待遇方面，全盟嘎查村、社区办公经费和其他必要支出均达到或超过自治区规定的标准。
　  （四）党员教育服务管理工作取得了一定成效。近三年，全盟组织系统协助自治区组织部远程办、党员教育中心拍摄了廷?巴特尔、大学生村官金山及党员中心户、“双服务”等先进典型专题片，牵头制作了一批党员教育宣传培训课件，这些课件对于宣传好的工作经验和典型、提高农牧民党员素质，起到了积极的宣传引导作用。
从锡盟的情况来看，正是通过遍布各行各业的基层党组织，使党的路线方针政策转化为广大党员和人民群众的具体行动，把党的领导变为群众的自觉行动，使经济社会发展取得了矫人的业绩。 党的基层组织这种政治优势和重要作用，是其他任何社会组织所无法替代的。而且从2004年开始，盟委以“基层组织建设年”、“典型选树推广年”、“基层组织建设规范年”、“巩固推进年”、“创新提升年”等为主题，连续11年开展了基层组织建设主题年实践活动，并以此为契机开展固本强基，与农牧民群众一起，发展农村牧区经济、维护社会稳定、整治农村牧区环境、加强基层“两委”班子建设，真解难题，真心帮扶，受到了农牧民群众的广泛拥护和欢迎，进一步树立了党在农牧民群众中的形象，赢得了民心。
　  二、基层组织建设需要引起重视的几个问题
　  一是部分基层党组织服务中心的意识不强。部分基层组织把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，将工作重心和主要精力放在了业务工作上，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
　  二是部分党员干部能力素质不高。部分党员干部理论学习不够,理想信念动摇，党员意识淡化，不关心群众冷暖，工作方法简单，与民争利，牢骚满腹，乱发不当言论，没有发挥党员应有职责和作用。
　  三是部分基层党组织工作运行不顺。部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作；有的贯彻执行民主集中制不自觉，集体领导观念不强，遇事个人说了算，发挥班子成员作用不够，甚至担心发扬民主不利于集中；有的党组织党建责任制落实不到位，党建考核机制不完善，党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，操作性不强。
　  四是非公经济党组织作用发挥不好。非公有制企业党组织书记队伍、党建工作指导员队伍建设有待于进一步加强，领导机制和保障机制不健全，大部分非公企业规模较小，党员人数少且流动性大。
　  三、加强和创新基层党组织建设的思考与建议
　  （一）切实抓好党的群众路线教育实践活动。按照全盟党的群众路线教育实践活动工作方案的目标要求和方法步骤，以嘎查村、社区“两委”班子中的党员干部为重点，组织全体党员搞好教育实践活动，扎实开展学习教育，扎实进行专题讨论，扎实查摆“四风”问题，扎实召开专题组织生活会，扎实抓好承诺践诺，着力解决“四风”方面的突出问题,着力解决服务群众意识淡薄的问题,着力解决基层组织能力不强的问题,着力解决党员作用发挥一般的问题，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，确保教育实践活动得到人民群众的认可和支持。
　  （二）切实做好“建设服务型党组织”工作。深化“双服务”工作。认真落实中央办公厅《关于加强基层组织服务型党组织建议的意见》，强化服务功能，健全组织体系，建设骨干队伍，创新服务载体，构建服务格局。分类深入推进农村牧区、街道社区、机关事业单位、非公经济组织和社会组织各领域“双服务”工作，形成覆盖全盟、上下贯通、多位一体的服务型党组织工作格局。注重规范内容抓实效，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，立足不同地区、不同类别、不同层次实际，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种方式和手段开展服务。
　  （三）切实加强规范化和示范群体建设。一是规范组织设置，重点放在非公有制经济组织和社会组织。把扩大“两个覆盖”作为首要任务，着力构建严密的组织体系。通过“造血”与“输血”相结合，发展一批、找出一批、输入一批党员，扩大党员覆盖；通过单独组建、区域联建、行业统建、党群共建等形式，创新党组织设置方式，实现党组织的覆盖；通过对未建立党组织的企业选派党建工作指导员、确定党建联络员、建立工会和共青团组织等方式，实现党的工作覆盖。进一步深化“双强六好”创建活动，结合非公有制经济实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、社会评价好的标准，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺践诺等活动，促进企业党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党的政策进企业。
　  二是通过落实“三有一化”，加强街道社区党建工作。以建设文明和谐社区为目标，以党组织网格化为支撑，夯实“三有”基础，强化服务功能，拓展服务领域，努力构建以街道（镇）党组织为核心、社区党组织为基础、驻区机关单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作格局，为社区居民提供更周全、更细致、更贴心的服务。要积极把握和利用好我盟社区建设后发优势，按照高于自治区标准的要求，着力推进社区规范化建设，促进社区功能由“重管理、轻服务”向“管理和服务并重”转变，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　  三是全面提升农村牧区基层组织规范化水平。进一步加强苏木乡镇“一院式”办公和嘎查村办公场所规范化建设，使农村牧区基层组织办公场所达到基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范。立足于规范、便民，重点推进苏木乡镇日常运行机制建设的规范化，进一步转变工作作风。全面落实嘎查村“一定三有”政策，认真贯彻锡林郭勒盟嘎查村“两委”班子及成员职责、议事规则及基本工作制度，增强嘎查村党员干部的工作热情和本领，促进嘎查村党组织充分发挥服务发展、服务民生的重要作用，切实解决联系群众、服务群众“最后一公里”的问题。
　  四是着力健全完善党的组织制度。着眼于增强党员对组织的归属感和认同感，更加重视健全党员民主权利保障制度，积极落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。认真贯彻落实党代会代表任期制，指导各地加强代表联络、组织、管理、服务工作，分组开展代表培训。总结推广部分地区组织党代表开展活动的经验，继续探索发挥党代表作用的有效途径。进一步深化旗县市党代会常任制试点工作，加强党代表提案调查研究，提高党代表提案质量。进一步扩大党内基层民主，认真落实党员定期评议基层党组织领导班子制度，积极推行党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议等做法，不断增强党内生活原则性和透明度。
　　 五是充分发挥示范群体的引领作用，要大力培育和推广基层各领域的先进典型，在基层挖掘、培育、选树一批在贯彻落实科学发展观、落实自治区“8337”发展思路等方面求真务实、真抓实干、创造性开展工作、各项工作取得新成绩的典型，加大对典型的宣传推广力度，采取现场观摩会、学习交流会、专题研讨会等方式，充分运用各类媒体，多层次、立体式搞好宣传推广，形成良好舆论导向，使典型经验深入人心，影响和带动基层党组织建设。
　  （四）切实增强党员的归属感和荣誉感。在发展党员方面，把政治标准放在首位，严格工作程序和纪律，把好党员入口关，防止降低入党标准、防止“带病入党”，对不合格党员及时进行组织处理，打破党员“终身制”，疏通“出口”，健全党员退出机制，保持党员队伍的纯洁性。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，盟旗分级负责、分类培训，每年把各领域基层党组织书记轮训一遍。在加强流动党员管理上，进一步完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理体制，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。要深入开展扶贫救困、担保贷款等服务群众工作，提倡富裕党员户实施“一对一帮扶”等形式带动群众发家致富，同时应通过建立全盟统筹的党内关爱基金等举措，进一步加大党内帮扶力度。