为了进一步加强与友邻地区的联系合作，拓宽对外交往领域，增进与友邻地区友好往来，学习友邻地区政协工作的经验和做法，促进两地经济社会合作发展，发挥政协在本地区经济社会发展中的助推作用，锡盟政协由主席其其格同志带队，抽调多伦县、太仆寺旗政协部分领导及盟政协办公厅有关人员组成学习考察团于2014年10月22日至25日，赴河北省承德市、张家口市对政协协商民主、旅游产业发展、生态文明建设等领域发展情况进行了实地考察学习。现将考察学习情况报告如下：
　  一、 考察基本情况
　  考察团先后对承德市的世界文化遗产保护基地、避暑山庄生态保护区；张家口市的西太平山、大境门﹒民俗文化街、察哈尔都统署旧址（德王府旧址）、清水河流域生态保护工程、张北县元中都博物馆等地点进行了实地考察，并与承德市、张家口市政协的领导进行了工作座谈交流。通过实地考察与座谈交流，考察团很好地了解到了承德市、张家口市在政协协商民主、旅游产业发展、生态文明建设等领域比较好的工作经验和做法，与此同时，考察团也不失时机地向两市政协的同志介绍了锡盟的经济社会发展现状，合作前景，招商引资项目及政协工作的开展情况。
　  二、 考察学习收获
　  (一) 政协协商民主工作
　  1、承德市政协协商民主工作
　  承德市政协坚持“围绕中心、服务大局，发挥优势、科学选题，发扬民主、广聚民智”的原则，注重抓协商民主工作，开展了形式多样的协商民主实践活动。一是确定协商议题。通过认真筛选，经主席会议审议通过，确定协商议题。二是确定协商形式。通过常委会议、提案办理、专题协商、委员季度协商等协商办法，使协商民主工作成效不断提升。三是确定协商责任部门。常委会议协商由市政协办公室和相关专委会共同负责，提案办理协商由市政协提案委负责，专题协商由市政协相关专委会根据议题内容确定对口协商、界别协商等协商形式并负责组织实施。四是深入开展调查研究。按照确定的议题，找准角度，选好切入点，做到选的准、议的透、提的实。五是精心组织协商会议。科学设计协商程序，合理确定协商材料送达时间和委员发言时间，做好邀请市委、市政府领导和有关部门负责同志、政协委员、专家学者、群众代表参会工作，提高发言质量，搞好协商中的交流互动，深化认识，增进共识，提高协商成效。六是抓好协商成果转化。综合运用建议案、情况报告、调研报告、重点提案、社情民意等形式，主动向市委、市政府及相关部门报送协商成果。及时掌握协商成果的办理情况，强化跟踪问效和反馈通报，加大协商成果的转化落实力度，最大限度地发挥协商成果的作用。
　  2、张家口市政协协商民主工作
　  张家口市政协重点把握协商民主的广泛性、针对性、灵活性、实效性要求，在推进协商民主方面进行了有益探索，取得了明显成效。一、在沟通渠道上，通过设立社情民意办公室、公布热线电话和门户网站等渠道，开展“部门开放日”、“民情恳谈日”等活动，建立交流互动平台，广泛搜集民意民智，引导群众通过人民政协有序表达意愿，形成互动式的民主协商新局面。二、在协商形式上，根据不同的协商内容、层次，在充分运用常委会议、主席会议开展专题协商议政的基础上，要求每个专委会结合自身专业特点、界别优势每年必须召开一次对口协商、一次界别协商，逐步形成全局性课题由全体会议协商，重大课题由常委会议协商，重点课题由主席会议协商，一般课题由专委会对口协商、界别协商等全方位多层次的协商格局。三、在组织方式上，改“会议式协商”为“讨论式协商”，甚至“辩论式协商”，积极提倡热烈而不对立的讨论，尖锐而不极端的批评，营造了畅所欲言、各抒己见、民主和谐的会议氛围。四、建立健全协商成果报送制度，创办《协商议政》双月期刊，协商意见一律以书面形式报送党委、政府及有关方面，重要成果如政协建议案、重要调研报告、重要社情民意信息直接报送党政领导案头，并及时跟踪了解领导批示情况。
　  (二)旅游产业发展情况
　  1、承德市旅游产业发展工作
　  承德市旅游产业发展工作抓住历史文化的“根”与“魂”打造文化特色旅游品牌。
　  建章立法加强文化遗产的保护。承德避暑山庄和周围寺庙1994年12月被列入世界文化遗产名录，为了做好申遗后的保护和管理工作，河北省人大颁布《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》，投入2.8亿元整治遗产地区内外环境。确定由市文物局负责对承德避暑山庄及周围寺庙的管理，并下设旅游市场监督、文物保护管理等处室，制定规章制度，各司其职，加强了对遗产地区的保护和管理。
　  确立打造精品旅游区发展规划。制订了《国民旅游休闲纲要（2013--2020）》、《承德国际旅游城市发展规划》和《承德旅游产业十二五发展规划》，推出了“独具特色、世界品质”的精品旅游区。承德市在精品旅游区建设上超前谋划、下足功夫，聘请国内外专家出主意想办法、规范标准，做好避暑山庄及周围寺庙的保护和管理工作，并深入挖掘其文化内涵，使景区品位得到大幅度提升。在依托历史文化景观的基础上，开发旅游产品，建设各具特色的休闲旅游产业区，集中精力推动文化旅游服务业的发展，力促由观光胜地向休闲旅游强区迈进。加快推进旅游高端项目建设，重点培育皇家旅游度假区、森林草原休闲度假区和长城文化休闲旅游观光区。积极做好旅游品牌建设，力推皇家文化游、民俗风情游、生态观光游、体育养生游、乡村体验游等多个精品旅游品牌。
　  突出历史文化特色发展旅游。承德作为清朝的夏都和第二政治中心，清代皇家文化、佛教文化、草原游牧文化、民族民俗文化在这里完美融合。世界上最大的皇家园林--避暑山庄和世界上最大的皇家寺庙群--外八庙，是承德的“城市名片”。围绕建设国际旅游城市为目标，依托这个“金字招牌”发展旅游业效果显著。以承德深厚的历史文化积淀为素材，创作大型演艺节目、歌舞、影视剧等，制作高水平的旅游广告片和宣传片，利用各种媒体和有效形式，开展有广泛影响力和吸引力的承德特色旅游宣传推广活动。积极引进国内外有实力的创意公司、文化企业、主流媒体等参与承德旅游营销策划，打造高质量、有品位的旅游宣传品牌。加快制作冲击力强的旅游广告宣传片，提升文化品位，在旅游宣传和招商引资活动时使用，从而更好地宣传推广承德旅游。
 　 2、张家口市旅游产业发展工作
　  张家口市以建设中国优秀旅游城市为目标，充分挖掘和整合利用旅游资源，精心培育和打造了草原风光、滑雪健身、华夏祖源、国防旅游等特色旅游品牌。张家口距北京只有200公里，随着京津冀一体化进程加快和大北京都市圈的迅猛发展，北京对张家口的辐射效应和拉动作用越来越突出。张家口地处河北、北京、山西、内蒙古四省市区交汇处，交通便利。市内各景区也都有公路相通，道路通畅，非常便捷，适合自驾车旅游和自助旅游。
　  高起点定位凝聚发展合力。张家口市在科学审视和分析全市产业发展现状后，做出了把旅游服务业作为全市第一主导产业的战略定位，相继出台了《张家口市旅游业产业振兴思路》、《加快发展旅游业的实施意见》，在旅游政策、产业规划、基础设施、资源保护和秩序整顿等方面进行决策指导、推动实施。市委、市政府提出了“打造国际化、生态型、民族魂、富有特色、充满激情的中国优秀旅游目的地”的战略目标，并于2010年将旅游发展资金由不足800万元提高到5000万元。
　  高标准规划引领发展方向。注重规划的科学性、前瞻性、特色型，坚持高起点、高标准、大手笔，全力推进市、县、景区三级旅游规划体系建设。编制了《张家口旅游发展总体规划》、《张家口滑雪大区规划》等区域和专项规划，明确了“葡萄（酒）品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品和历史文化”五个旅游大区的产业格局。
高水平项目强化发展支撑。张家口市始终坚持把实施重大旅游项目作为提升旅游业发展水平的重要抓手，全力推进。一是狠抓招商引资。以冀台会、香港投洽会等为平台，通过会议招商、小团组招商等形式，全力对接国际国内的大企业、大集团参与旅游开发。二是打造精品景区。整合资金1亿多元，在全力做好大境门景区、赤城温泉度假村等12家4A级景区的整改提升工程的基础上，重点推进了万龙?云顶创建全国首家以滑雪为主的国家5A级旅游景区，明确了崇礼县政府作为创建工作责任主体，计划于2015年底完成创建。
　  高端化营销打造旅游品牌。明确提出了“大好河山张家口”这一核心品牌，通过强势打造、高端营销，这一品牌形象日益深入人心。现已累计投入4000多万元，连续3年在央视《朝闻天下》投放“大好河山张家口”形象广告片。
　  (三)生态文明建设工作
　  1、承德市在生态文明建设工作中，明确提出将承德定位于“京津冀水源涵养功能区”，创建“国家级生态文明与经济社会协调发展示范区”，加强生态建设和环境保护，建设京津水源涵养功能区，加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老和战略性新兴产业发展上的协作配套，打造国家主体功能区建设试点、国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范城市，建设与北京相融共进的国际旅游城市，成为首都经济圈联接冀辽蒙、面向京津的重要节点城市。
　  2、张家口市在生态文明建设方面，强调把生态文明建设贯穿与经济社会发展的各个领域，逐步打造成为平安舒心、文明和谐、环境优美的宜居家园，打造成为科学发展、绿色崛起的先行地区。力争到2015年全市森林覆盖率达到36.6%以上，在全省率先创建成为国家级森林城市；全市主要河流水系水质继续领先与全省，3年内全市主要灌溉区基本实现高效节水灌溉全覆盖，成为全省乃至全国生态型经济发展的先行区、示范区。
　  三、 考察学习几点启示
　  一是承德市、张家口市协商民主已得到两市党委、政府的高度重视，并通过两市政协这个重要渠道，人民群众可以监督各级职能部门的工作，可以帮助党委、政府及时发现问题，减少工作中的失误，使党委、政府的决策更加符合民意、切合实际。因此，两市政协按照协商内容组织实施，协商于决策之前和决策之中。如：重大问题的协商，原则上由政协党组牵头组织；重点工作的协商，原则上由主席会牵头组织；专题性问题的协商，原则上由各专委会牵头组织。通过学习借鉴，可以看出在政协的协商民主实践过程中，制度建设是最重要的环节。为此，我们要进一步推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设工作，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，要以制度的形式明确重大问题、重点工作和专题性问题的协商流程。政协与党委政府年度协商规划的制订、实施工作应贯穿到全委会议、常委会议、主席会议，以及工作视察、基层调研、提案制定、社情民意、理论研究等每一项工作之中，使协商活动充分吸取和体现广大政协委员和各族各界人士的意见建议。
　  二是承德市政协确定协商议题、协商形式、时间、责任单位，开展提案办理、专题协商、委员季度协商，有利于提高协商实效，有利于营造畅所欲言、各抒己见的民主监督舆论氛围。因此，在决策之前的协商，在议题的选择上，注重与同级党委政府的工作思路衔接起来；在时间的安排上，确保在同级党委政府作出决策之前做好相关调研，提出建设性意见建议。承德市在协商民主工作中，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，扩充了民主的内涵，提高了协商民主的科学性和实效性，值得我们很好地学习和借鉴。
　  三是发展旅游产业工作必须要在各级党委政府的领导下规划好旅游产业的发展蓝图，将旅游产业的发展纳入到本地区社会经济发展的总体规划中。承德市、张家口市在旅游产业发展方面的高起点规划、有效保护管理世界遗产、抓住地方特色拓展、大力度的资金投入、全方位立体式的宣传等方面做法值得我们学习和借鉴。我盟发展旅游产业要从深入挖掘草原文化资源、开发管理元上都世界遗产、资金投入、宣传推介、人力支持、项目拉动上做好文章，从长远超前谋划好旅游产业发展工作，特别是对开发管理好元上都世界遗产工作要引起高度重视，做好对元上都世界遗产的保护管理、品牌带动规划，以此来更好地推动全盟旅游产业工作上台阶、上水平。锡盟拥有典型的草原、湖泊、沙地等优势生态资源和悠久的元上都文化遗产、淳朴热情的草原民风习俗及蓝天、碧水等众多的健康元素。基于此，可以利用得天独厚的自然资源建设六大基地：即草原休闲度假基地、蒙元文化体验基地、自驾旅游休闲基地、山地自行车活动基地、体验“那达慕”草原风情基地、走进“中国马都”感受“马”文化旅游基地。锡林郭勒盟在北开南联区域发展进程中旅游产业的发展前景优势明显，尤其是与承德市、张家口市山水相连的战略发展优势，可以转化成优势互补，联手共同开发打造旅游基地和旅游产业项目的共赢道路。在这方面我们还需要更深入调研和更具体谋划，应该积极借助北京与张家口联合申办冬奥会的有利契机，进一步推进我盟旅游产业的新发展。
　  四是牢固树立生态文明观念，把经济发展指标考核与生态文明建设考核统一起来，加大责任追究制度。这些年，我盟在草原生态保护与建设方面，积累了丰富的经验，探索和完善了有利于草原生态保护的政策措施，在形成科学保护草原生态制度体系中，强化了措施，狠下了功夫。为了从根本上、长远上解决生态问题，按照盟委、行署《关于促进草原生态保护与建设的意见》，要采取有力措施抓好我盟草原生态保护与建设工程。应借鉴承德市、张家口市在抓生态文明建设方面的经验，因地制宜，科学论证，高起点、高标准地制定完善我盟的草原生态保护建设规划，坚持用科学的可持续性的办法保护生态，积极实施各类保护生态项目工程，推进我盟生态保护与建设工作走上良性循环发展的轨道。
　  五是通过这次考察学习我们还了解到，张家口地区在察哈尔历史，特别是在文史资料的研究方面，包括对新疆察哈尔西迁部落历史的共同研究上做了大量的工作，在这方面我们的研究工作相对滞后。下一步，我们要进一步加强与历史上隶属察哈尔省建制地区的联系，发挥政协文史资料研究工作的优势，进一步提升我盟政协文史资料的研究工作。