为了进一步深刻领会党的十八大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后锡林浩特市城市发展战略，盟政协经济委员会组织委员深入到锡林浩特市各个社区街道及大型基础设施进行考察调研，广泛听取各方面的意见，查阅了大量资料。对锡林浩特市城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。
　  城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村牧区，拉动城乡经济健康发展。
　  一、锡林浩特市城市建设与管理存在的主要问题
　　我市城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同市委要求相比，同我市的经济发展速度相比，同广大人民群众的期望相比，同兄弟盟市发展相比，仍有一定差距。
　  （一）过度依托电力、能源的产业集聚，企业生产工艺落后，区域化产业集群还未形成。我市的产业布局，主要为依托电力、能源产业而衍生的高载能工业和农畜产品加工。大上电力成为我市产业布局的共同特点，把当地有限的地下水资源用于发展电力及煤化工，再衍生其它产业。结果电力、重化工、畜牧制品加工等产业占有很大比重，不仅本地各产业之间的关联度小，而且与区内其他城市之间产业结构雷同，特色不够突出，职能分工互补不明显，没有形成真正意义上的产业集群。可见，城市的建设和管理缺乏横向联系和特色产业品牌意识。　　
　  （二）城市建设缺乏特色，城市文脉的整体把握差。
　  内蒙古的中小城市有着各自独特的地理文化背景，草原文化和现代文明的交融是内蒙古中小城市的特色。但从目前的城市建设看，千城一面，地方色彩被千篇一律的广场、大道、橡胶坝、政府办公大楼代替，无特点可言。具体我市，把城市建设的重点放在新城建设上，对旧城的建设停留在道路修修补补、改造下水道，甚至对于某些旧街道不闻不问，使其略显破落。对地方特产不能从历史资料、文物、传统制作工艺方面全方位保护，忽视老建筑的文化价值。与保存历史相反，假古迹的建设盛行于世。
　  （三）城市规划未能与产业发展、人民生活相协调。
　  电力、热力、下水管道等基础设施严重滞后于整个城市的发展水平。部分区域频繁停电，部分社区供热效率不高。整个城市的规划缺乏前瞻性和合理性。无整体的系统的城市建设规划。
　  （四）思想不够解放，经营城市理念陈旧。
　  我市的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业吸纳为城市建设的参与者。
　  二、加强城市建设与管理的建议
　　（一）严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。“城市规划”应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。协调各部门进行统一规划，档案管理也应建立联席管理机制。管道、电力、水利设施以方便人民生活、促进企业生产为目的。不能让企业发展受制于城市基础设施。
　　（二）运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争取项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。
　　（三）调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。
　  （四）加强特色产业建设。我市地处内蒙古草原腹地，畜牧业生物资源十分丰富，发展生物资源是未来可考虑的一个发展方向。生物类资源型产业具有联系和分工的雏形。生物类资源属于再生资源，可持续发展性强，符合内蒙古的生态环境要求。但是目前我市尚未把生物类资源型产业放在首要位置，生物类资源型加工企业具有数量多、规模小的特点，但我市目前缺乏有竞争力的大型龙头企业，产业化、专业化程度低。生物类资源型产业集群的发展必须依靠几个有竞争力的龙头企业的带动，依靠不同企业间的专业化分工协作，依靠产业链的不断延伸，提高产品的附加值。通过招商引资、政策倾斜，引进大型生物加工企业，带动该产业的发展。
　  （五）科学理解城市经营，进行观念、制度创新。由于城市的大小和功能定位往往是根据市场的交易成本决定的，所以在城市规划中引入城市经营理念就是使城市规划更符合市场经济的需求，增强城市的竞争力。城市经营与城市规划是相辅相成的。城市规划解决是什么的问题，城市经营解决如何做的问题。初级的城市经营就是用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设与管理，运用市场机制运作城市公共资产，区别对待城市基础设施的公共性与排他性。进一步的城市经营就要改善城市生态环境和人居环境，推销城市，提高城市竞争力。城市规划、经营的协同还能界定城市空间产权边界，为市场运作奠定基础。把排他性的基础设施项目尽量推向市场，走社会化、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子，通过管理合同模式、租赁模式、BOT或特许经营模式等对一些市政公用事业进行改革。