近日，按照盟政协工作安排，并结合工作实际，对锡林浩特市城市管理部门各环节进行了一次调查了解，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1993年市里以爱卫办为主，综合健教所、城市综合管理办公室和建设局市容监察大队成立了城管局，为政府组成部门； 2008年经自治区政府批准开展城市管理综合行政执法试点工作，并组建城市管理行政执法局。2012年城管局有城管监察大队、环卫处、园林处、出租办、爱卫办、市场办、健康教育所7个二级单位，并负责监管民营企业公交公司。主要职责是依据国家及地方40余项法律法规，行使市容市貌、公共交通、园林绿化、环境卫生、市场建设、爱国卫生、健康教育、户外广告和停车场管理等九大项职能。截至目前锡市城管局为政府组成部门，挂城管行政执法局牌子，下设监察大队、环卫处、爱卫办3个二级单位，以及数字城市指挥中心、户外广告管理科等主要职能科室，编制63个，其中行政编15个，事业编48个，共有副科级以上干部7人，正式职工338人。
二、工作开展情况
（一）各二级单位工作情况
（1）环境卫生工作
近年来，市委、政府高度重视环卫工作，加大了对环卫基础设施的投入，2009年建设完成了投资6430万元的垃圾处理厂，使生活垃圾无害化处理率达到100%；投入资金2200万元购置环卫作业车辆，目前大型车辆达到67辆，使道路垃圾机械化清扫率达到54.4%,高于国家卫生城市规定的道路清扫率≥20%的标准，冬季黑色路面机械化清雪率达80%，生活垃圾日产日清；有保洁人员888名，2014年市政府同意新增保洁人员150名，将增加至1038名。建成医疗垃圾处置中心，实现了全市医疗垃圾的无害化处理；采取由开发商进行投资建设，政府维护管理使用的方式，规划建设垃圾转运站63座，水冲式厕所62座，目前投入使用的垃圾转运站36座，水冲式厕所32座；通过广告权的出让，由广告传媒公司出资，完成了临街1456个高档次果皮箱的建设工作。
2012年4月锡市实行环卫一体化管理，将市区内6个街道办事处的40个社区、8个居委会负责的31.5平方公里的卫生清扫、清运、公(居)厕、污水收水井保洁工作整体由环卫统一管理，理顺了环卫保洁体制，市区环境卫生得到明显提升。
（2）爱国卫生工作
爱卫办与城管局合署办公，有工作人员6名，每年开展两次“爱国卫生活动月”和两次“除四害”工作，负责牧区改厕任务的实施。今年主要是开展好创卫活动前期工作，完成1100座农牧区改厕工作任务。
（3）广告牌匾工作
户外广告牌匾管理始终坚持实行“先审批、后设置”的审批程序，通过行政审批中心规范牌匾审批流程，建立牌匾档案2085个，有效遏制了不规范设置行为的发生。并根据情况在市区周边设置新型擎天柱大型广告75座。2013年市政府出资7000万元，实施一街一路街景改造工程，提升改造牌匾800余块，打造牌匾标准示范街，逐步提升市区广告牌匾档次。
（4）指挥中心工作
2009年通过学习北京东城区经验,将全市划分为96个万米网格，实行网格化管理，利用租赁方式设置监控点996个。与市规划局、住建局、环保局、公安局等29个部门单位实现了对接考评。2013年对新的指挥手册进行了修改和增补，细化了各成员单位职责，出台了《数字城市指挥系统成员单位红黄牌警告制度》和《数字城市指挥系统成员单位投诉件处置联席会议制度》，配合《数字城市指挥手册》，细化了各职能部门职责和处理标准及时限要求，推行网格化管理，以130名城管监察大队队员为监督员，对发现的城市基础设施、市容市貌问题和群众反映的问题，集中进行解决。对投资较大或法律、法规没有明确规定的事项提交到市委、政府集中研究解决。同时随着社区网格化管理的投入使用，实现了与360名网格员管区的无缝隙，增强了发现问题、解决问题的能力，形成了以数字城市指挥中心为核心的“大城管”发展模式。
（二）市容管理工作情况
市容市貌执法工作采取常态化巡查和重点巡查的办法。一是对沿街机动车乱停乱放、占道经营、私设停车场问题进行联合整治。共取缔私设大车停车场7处、查扣散装运输车辆、占道经营车辆243台次,目前我市部分二手车商铺进入物流园区规范经营。二是实施错时执法，清理游散摊点。在早、中、晚高峰时间，实行错时执法手段，共查处违法摊点668处，扣留散摊车33辆，证据保全物品160件，同时在市区拟定19处便民市场，规范摊贩进入，引摊入市，现市区重点路段、学校周边散摊现象明显减少。三是对市区违法广告进行治理。成立违法广告治理办公室，抽调人员，对沿街乱贴小广告进行拍照取证，共拍照取证违法广告1315处，利用“城市短信警示系统”对市内群众发布小广告实施处罚192件，将市外办证、彩钢等违法广告取证移交公安部门进行查处，同时对已张贴的小广告进行粉刷和清理。四是近期相继制定《锡林浩特市城市管理行政执法局监督员管理办法暂行》、《社区网格员管理暂行办法》,对城管监察管区队员、社区网格员每日上报问题数量进行规定，进行绩效考核，提高发现问题能力，截止目前，监察大队队员共上报问题13566件，社区网格员上报9361件。五是加强施工场地的管理，与城区各施工工地签定《文明施工责任状》，要求施工单位设置围挡，施工现场出入口必须进行硬化，同时对散装货物车辆不加盖苫布的行为进行严管重罚，成效比较明显。六是采取划设停车泊位、联合公安查处违章占道停车、建设空车待货停车场、取缔占道经营、设立限高杆、限时禁行等综合手段，加强机动车整治，市区停车秩序持续好转。七是制定出台《锡市城管监察大队绩效考评办法》，率先在监察大队试行绩效考评和浮动工资，明确了各城管队员工作职责，对监察大队职工的工作纪律、工作落实等情况进行综合考评，月终汇总，根据考评结果进行奖罚，奖勤罚懒。通过多年的不断探索努力，锡市城市管理行政执法局在全盟范围开展的城镇精细化管理考评工作中，连续四次获得全盟城镇精细化管理考评第一名，在2010年内蒙古日报社举办的“浦发杯”内蒙古百姓口碑单位评比活动中，获得“内蒙古百姓口碑金奖单位”、2013年8月锡市正式被命名为“内蒙古自治区卫生城市”，得到了群众及上级部门的认可。
三、存在问题
(一)城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。
（二）城市规划执行不够到位
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是主干道存在占道经营，流动摊、店外摊，次干道存在占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、部分小区存在卫生死角。
（四）城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。比如室外烧烤方面：由于没有相对规模合理、规范管理的夜市，随着天气的好转，傍晚各条街路上的烧烤店都将生意做到了大街上，在店门口摆上了桌椅板凳，连烧烤架子都摆到的人行道上，还有部分人流量大的地方，会聚集一些游散摊点占道经营，有烤串的，炸串的，麻辣烫的，卖煎饼的等等，以上这些存在的各种各样的安全隐患，他们大部分的营业时间都是大家饭后的休闲时间，这些室外烧烤以及散摊在烧烤过程中会产生大量油烟，造成空气污染，居民区离的近的都不敢开窗户，食客们把酒言欢造成了噪音污染，由于烤串就在人行道的方砖上，并且没有什么保护措施，造成地面污染，产生的垃圾给环卫工人造成了很大的负担，影响交通与安全。另外他们缺乏食品卫生部门的监管，食品安全得不到保障，由于散摊聚集地的人流量非常大，他们利用煤气灶作业，所以消防安全也不容小视。
（五）市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快，城市人口数量急速增长，市民中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
（六）城市管理的工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。主要存在城管监察大队正式编制严重不足、城管大队的人员开支形式不统一等问题；二是保障仍较滞后，城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。监察大队共有10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队配备一辆执法车辆都很难满足，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。二是经费不足。由于新建道路和居民区没有增加小广告清理人员，形成了新的三乱小广告死角，由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致清理作业标准下降，直接影响市容。
四、建议与对策
（一）进一步加强领导，建立健全管理制度
建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，城管局、规划局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规划、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对“六乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。
公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
（三） 进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率
加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性
在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性。
（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
进一步抓好早、夜市建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度
一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引摊入市”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好背街小巷的 “脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。树立整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局面。