在锡林郭勒盟主要畜种中，羊的饲养量占90%左右，养羊业是锡盟牧民主要经济来源。但由于羊肉价格的波动，不但影响了牧民的生产生活，而且价格的下降会使牧民增加养殖数量，增加草场载畜量，进而影响草原生态环境。因此制定合理的养羊目标价格补贴政策，一方面可以增加牧民收入，保障和改善草原生态环境；另一方面可以促进少数民族地区经济社会发展，对于贯彻落实好中央、自治区民族工作会议精神具有重大的战略意义。
一、锡盟羊肉产业基本现状
锡林郭勒盟具有发展现代畜牧业的基础条件，是国家和自治区重要的畜产品基地。羊类在锡林郭勒盟主要畜种中占90%左右，优良羊种主要有苏尼特羊、乌珠穆沁羊、内蒙古细毛羊、察哈尔羊等。2014年牧业年度存栏牛羊等草食牲畜1469万头（只），出栏牲畜869万头（只），盟内加工活畜728万羊单位，生产牛羊肉9万吨左右。锡盟近年来牛羊肉产业化发展速度较快，已形成一批具有一定市场竞争力的加工企业和名牌产品，现有肉食品生产加工企业125家，规模以上企业达77家，冷藏能力7.2万吨，速冻能力6800吨/日，日加工能力20万羊单位。牛羊肉产品结构日趋丰富，已由过去单一的胴体肉、冻肉发展到目前以冷鲜分割肉为主的6大系列300多个品种，精深加工率达到45%以上。产品销售网络遍布全国各地，部分产品远销日本、俄罗斯、沙特、科威特、阿联酋等国家。
二、羊肉价格涨跌情况及影响
1、羊肉价格涨跌情况
近年来，锡盟羊肉与全国一样一直呈现上涨势头。2010年全盟大羊肉零售均价15.1元/斤，羔羊肉16.6元/斤。2011年分别涨至19.8元/斤和21.7元/斤。2014年7月涨至27.1元/斤和29.4元/斤，分别比2010年上涨了79.5%和77.1%。2014年8月份开始，全国羊肉价格呈下降趋势，至9月上旬，全国羊肉批发均价54.7元/公斤，同比下降2.9%；全区均价为51元/公斤，同比下降4.97%。随着国内羊肉市场价格的波动，锡盟羊肉价格也受到大市场影响，逐渐下跌。截至9月22日，牧民出售活羊毛重价格7-7.5元/市斤，同比下降34.7%（平均每只羊少收入近240元左右）；企业羔羊白条收购价17.50-19.00元/市斤，同比下降30.8%左右；羔羊肉批发销售价格为24-25元/市斤，同比下降14.3%。
2、羊肉价格下跌主要原因
一是进口羊肉的冲击。近几年，我国羊肉进口量逐年递增，2013年进口羊肉26万吨，增长130%；2014年上半年进口羊肉17.2万吨，同比增长29.4%。进口羊肉售价15-18元/斤，锡盟羊肉售价曾一度高达29-30元/斤左右。二是收购资金不足。屠宰加工是季节性生产，时间集中，开工生产资金需求量大，大多数企业都需要贷款，由于2014年贷款发放迟慢，金融机构对贷款又扣30%的保证金，不仅加重企业负担，而且使生产受到很大影响。2014年各银行放贷近6亿元，肉食品加工企业资金缺口仍达10亿元以上。三是出栏时间集中。锡盟畜牧业产业结构单一，经营模式为一季出栏，生产过于集中。由于牧民考虑到冬季饲养成本增大，为减轻草场压力，秋季急于出栏。各加工企业羊源充足，而销售市场不旺，企业均持谨慎的态度，对价格起了一定的抑制作用。四是疫情影响。新疆、甘肃等国内一些地区及我区巴彦淖尔市2014年春节后发生疫情，羊肉交易受到影响，库存量增大，疫情得到控制后，羊肉集中上市对锡盟市场造成较大影响，导致收购价格下跌。五是育肥羊影响。由于河北、山东、内蒙古巴彦淖尔等地的育肥羊饲养量逐年增大，因价格低逐渐赢得餐饮市场。
3、活羊收购价格对牧民收入影响
整体来看，活畜价格走低，对锡盟牧民增收等造成了较大影响。牧户养殖成本在不断上涨，同时出售价格出现大幅下跌，严重影响了牧民收益。2014年锡盟羔羊出栏价格（毛重）平均价格7.0-7.5元/斤，比上年同期下降4.0—4.5元/斤，降幅达35.5%。从目前出栏情况看，每只羊的价格比去年同期减少245元左右。由于锡盟散养放牧形式居多，从3、4月接羔到8月出栏，需要购买青干草和精饲料喂养的时间约40天左右，其余在草场放牧。据有关部门测算，受养殖成本增加，出栏价格大幅下滑的双重影响，牧民出售一只羊的利润比上年同期减少245元，同比下降46.5%。按2013年全盟牧民出售活羊600万只计算，2014年牧民售羊人均收入减少7350元左右。
三、措施和建议
为了落实好中央、自治区民族工作会议精神，增加牧民收入，改善草原生态环境，促进我盟牧区经济发展和社会稳定，提出如下建议。
1、制定目标价格补贴政策。参考2014年9月由国家发展改革委、财政部下发的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》。本着既尊重市场规律，又要充分保护牧民的利益的原则，制定“锡盟牧区养羊目标价格实施办法”。对全盟范围的牧区养羊户，按照核实确认的草场面积和羊的实际出栏数量进行补贴，盟市、旗县按比例补贴，以“一卡通”或其他形式将补贴资金直接兑付给牧户。
2、明确目标价格补贴方式。按照饲养羊的成本确定收购基准价，当市场价高于基准目标价时，政府不再进行补贴；当市场价低于确定的基准目标价时，实施目标价格补贴，差价部分由财政补贴。
3、提高目标价格补贴效率。养羊目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项牧业支持政策，目标价格每年确定一次，以便及时调整。按照目标价格进行差价补贴，真正让生产者明明白白得到政府补贴，有利于减少中间环节，提高补贴效率。
4、促进羊肉产业协调发展。开展羊肉目标价格补贴，在保障牧民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进羊肉产业上下游协调发展。政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于促进我盟羊肉产业的市场活力，提高在国内农产品的市场竞争力。