《内蒙古自治区人民政府关于自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）的通知》（内政发〔2013〕61号，以下简称“非公经济70条”）和《自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定重点分工方案》（内政办字〔2013〕184号）颁布实施以来，全盟各地切实加大贯彻落实力度，陆续出台了一系列促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施,全方位、多层次、宽领域推进非公经济发展，全盟非公经济呈现出总量扩张、增速加快的良好态势。
一、非公经济发展现状
（一）规模实力持续壮大。2014年，全盟在册私营企业11596户，同比增长27.09% ，注册资金438.46亿元，同比增长38.32%；个体工商户发展至73989户，同比增长15.5%，注册资金34.9亿元，同比增长41.59%。非公有制经济组织新增就业人数17101人，占全盟新增就业人员的80.1%。非公经济完成投资371.95亿元，增长29.1%；非公经济实现增加值489.42亿元，对GDP的贡献率达到52%。非公有制经济中小微企业完成各项税收占全盟税收的72.5%。
（二）非公行业自律组织不断完善、非公人士参与社会管理能力不断增强。目前，全盟各级工商联组织拥有非公经济会员2381个，其中个人会员1621名，企业会员704个，团体会员56个；全盟工商联共有行业商会协会49家，异地商会6家。会员数量稳步增长，涵盖了全盟主要行业和规模以上民营企业。非公经济参政议政的代表力度得到提升，全盟非公经济人士担任自治区政协委员2名，自治区工商联副主席1名，盟政协委员19名，盟工商联副主席31名，总商会副会长12名，旗县市（区）政协委员195名、工商联副主席116名。
（三）经营领域不断拓宽。经过多年发展，非公经济的经营范围已从商贸流通、饮食服务、制造加工、房地产开发等传统产业拓展延伸到文化旅游、教育卫生、公共设施、金融服务等领域，覆盖了国民经济的大多数产业，呈现出多领域涉足、多门类发展的态势。2014年，全盟非公经济在一二三产业增加值所占比重均有明显增加，已成为加快地区产业开发、促进结构调整的主导力量。
（四）企业的经济效益和社会荣誉齐头并进。红井源、宏源集团、安快物流、德克隆超市、内蒙古草都等一批具有一定市场竞争力的本土加工企业和名牌产品涌现出来。凭借资源禀赋，肉食品生产加工企业不断成长壮大。全盟现有肉类产业重点龙头企业36户，其中国家级龙头企业3户，自治区级14户，盟级19户。小肥羊、乌珠穆沁羊业、锡林郭勒肉食品、草原东方、沁绿等12家非公企业加工的羊肉产品获有机食品标志和国家绿色食品标志，产品销售网络遍布全国各地，部分产品远销日本、俄罗斯、沙特、科威特、阿联酋等国家。“红井源”油脂企业2013年获“中国驰名商标”的企业。在2014年全区评选中，我盟国华园林绿化有限公司董事长赵建华、太仆寺旗草原酿酒公司董事长明月章荣获诚信企业家称号；“锡林郭勒”羊肉、“母亲湖”牌食盐、“草原”白酒获诚信品牌称号。
（五）社会影响日益扩大。全盟非公有制经济从业人数达到20多万人，占全盟城镇就业六成之多。非公经济在吸纳社会就业方面发挥了不可替代的作用。随着非公有制经济的快速发展，一大批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，一些先富起来的民营企业家解囊赈灾、捐资助学、扶贫济困，推动了社会公益事业的健康发展。2012年以来，全盟非公企业为社会公益捐助资金2680万元，在发展经济的同时，积极主动回报社会，在参与和支持扶贫事业使企业更加光彩，彰显社会责任的道义。
（六）发展环境逐步改善。制定出台了鼓励支持非公经济发展的政策措施，清理取消了一批行政审批事项和行政事业性收费项目，设立了政务服务中心，推行“一站式”办公，有针对性地开展了“三乱”执法大检查，为非公经济发展营造了宽松适宜的环境。调研中，大多数非公企业和个体工商户对政府部门的服务和发展环境表示满意。
（七）积极推进“三百示范工程”和“百千万培育工程”两个专项工程”。年内，在各旗县市（区）推荐的基础上，非公办最终遴选出的100户个体工商户、100户小微企业、100户限上非公企业，列入全盟非公经济专项资金重点支持范围。在非公办前期充分酝酿的初稿基础上，盟行署办于2014年12月18日印发《锡林郭勒盟非公有制经济专项资金管理办法》，成为盟内助推非公经济发展的财政支持政策。盟就业局和盟职业学院按照“百名经理人”、“千名创业者”和“万名熟练工”的培训方案和年度培训安排，2014共组织了六期“经理人”培训班，全盟共开展147期创业培训班培训城乡各类创业者2975人，通过培训使2681人实现创业，通过创业直接或间接带动10774人实现就业。
二、存在的困难
尽管全盟非公经济发展势头较好，但存在的一些困难和问题仍然不容忽视。主要表现在以下几个方面：
（一）经济总量不足，企业规模偏小。从经济总量看，我盟非公经济增加值占全市GDP的比重偏低，低于全区平均水平近4个百分点，低于东部发达地区近9个百分点。从企业规模看，全盟非公经济中小企业多、大企业少，个体工商户多、规模型私营企业少，特别是能够挑起经济发展“大梁”的骨干企业偏少，非公经济市场主体中有近92%的为个体工商户。从发展速度看，2014年我盟非公经济增加值增速为14%，低于包头、呼市及东部盟市。
（二）涉及领域有限，经营层次不高。全盟非公经济市场主体大多集中在餐饮服务、商贸流通、运输修理、简单加工等传统产业，缺乏创新型、科技型中小企业，存在着整体规模分散、产业结构趋同、科技含量较低的缺陷，发展后劲和抗风险能力普遍较弱。登记注册的非公市场主体中，科学研究、高新技术服务等领域几近空白。
（三）融资难度较大，发展资金匮乏。非公经济主体大多处于原始资本积累阶段，融资主要依赖银行贷款和民间拆借，但银行对非公企业、个体工商户放贷非常慎重，基本上不提供信用担保贷款。加之多数非公企业生产规模较小、财务制度不健全、抗风险能力较差、缺乏足够的担保抵押物，又无力吸纳社会资金，大量社会闲散资金外流。
（四）企业用工困难，管理方式落后。调研中，普遍反映用工难、人才缺乏、员工队伍不稳定。究其原因：一方面，受传统就业观念影响，大中专毕业生不愿到非公企业工作。据问卷调查统计，90%的毕业生首选是机关事业单位。加之体制原因，非公企业人员工资关系、人事档案、职称评定和社会保险与事业单位、国有企业不接轨，从业人员有后顾之忧。另一方面，非公企业普遍存在劳动时间长、工作强度大、工资待遇低、生产环境差、用工不规范等问题，留不住人。同时，大多数企业都是家族式管理，企业管理者知识水平、管理能力、法律意识不高，对管理人才重视不够，影响了企业上规模、上档次。
（五）盟旗两级均没有信息交流平台，政策宣传少、产业项目公开少，企业获取政策信息的渠道狭窄。加之非公经济统计体系不完善，统计粗略、漏统现象严重，非公经济发展数据不清、底子不明，致使政策制定缺乏科学依据。
三、对策建议
通过调研还了解到，目前已出台的一些支持性政策原则性表述多、量化指标少、可操作性不强，缺少“真金白银”。为此，我们就围绕政策措施的量化细化、体制机制的规范完善等非公市场主体关注的问题，结合我盟实际，提出如下推进措施：
（一）解决非公经济发展融资难问题
1、设立政府非公经济发展资金。统筹盟旗两级执行中央八项规定的节余资金设立政府非公经济发展资金，主要用于非公企业项目建设、新产品开发、技术改造、市场开拓、产业园区建设、人才培训等方面的贴息和补助。
2、支持银行调整信贷业务。改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对非公企业融资的准入条件，开发适合非公企业特色的信贷产品，最大限度地满足符合条件的非公企业和个体工商户的贷款需求；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款，鼓励其采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单、股权、应收账款、特许经营权、政府采购合同等无形资产进行抵质押贷款；加快推进农村金融服务创新，积极探索土地承包经营权、农房和林权等“三权”抵押融资。
3、完善金融服务体系。大力发展专门或主要为非公经济服务的金融组织，加快民间金融机构建设，扩大村镇银行、小额贷款公司覆盖面，支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构；积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构设立分支机构，扩大企业融资面；由工商联牵头负责，探索以商会为基础、以分行业为基本形式，成立自律性组织，建立相应的服务机构体系，推行企业数户联保，帮助非公企业融资。
（二）拓宽非公企业用人渠道
1、灵活调整高校毕业生就业方向，在“三支一扶”、“进村进社”等政策性就业中，鼓励引导高校毕业生进入非公企业工作，两年服务期满后留在非公企业工作的，督促企业规范完善用工合同，按规定缴纳“五险一金”。
2、对在非公企业就业的专业技术人才，在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面与事业单位专业技术人员实行同等政策，实行统一的评审标准和管理制度；积极开展面向非公企业的人才培训，依托盟党校、职业学院等培训资源，每年对有一定规模的非公企业经营管理者和从业人员进行全面培训；开办锡盟企业家大讲堂，定期邀请知名经济学家、学者教授和成功企业家作报告。
3、加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查，建立和完善非公企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，促进劳动关系和谐。
（三）创新管理机制，强化协调指导
1、建立考核评估机制，把发展非公经济的主要指标完成情况作为各级党委政府和相关部门年度考核的重要内容，加大赋分权重，强化绩效考核。
2、建立奖惩激励机制。每年对全盟经济社会发展及财政税收有重大贡献的重点非公企业给予更特殊的优惠政策，表彰一批非公经济“明星企业家”、“明星企业”和“成长型优秀民营企业”。
3、强化行业协会建设。整合现有行业协会，积极组建新兴产业协会，将一些专业性、技术性、程序性和市场化的事务交给行业协会来承担。