2014年8月，习近平总书记访问蒙古国，宣布将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，为中蒙合作开辟了广阔前景。锡林郭勒盟作为我国向北开放的前沿阵地，在推进中蒙务实合作、加强与蒙古国区域合作方面，拥有得天独厚的优势。下面，我结合锡盟实际，就助推中蒙务实合作谈几点想法，与大家交流，不足之处请批评指正。
一、口岸建设发展情况
近年来，锡盟立足口岸通疆达海区位优势，按照国家、自治区向北开放工作部署要求，主动融入“一带一路”建设，不断完善口岸通关基础设施，积极推进中蒙双方口岸互联互通，加强与蒙古国多领域合作，充分利用“两种资源”、“两个市场”，推进与呼包鄂、京津冀、东北三省、环渤海区域经济协同发展，着力构建外向型经济发展格局。
全力推动二连浩特国家重点开发开放试验区建设，充分发挥先行先试的政策带动作用，进一步提升二连口岸在欧亚大陆桥的地位和作用，打造中俄、中蒙边境经贸合作平台，力争将二连浩特建成国家加工贸易梯度转移重点承接地和区域性国际商贸旅游口岸城市；着力完善珠恩嘎达布其口岸功能，打造好“一堡一带”，将珠恩嘎达布其口岸互联互通建设项目，作为向自治区成立70周年献礼项目，全力予以推进，促进对外开发开放水平不断提升。
2014年，锡盟两个对蒙口岸中：二连浩特口岸进出口货物1356万吨，同比增长3.85%；进出口贸易总额36.4亿美元，与2013年基本持平；出入境人数达到191万人次、进出境火车8496列、机动车43.5万辆次。珠恩嘎达布其口岸进出口货物121万吨，同比增长13%；进出口贸易额6亿美元，同比增长22%；上缴关税近5亿元，同比增长17%；出入境车辆7万辆次，同比增长8%。
二、锡盟口岸经济发展的优势
一是山水相连。锡盟与蒙古国边境线长1103公里，13个旗县市（区）中有5个旗市与蒙古国接壤，与蒙古国南部、东部省区交往源远流长，在推进与蒙古国务实合作方面具有地域优势。
二是人文相亲。中蒙两国有着很深的历史渊源，锡盟总人口104万，其中蒙古族占30%；与蒙古国人民语言相通、民俗相近，毗邻地区往来频繁，边民关系融洽，民间交往密切。2014年，经我盟口岸出入境人员达到215万人次，增长13%。
三是口岸互通。我盟境内有二连浩特和珠恩嘎达布其2个国际性常年开放的陆路口岸。二连浩特口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸，2014年6月正式批准为国家重点开发开放试验区；珠恩嘎达布其口岸与蒙古国毕其格图口岸对应，2008年正式批准为国际性常年开放口岸，成为自治区第3个国际性常年开放口岸，具有发展多边合作的良好基础和广阔前景。
四是经济互补。锡盟是国家“一带一路”战略重要辐射区域，享受西部大开发、振兴东北老工业基地、京津冀协同发展以及扶持少数民族地区发展等多重政策支持，与蒙古国在产业结构上具有较强的互补性。2014年，我盟口岸进出口货运量完成1500万吨，增长15.6％。
五是合作优势明显。从区域经济格局来看，二连浩特和珠恩嘎达布其2个口岸处于欧亚经济板块的中枢联接位置，2个口岸内联环渤海经济圈、 京津冀经济圈、东北经济圈，借助“一带一路”发展战略，2个口岸将为加强与蒙古国及欧洲国家经贸合作、加强相互贸易往来提供有力的支撑。
六是合作前景广阔。蒙方提出的草原之路倡议与我国建设丝绸之路经济带倡议相契合，为中蒙合作开辟了广阔前景。习近平总书记访蒙期间签署了30多项合作文件，全面规划了中蒙各领域务实合作，确立与蒙古国互联互通和大项目合作两大优先方向，并将推动建立跨境经济合作区，在蒙方出海口、过境运输等方面提供支持和便利，中蒙绘制的发展新路线图必将为锡盟的发展创造新的机遇。
三、存在的困难和问题
一是口岸发展需要加大政策支持力度。国家虽然批复二连浩特为国家重点开发开放试验区，但在体制机制方面的创新性举措仍需逐级审批；二连浩特口岸作为国家向北开放的桥头堡和沿边经济带的重要支点，其建设和发展需要举全区之力、并积极争取国家层面的支持和帮助。
二是跨境经济合作区建设需要加大力度。中蒙双方开展跨境经济合作区建设是两国达成的共识，项目本身具有国家意志和战略意义，蒙方通过《自由法》的形式，已经针对发展跨境区给予了明确的支持政策，而我方一侧工作相对滞后，总体仍处于起步阶段，国家赋予政策仍不明朗。
三是中蒙合作模式及内容需要进一步拓展。我国已经连续多年成为蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国。但对蒙投资与贸易基本都围绕着能源矿产资源而展开，合作形式及内容相对单一，合作模式也缺乏创新。锡盟拥有2个口岸，但对蒙合作项目主要集中在二连市，且合作项目单一、层次较低，对相关产业拉动不够，口岸前沿与周边旗市没有形成良性的产业协调和联动发展，与国家向北开放战略要求及沿边开放先进地区差距较大。
四是口岸基础设施建设滞后。物流与通道是毗邻国家经贸发展的关键因素，但一直以来，中蒙间通道不便与物流不畅问题始终是制约两国经贸发展的重要因素。锡盟口岸建设多年来投入不足，特别是国家级项目投入较少，口岸基础设施建设水平难以满足发展需求，互联互通基础设施项目进展缓慢，导致前后方运输不畅、口岸通关能力不强，严重制约口岸经济发展。如，集二线铁路改造、二巴线铁路建设仍然没有实质进展。
四、提升口岸发展水平的建议
为持续深化中蒙务实合作，切实提高口岸经济发展水平，结合我盟实际，提出几点建议：
（一）推进由国家层面牵头的规划和项目的运作。应充分利用内蒙古自治区对蒙合作的区位和口岸优势，在中蒙交往和经贸合作中发挥桥梁和纽带作用。建议以落实习近平主席访蒙签订的中蒙务实合作协议为契机，推动国家加大对蒙合作工作力度，积极争取国家对边疆地区口岸支持等实实在在的政策，推进国家级或自治区层面有带动作用的重大项目，并研究制定加快推进新丝绸之路经济带和向北开放桥头堡建设等中蒙长期合作的政策措施；在产业布局方面，建议将二连浩特、珠恩嘎达布其口岸建设发展纳入“十三五”规划，在政策扶持和项目安排上予以优先考虑。
（二）拓展中蒙合作内容，提升合作水平和层次。应借助中蒙两国当前良好的政治关系及共建草原丝绸之路经济带的背景，规划开发一些规模大、对双方经济发展有较大带动作用、互利双赢的合作项目，在合作模式上积极创新，在合作内容方面，继续加强口岸经贸合作的同时，应借鉴中国—东盟博览会的做法，举办“草原丝绸之路博览会”、并积极争取将“草原丝绸之路博览会”打造为国家级或自治区级、具有广泛影响力的大型活动，开展文化及经济等多领域多层次的交流活动，搭建中国与蒙古、俄罗斯交流合作的平台。
（三）统筹规划口岸建设发展工作。建议充分发挥口岸对区域经济发展的带动作用，扩大二连浩特开发开放试验区政策的辐射范围，将自治区着力打造的西苏旗绒毛产业加工园区和东苏旗循环经济园区等关联园区作为开发开放试验区的配套园区，统筹纳入规划建设范围。借鉴二连浩特开发开放试验区探索经验，适时启动珠恩嘎达布其开发开放试验区建设工作，建议自治区给予大力支持。应加强跨境经济合作区的建设，使其成为支撑中蒙经贸合作深入发展的重要依托。
（四）提升“中蒙俄经贸洽谈会”等活动的影响力。建议积极争取把自治区主办的“中蒙俄经贸合作洽谈会”列入国家级经贸合作范畴，打造为中蒙俄经济走廊最大的交流合作平台；应注重通过文化交流、人员往来等加强双方合作，充分发挥珠恩嘎达布口岸优势，与蒙古国有关地区共同举办以非物质文化遗产保护为重点的“那达慕”、民族时装节等“文化周”活动，以此促进两国民间广泛交往，扩大两国群众参与度，增进中蒙之间的友谊与交流，夯实中蒙友好交往基础。
（五）提升开发开放试验区建设组织领导机构。口岸代表的是一个国家对外开放的水平和形象，建设和发展单靠地方投入远远不够，应进一步提升组织领导层次，统筹规划二连浩特开发开放试验区建设发展工作。建议成立自治区层面的推进开发开放试验区建设领导机构，并积极争取成立国家层面的领导机构，将二连浩特开发开放试验区打造为我国北方对外开放的门户和先行示范区。
（六）进一步加大口岸基础设施支持力度。按照习总书记提出的算大账、算长远账的总体要求，针对当前对应口岸通关能力、口岸城镇基础设施等方面存在的差距，建议自治区将口岸基础设施建设纳入全区重要基础设施范畴，特别是针对国际性常年开放口岸的公路铁路互联互通、口岸通关能力建设、电子口岸建设、口岸旅游基础设施等重点口岸项目，制定特殊支持政策，加大支持和倾斜力度。制定鼓励性政策，引导国内社会资金通过项目合作加大投入，促进口岸通关能力和基础设施尽快得到积极改善，为中蒙双方深化合作奠定基础，创造条件。
（七）继续加强口岸城镇体系建设。建议自治区加大对口岸城镇建设的支持力度。将嘎达布其口岸城镇视同为旗市政府所在地城镇，纳入自治区重点城镇建设体系，在道路、管网、给排水、污水处理、垃圾处理等公共服务基础设施项目和资金上给予倾斜和扶持。针对二连浩特口岸水资源短缺的现实，建议将二连浩特市长期稳定供水和城市生态绿化，作为提高口岸城市发展能力和维持良好宜居环境的重大项目，纳入自治区“十三五”乃至长期规划，作为自治区重要的基础设施予以高度关注和大力支持。
（八）加强中蒙双方多层次交流合作。中蒙两国山水相连，在人文交流方面有基础、有条件，特别是近年来在教育、医疗、文化方面的交流在逐年增加，形成的互惠互利发展得到双方认可。建议重视中蒙民间交流往来，用民间外交助推国家战略落实。应继续注重通过合作互访、跨境旅游、文化教育交流、草原生态保护等加强双方合作。目前，二连浩特—扎门乌德中蒙边境1日游、二连浩特—乌兰巴托多日游、二连浩特—乌兰巴托—贝加尔湖自驾游等已经成为精品旅游线路；东乌旗—蒙古国苏赫巴托省1日游、3日游、5日游边境旅游线路得到国家旅游局批准。建议自治区将跨境游作为重要旅游产品，在加强规划指导、完善旅游设施、加大产品宣传、制定支持政策等方面继续给予大力支持。