中蒙两国地域相连、文脉相承、民俗相近，发展双边经贸关系具有很强的互补性。2014年习近平总书记访蒙期间，两国元首将中蒙战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系，两国政府签署了26项合作协议，中蒙关系进入了历史最好发展时期。这些都为二连浩特发挥对蒙开放最大口岸优势，积极推进国家重点开发开放试验区建设，着力打造对蒙开放的黄金桥头堡，更好地服务全国全区向北开放大局带来了难得的历史机遇。下面，就口岸经济社会发展情况、对蒙交流合作情况、存在的主要问题及建议，作如下汇报。
一、口岸经济社会发展情况
2014年6月，国务院批准设立二连浩特国家重点开发开放试验区，二连立即着手编制试验区建设总体规划和产业发展专项规划，总体规划近期将上报自治区政府待批。争取自治区政府出台了支持试验区建设的9个方面37条意见，正在分项落实。目前，二连加快推进试验区先导性工程，边民互市贸易区项目已完成投资1亿元，年内投入运营；积极推进中蒙跨境经济合作区建设，合作区我方一侧规划编制、土地报批等各项工作正在有序开展，预计年内启动水、电、路等基础设施建设，蒙方一侧核心区已基本完成基础设施建设，共同总体方案（中方建议稿）已经自治区商务厅上报国家商务部，已通过外事渠道转交蒙古国工业部征求意见。
试验区的启动建设有力带动了口岸经济社会的发展，2014年，二连地区生产总值完成88.4亿元，同比增长8.9%；地方财政总收入6.7亿元，增长10.14%，其中公共预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资51亿元，增长18.4%；口岸进出口货运量达到1356万吨，增长3.9%，其中进口货运量914万吨（进口铁矿石500多万吨、木材100多万吨、铜矿粉60万吨、石油41万吨）；进出口贸易额完成36.4亿美元，基本与上年度持平。今年一季度，地区生产总值完成11.6亿元，同比增长10.1%；公共预算收入1.05亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资4250万元，增长37.1%；进出口货运量292万吨，增长12.8%；进出口贸易额38.3亿元，增长24.1%。
二、对蒙交流合作情况
（一）经贸合作方面。二连口岸实现的对蒙贸易额一直占到中蒙贸易总额的50%左右，最高年份达到90%；对蒙货运量一直占到中蒙货运总量的30%左右，最高年份可达到46%。二连口岸进出口相对平衡，出口规模大是一大亮点。去年，二连出口货运量和贸易额分别达到441.8万吨和14.4亿美元，占到口岸货运总量和贸易总额的32.6%和39.6%。
二连立足口岸优势，主动搭建平台。举办了六届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会及中蒙建交60周年学术研讨会等，推动中蒙俄陆桥沿线地区的政府、商会、企业在资源开发、基础建设、商贸物流、跨境旅游等领域达成广泛合作共识。与天津、曹妃甸、大连、锦州、青岛、营口等港口在陆海、公铁联运方面加强合作。每年经二连口岸运往包头、宣化、成都等地矿产品、木材等大宗进口资源达到900多万吨，京津冀、呼包鄂等地经二连口岸出口的建筑材料、果蔬、日用品达到230多万吨，大型机械设备达到1300台。
（二）官方和民间交往方面。二连与蒙古国乌兰巴托市、东戈壁省、色楞格省、额尔登特市、扎门乌德市等9个地区和城市建立了友好合作关系，在乌兰巴托设立了代表处，蒙古国工商会驻二连代表处成立，逐步形成了中蒙毗邻地区友好交往常态化工作机制。近年来，平均每年来二连访问的蒙古国政府和地区代表团近40批次、700多人次。二连的城市和市场环境对蒙古国公民具有较强的吸引力，据统计，约有70%以上的蒙古国人来过二连，长期定居二连的蒙古国人有600多名。平均每天有2500多名蒙古国人前来二连购物消费、观光旅游，高峰期可达5000人。2014年，口岸出入境人数达到191万人次，进出境火车8496列、机动车43.5万辆次，为第三国公民办理签证12459人次。
（三）社会事业交流合作方面。二连市政府与蒙古国国家儿童事业部、乌兰巴托罕乌拉区政府签署了教育事业友好合作协议，互派教师学习培训，联合举办夏令营活动。从2006年开始累计培养蒙古国留学生3000多人。内蒙古师范大学二连国际学院已与蒙古国国立大学、国立教育大学开展本科生2+2联合办学，累计招收蒙古国留学生50名。二连市医院给予蒙古国患者看病就医市民待遇，年均接诊蒙古国患者5000多人次。与蒙古国有关地区互办“文化日（周）”活动，近五年联合举办大型文体活动20多场次。
三、存在的主要问题及建议
（一）关于试验区的政策扶持问题。从二连浩特国家重点开发开放试验区启动建设的工作实践来看，不论是国务院的批复，还是国家发改委的实施方案以及自治区的支持意见，都具有很强的宏观性和集成性，可以说只是给了试验区一顶“帽子”，还缺乏具体的政策扶持，且许多政策属于国家事权，落地实施难度非常大。据了解，国家批复满洲里、瑞丽、东兴等第一批试验区在推动政策实施方面也遇到了同样的问题。
建议盟政协帮助向上呼吁，争取国家有关部委和自治区相关厅局，批准在试验区设立综合保税区、支持申报肉类和活动物进口指定口岸，赋予试验区边境旅游异地办照审批权和制证权，支持开展市内免税经营试点，试行离境退税政策，调整税收分成比例，完善边贸转移支付办法、适当增加配套资金，提高进口环节增值税返还比例，放宽个人携带人民币出入境限额，调剂追加试验区建设用地规模，组建二连浩特国际应用技术职业学院，设立留学生助学金，增加试验区管理和社会服务部门编制总量等通关、财税、金融、用地、人才、公共服务、产业发展方面的优惠政策和实施细则，努力把试验区政策的潜在优势转化为现实优势。
（二）关于境内外运输通道互联互通问题。二连口岸前后交通运输不畅，二连铁路车站到发线、调车线等基础设施与蒙方不对等，造成蒙方车皮到达后需进行解组重编后，方能进入二连站换轮，极大地影响了口岸通关效率。通往内地的铁路运输只有二连至集宁一条单轨线路，运输能力仅为1500万吨，已接近饱和状态。再加上国内发往二连的货运车皮数量严重不足，导致二连铁路车站进口货物积压严重（最多时达到450万吨），给对外贸易增长带来很大影响。
建议盟政协帮助向上呼吁，争取国家有关部委从扩大向北开放和建设丝绸之路经济带的大局考虑，境内重点帮助推动二连—集宁铁路双幅电气化改造、二连—包头巴彦花铁路建设以及二连—呼和浩特、二连—锡林浩特高等级公路建设；境外重点帮助推动二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造及二连—乌兰巴托—阿拉坦布拉格中蒙高速公路建设，并争取国家加大对境外项目建设的援助力度，促进境内外运输通道互联互通，为扩大对蒙开放奠定良好基础。
（三）关于跨流域调水问题。二连属于严重缺水地区，城市供水主要依赖苏尼特古河道。近年来，古河道沿线地区超采地下水现象较为严重，地下水位逐年下降。如果不能开辟新的水源地，供水问题将会成为影响开发开放的最大瓶颈制约。
建议盟政协帮助向上呼吁，建立地下古河道水资源区域协调和科学分配利用机制；争取国家有关部委将二连跨流域调水工程列入国家“十三五”规划，加快推动工程实施，从根本上解决水资源短缺问题。
（四）关于电力外送通道建设问题。二连风光资源富集，年平均风速17米/秒，日照时间长达3170小时，发展风电、光电等清洁能源优势明显。但从目前情况看，电力外送通道不畅，只有玉龙—温都尔—汗海220千伏一条线路，年电力输出能力为15万千瓦，已经饱和。今年双回路改造完成后，也仅能达到30万千瓦，远远不能满足清洁能源发展电力送出需求。
建议盟政协帮助向上呼吁，争取国家有关部委在风光电指标安排和电力通道建设时给予二连适当倾斜，特别是在推进锡盟至江苏、锡盟至山东等特高压电力送出通道项目时，统筹考虑二连清洁能源输出通道建设，加快推动二连连接锡盟的特高压输电通道建设。
（五）关于接收蒙古国留学生问题。二连地处对蒙开放的最前沿，对蒙开展教育交流合作具有明显比较优势。2006年至今，二连已累计招收蒙古国留学生3000多名，目前，在校蒙古国留学生仍有292名。据了解，近年来从二连毕业的蒙古国留学生有的在中央民族大学、内蒙古大学等院校继续深造，有的在蒙古国政府机构、学校医院、公益性社会组织工作，有的从事中蒙贸易，有的从事翻译工作。这些蒙古国留学生，不论从事什么职业，都视二连为第二故乡，他们对中国、对内蒙古都有着十分深厚的感情。去年习近平总书记访蒙以来，学汉语的热潮再次在蒙古国掀起。二连提出实施“三年千人”对蒙招生计划。但从目前教育资源配置来看，实施“三年千人”对蒙招生计划，加快构建对蒙教育交流平台，单纯依靠地方自身力量存有难度，有必要在国家层面上给予支持。
建议盟政协帮助向上呼吁，争取国家有关部委将二连浩特列入全国招收蒙古国学生的重点地区，加大投入力度，帮助完善对蒙招生的硬件条件，同时在留学生名额分配、留学生政府奖学金拨付、师资队伍建设、教学设备配置等方面给予支持，进一步满足蒙古国学生的就学需求。