2015年4月17日至18日，自治区政协调研组一行来我盟东乌旗珠恩嘎达布其口岸进行调研，盟政协副主席赵生及相关部门人员陪同调研。调研组深入口岸现场了解有关情况，召开座谈会听取了东乌旗旗委、政府的工作汇报，现将有关情况报告如下：
一、珠恩嘎达布其口岸发展现状
珠恩嘎达布其口岸于1992年被国务院批准为国家一类季节性开放口岸，2008年实现国际性常年开放陆路口岸。该口岸对内辐射内蒙古中东部地区，并延伸到东北和华北腹地；对外辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积30万平方公里，人口20多万人。为此，珠恩嘎达布其口岸近年先后被国家纳入《辽宁沿海经济带发展规划》、《东北地区物流业发展规划》、《西部大开发“十二五”规划》和《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020）》等重要战略性规划中。特别是2014年8月，中蒙关系提升为全面战略伙伴关系以来，蒙方已将珠恩嘎达布其口岸定位为走向海洋战略大通道，并批准向南链接珠恩嘎达布其口岸铁路建设。我盟及东乌旗近年来依托该口岸，在推进中蒙务实合作、提升口岸经济发展水平方面，取得以下主要成效：
（一）对外合作交流成效显著。依托我国在蒙古国的石油、有色金属和煤炭等企业，重点进口原油、矿石和煤炭，针对蒙古国市场出口建材、日用百货等产品，进出口货物量大幅增加。东乌旗与蒙古国苏赫巴托省政府互设商务代表处，并签订合作交流框架协议，多次在苏省成功举办中蒙商品展洽会。2014年，珠恩嘎达布其口岸进出口货物累计达121万吨，同比增长13%；进出口贸易额达到6亿美元，同比增长22%；上缴关税近5亿元，同比增长17%；出入境人员10万人次，同比增长1%；出入境车辆7万辆次，同比增长8%。
（二）区域合作进一步深化。2007年以来，成功举办锡盟、辽宁阜新、锦州和蒙古国苏赫巴托省、肯特省、东方省中蒙两国六地区三次“构筑欧亚新通道战略论坛”。2011年邀请唐山市和葫芦岛市加入，形成八方合作机制，并召开两次“中蒙八地区经济合作交流会”，并签署了《中蒙两国八地区经济合作交流会备忘录》、《中国锡林郭勒盟与蒙古国苏赫巴托省合作框架协议》。
（三）口岸基础设施日臻完善。近年来，东乌旗先后投入4亿多元，加强口岸基础设施建设，通关条件得到进一步改善；珠恩嘎达布其口岸至赤峰市的国家一级公路已纳入到国家路网规划；投入9.3亿元建成嘎达布其物流园区铁路专用线，大连港—贺斯格乌拉—珠恩嘎达布其口岸的铁路已建成通车，锦州港—珠恩嘎达布其口岸的铁路线路将于2015年底完成连接。
（四）积极推动跨境经济合作区建设。启动编制了中蒙跨境经济合作区建设规划和产业发展规划以及合作区战略研究，并在自治区口岸办和蒙古国工业部的大力支持下，成功召开珠恩嘎达布其口岸与毕其格图口岸工作座谈会，在合作区选址、规划、工作机构建设等方面初步形成共识，取得实质性进展。
（五）民间往来进一步密切。与蒙古国苏赫巴托省签署了合作交流框架协议，共同开展文艺演出、商品展销、民间交流等活动，进一步促进民间往来，并在文体、商贸、医疗、教育以及畜牧业防灾减灾等方面开展了互访互学，仅2014年两国民间交流2000余人次。
二、发展前景展望与目前存在的主要问题
（一）前景展望。珠恩嘎达布其口岸在国家、自治区的高度关注和重视下，随着国家“一带一路”发展战略的提出，迎来前所未有的历史发展机遇期。东乌珠穆沁旗立足习近平总书记访问蒙古国期间两国签署的《关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，根据国内外两个市场及政治经济形势变化，确立近期口岸发展总体思路：按照“矿产资源开发、基础设施建设、金融合作三位一体，统筹推进”的总要求，以完善口岸综合服务功能和外部支撑条件为主攻方向，突出“做实配套设施、做大过货量、做活边境游”三大重点目标，确保“三年有突破、六年大变样”，努力把珠恩嘎达布其口岸打造成我国向北开放黄金通道和充满活力沿边经济带上重点地区。“三年突破”是指：到2017年，口岸固定资产投资累计达到30亿元，过货量达到500万吨，贸易额达到22亿美元，上缴关税15亿元；出入境人员达到40万人次，基本实现功能齐全、客货分流、贸易通畅；“六年大变样”是指：到2020年，口岸固定资产投资累计达到100亿元，过货量达到1500万吨，贸易额达到60亿美元，上缴关税40亿元；出入境人员达到100万人次，基本建成公路、铁路、航空一体化国际交通枢纽，成为欧亚大通道。
（二）目前存在的主要问题与困难。一是蒙方资源开发与通达毕其格图口岸交通基础设施严重滞后；二是蒙方毕其格图口岸基础设施建设与珠恩嘎达布其口岸基础设施建设相比严重滞后，且不在一个档次；三是珠恩嘎达布其口岸建设资金投入不足，基础设施建设和服务功能有待完善，如农畜产品进出口检验检疫，由于没有必须的设施设备，需拿样品到二连浩特相关部门检验；四是与蒙方民间交流有待提升与加强。五是与东乌旗毗邻的蒙古国东部三省从事矿山开发的企业多为中资或中蒙合资企业。由于企业中方人员大部分不是东乌旗户籍，无法使用边民证出入境，只能持护照出入境，企业出入境人员必须到二连浩特市办理护照签证。
三、几点建议
（一）在政策资金规划层面。建议国家和自治区尽快出台针对口岸所在地区的有关扶持政策，重点包括土地指标、项目准入、资源开发、关税等方面；口岸代表的是一个国家对外开放的水平和形象，建设和发展资金单靠地方财力远远不够，建议国家、自治区加大口岸建设专项资金支持力度，同时在政策扶持和项目安排上予以优先考虑，以此推动口岸经济建设；在产业布局定位方面，鉴于珠恩嘎达布其口岸是内蒙古东部地区连接欧亚的重要交通枢纽之一，建议国家、自治区将该口岸建设发展纳入到“十三五”规划，并优先、重点给与支持；在跨境经济合作区建设方面，建议国家和自治区从跨境经济合作区设计、立项、审批方面提供更多的支持，并明确合作区产业定位、合作模式等，赋予其先行先试权利。
（二）基础设施建设方面：建议搞好自己建设发展的同时，帮扶对方跟上发展步伐。否则会形成断头路，我盟口岸经济发展将受蒙方短板制约，进而影响互联互通和“一带一路”建设。
1.口岸基础设施建设。虽然我方口岸基础设施与蒙方相比远远超前，但为扩大进出口商品（产品）种类范围，建议东乌旗尽快筹资把相关检验基础设施建起来，以尽快提升口岸检验检疫能力和服务功能。
2.铁路口岸开放方面。目前我方已具备铁路口岸开放基本条件，蒙方2015年以来，对其境内的毕其格图口岸到霍特铁路建设也非常重视，建议国家、自治区有关部门尽快协调蒙方，加快推进蒙方境内铁路至毕其格图口岸开工建设，力争尽早实现铁路口岸互联互通。
3.公路口岸。建议国家、自治区有关部门与蒙方协调，力促蒙方尽快启动毕其格图口岸至蒙古国西乌日特的公路建设。既使中方有条件垫资修建蒙方公路，也应先打通蒙方公路大通道， 以助推“一带一路”建设。
（三）增进交流、扩大共识，助推口岸经济发展
1.凝聚共识，加快发展步伐。珠恩嘎达布其口岸经济建设，符合中蒙两国务实合作和外交战略，也是锡盟对外开放优势条件，利用好口岸经济和沿边经济带优势条件，推进中蒙务实合作，是我盟的不二选择。当务之急利用好建设中蒙跨境经济区的重大机遇期，用足、用好、用透国家、自治区给与的政策，先行先试。同时围绕加强中蒙务实合作，提升口岸经济发展水平，举办好3+3论坛，以增进共识、加快合作发展步伐。
2.增进民间往来，助推合作步伐。国之交，在于民相亲。解决目前中蒙关系上热下冷现象，东乌旗要利用蒙方对岸同根、同族、同部落的侨胞优势，增进民间交流。从民间层面促动蒙方加快中蒙务实合作步伐，用民间外交来助推国家战略落实。建议在蒙方东三省建立一个民间交流中心，用民间文化、经济交流把中蒙双方战略意图落到实处；另为方便双方交流，在设立领代办机构方面，建议自治区在东乌旗设立领代办机构。
3.最大限度挖掘和提升口岸经济优势。一是借中蒙《关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》及务实合作战略机遇期大势，建议加紧规划好口岸+园区、口岸+经济区规划建设，为做大做强口岸经济打下坚实基础。否则真成了“货运通道”。二是加快推进边境旅游业发展，鼓励有条件、有能力的企业到蒙方投资建旅游景区，以丰富蒙方旅游产品，吸引更多国内外游客赴蒙方旅游；积极开展边境跨境一日游、积极推进三日游，通过旅游带动和促进两国民间交流，促进口岸经济繁荣发展。
附：蒙古国东部三省基本情况
附件
蒙古国东部三省基本情况
苏赫巴托省。苏赫巴托省位于蒙古国东南部，土地面积8.29万平方公里，人口约7万人。辖13个县、74个巴嘎（嘎查），省会西乌尔特市，距乌兰巴托市550公里，距珠恩嘎达布其口岸298公里。该省盛产牧草和药材，有狼、狐狸、兔、短尾黄羊、旱獭等丰富的野生动物资源。各类矿产资源就有38种分布于全省251处矿点，且储量丰富，品位高，矿物资源主要有石油、铁、煤、萤石、铜、锯、钨、锌等，还有水晶石、绿松石、玛瑙、大理石等宝石及沙石、耐火土、石灰等建筑材料。畜牧业是该省的主要经济来源，牲畜108万多头（只）。耕地面积为1.47万公顷，耕地主要种植谷物、土豆、蔬菜，每年收获2万吨。开通了每周一飞至乌兰巴托市的航班。境内中国有色金属建设股份有限公司开发的蒙古国苏赫巴托省图木尔廷敖包锌矿，距口岸270公里，现年产锌精粉18万多吨，预计到“十二五”期末年产可达40万吨。蒙赫音嘎拉有限责任公司开发的白音朝克图煤矿距口岸80公里，该煤矿储量约1亿吨。北京瑞驰集团对额尔敦查干县钨、钼、铍等资源进行开采，距珠恩嘎达布其口岸50公里，所属探区面积31.6平方公里，已初步探明金属量钨、钼、铍，其它锡、锌、锗等金属。
东方省。东方省是蒙古国东部地区的支柱中心，土地面积为12.35万公里，人口约8万人，牲畜120万头（只），省会乔巴山市，距乌兰巴托市655公里，距珠恩嘎达布其口岸320公里。由于地处蒙、中、俄三国的交界处，具有发展对外关系的地域优势。东方省自然资源丰富，诸如褐煤、萤石、石油、铀、石灰石、金、钨、红铜、烟纹水晶、铁、油叶岩等矿产和盐、碱资源，尤其石油储量丰富，是蒙古国主要石油矿点。还有查干浑迪、敏珠尔、额仁、查干朝鲁特等30多处温泉。境内分布着10—11世纪的契丹克鲁伦巴尔斯城遗址、边墙路、19世纪人工建造的五台山、伊科波尔汗图、石人、乌格塔木庙遗址、喀尔喀河胜利纪念碑等众多历史古迹。与其它省相比，东方省基础设施比较发展。铁路可从巴彦图门至俄罗斯联邦赤塔市，经中国满洲里可通往东北亚地区。省会所在地乔巴山市现有电厂一座，铁路货运每日一列，开往俄罗斯赤塔；客运每周两列，有大型波音737客机通往蒙古国乌兰巴托，每周2次航班。境内有铀矿一座，蒙古国有意向与俄罗斯合作开发核电。中国石油大庆塔木察格公司开采的塔木察格区块油田，距口岸160公里，原油储量为2.36亿吨。玛塔德煤田距珠恩嘎达布其口150公里，该煤矿储量十分可观，矿山生产后年产量可达100万吨。
肯特省。肯特省位于蒙古东部和中部省份之间，土地面积8.2万平方公里，人口约9万多，是拥有200多年悠久历史的蒙古国四个省份之一，是一代天骄成吉思汗的出生地。辖2市17县，省会温都尔汗市，距乌兰巴托市330公里，距珠恩嘎达布其口岸570公里。温都尔汗是蒙古国东部各省公路交通的要道，也是蒙古东部地区航空运输的中心。该省经济以农牧业为主，牛的产量占全国第二位，有驰名全国的嘎勒希马(奔跑型良种马)。耕地面积有8万多公顷，居全国第四位，主要种植谷物、土豆和蔬菜，是蒙古国粮食基地之一。境内有丰富的药材和食用植物。野生动物有四不象、鹿、貂、麝等10余种。境内有烟纹水晶、金、铅、萤石、煤、钢等矿产资源。肯特省的工业在国内占一定比重，以轻工、食品加工为主。主要工业企业有供应东部四省建筑用材和农牧业用材的布仁汗木材加工厂、伯尔赫萤石矿、昌达干煤矿以及动力工业、建筑业、食品工业等。