一、东乌旗概况
东乌珠穆沁旗（简称东乌旗）地处锡林郭勒盟东北部，国境线长527.6公里，是国务院批准的全境对外开放地区。全旗土地总面积4.73万平方公里，辖5个镇、4个苏木、1个国营林场，总人口7.07万，其中蒙古族人口占64.5％，是一个以蒙古族为主体多民族聚居的边境牧业旗；是全区首个荣获国家社会治安综合治理长安杯和“国家卫生县城”荣誉称号的旗县。
近年来，东乌旗委、政府认真贯彻自治区“8337”发展思路，立足生态环境、资源禀赋、区位条件、产业基础和市场需求，按照“夯实一产、做精畜牧业经济，壮大二产、做强工业经济，繁荣三产、做活口岸贸易和旅游物流经济”的总体发展思路，努力打造“44344”产业格局，着力推动新型工业化、城镇化、畜牧业现代化和信息化，经济社会步入快速发展的轨道。2014年，完成地区生产总值 102.3亿元，增长14.4%；固定资产投资121亿元，增长14.2%；全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%；财政总收入12.17亿元，增长4%。城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别达到28241元和21935元，增长10%和14%。
二、珠恩嘎达布其口岸发展现状
珠恩嘎达布其口岸1992年被国务院批准为国家一类季节性开放口岸，2008年正式实现国际性常年开放，成为继满洲里、二连浩特后全区第三个实现国际性常年开放的陆路口岸。珠恩嘎达布其口岸具有“连接东西、纵贯南北”的地缘优势，对内辐射内蒙古中东部地区，并延伸到东北和华北腹地；对外辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积30万平方公里，人口20多万人，是蒙古国、俄罗斯最便捷的出海口之一，是京、津、冀地区通往俄罗斯、蒙古国最便捷的重要通道，也是连接俄罗斯赤塔和中国锦州港的第三大欧亚大陆桥的“桥头堡”。
一直以来，我旗高度重视珠恩嘎达布其口岸经济建设和发展，注重发挥这一稀缺资源优势，把口岸作为区域经济发展的一个新的增长极，全力推动口岸建设。特别是珠恩嘎达布其口岸实现常年开放以来，我旗不断完善发展思路，明确发展定位，全力加大对口岸的各项投入力度，努力将珠恩嘎达布其口岸建设成为全盟乃至全区向北开放的“黄金桥头堡”。2014年8月，中蒙关系提升为全面战略伙伴关系以来，我旗更加重视向北开放，将珠恩嘎达布其口岸建设摆在全旗经济社会发展的突出位置，并将其作为自治区成立70周年献礼工程，举全旗之力推动发展。
（一）对外合作交流成效显著。注重发挥“两种资源、两个市场”的独特优势，坚持“引进来、走出去”战略，依托我国在蒙古国的石油、有色金属和煤炭等企业，重点进口原油、矿石和煤炭；针对蒙古国市场出口建材、日用百货等产品，进出口货物量大幅增加。我旗与蒙古国苏赫巴托省政府互设商务代表处，并签订合作交流框架协议，多次在苏省成功举办中蒙商品展洽会，进一步密切了经贸往来。2014年，珠恩嘎达布其口岸进出口货物累计达121万吨，同比增长13%；进出口贸易额达到6亿美元，同比增长22%；上缴关税近5亿元，同比增长17%；出入境人员10万人次，同比增长1%；出入境车辆7万辆次，同比增长8%。
（二）区域合作进一步深化。高度重视与珠恩嘎达布其口岸辐射区域内的合作交流，积极倡导两国双边地区合作机制，并注重区内盟市合作交流，2007年以来，成功举办锡盟、辽宁阜新、锦州和蒙古国苏赫巴托省、肯特省、东方省参与的中蒙两国六地区三次“构筑欧亚新通道战略论坛”。在此基础上，于2011年邀请唐山市和葫芦岛市，形成八方合作机制，先后在锡林浩特市和锦州市成功召开两次“中蒙八地区经济合作交流会”，并签署了《中蒙两国八地区经济合作交流会备忘录》、《中国锡林郭勒盟与蒙古国苏赫巴托省合作框架协议》。积极筹划举办锡盟、赤峰市、通辽市和蒙古国东部三省“3+3”论坛，并与辽宁省锦州市港口与口岸局签订跨区域战略合作框架协议。
（三）基础设施日臻完善。近年来，在地方财力有限的情况下，旗本级财政先后投入4亿多元，建成并投入使用口岸联检区、联检单位办公生活楼、口岸疏港公路、查验设施、货物仓储设施及嘎达布其镇区道路、供热、供水等基础设施，通关条件得到进一步改善。2014年，实施了总投资2500万元的口岸报关报检综合楼、口岸进口检疫场所建设工程，珠恩嘎达布其口岸至赤峰市的国家一级公路已纳入到国家路网规划；总投资103亿元的嘎达布其物流园区铁路专用线工程竣工通车，实现了珠恩嘎达布其口岸与大连港的连接，锦州港—珠恩嘎达布其口岸的铁路线路预计今年年底前将完成连接。
（四）积极推动跨境经济合作区建设。立足“两种资源、两个市场”，本着相互支持、互利共赢的原则，提出建立跨境经济合作区的构想，着手开展各项前期工作，启动编制中蒙跨境经济合作区建设规划和产业发展规划以及合作区战略研究，并在自治区口岸办和蒙古国工业部的大力支持下，成功召开珠恩嘎达布其口岸与毕其格图口岸工作座谈会，在合作区选址、规划、工作机构建设等方面初步形成共识，取得了实质性进展。
（五）民间往来进一步密切。在着力推动双边口岸经贸合作交流的同时，与蒙古国苏赫巴托省签定合作交流框架协议，共同开展文艺演出、商品展销、民间交流等活动，并鼓励蒙古国边民到我旗就学、就医，进一步促进民间往来，并在文体、商贸、医疗、教育以及畜牧业防灾减灾等方面开展了互访互学，进一步深化合作交流，2014年两国民间交流2000余人次。同时，东乌旗具有“侨乡”之称，是全盟归侨侨眷最多的地区，侨务往来日趋紧密。全旗共有侨务对象201户、774人，其中，蒙古国侨眷180户、708人，主要分布于蒙古国苏赫巴托省和肯特省；新移民、港澳台同胞眷属21户、66人。
三、珠恩嘎达布其口岸发展思路及主要措施
当前，珠恩嘎达布其口岸在国家、自治区和全盟的高度关注和重视下，已经进入了一个新的发展阶段，面临着前所未有的历史机遇。今后一个时期口岸发展总体思路是：立足习近平总书记访问蒙古国期间两国签署的《关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，按照“矿产资源开发、基础设施建设、金融合作三位一体，统筹推进”的工作总要求，结合珠恩嘎达布其口岸实际，以完善口岸综合服务功能和外部支撑条件为主攻方向，突出“做实配套设施、做大过货量、做活边境游”三大重点目标，坚持多策并举、多管齐下、整合资源、形成合力，举全旗之力推动珠恩嘎达布其口岸建设发展，确保 “三年有突破、六年大变样”，努力把珠恩嘎达布其口岸打造成我国向北开放重要“桥头堡”的黄金通道和充满活力的沿边经济带上重点地区。“三年有突破”是指：确保各项主要指标连年实现跨越发展，到2017年，珠恩嘎达布其口岸固定资产投资累计达到30亿元，过货量达到500万吨，贸易额达到22亿美元，上缴关税15亿元；出入境人员达到40万人次（其中：跨境旅游人数达到8万人次）；基本实现功能齐全、客货分流、贸易通畅。“六年大变样”是指：到2020年，珠恩嘎达布其口岸固定资产投资累计达到100亿元；过货量达到1500万吨，贸易额达到60亿美元，上缴关税40亿元；出入境人员达到100万人次（其中：跨境旅游人数达到20万人次）；基本建成公路、铁路、航空一体化国际交通枢纽，成为欧亚通道“黄金桥头堡”。
2015年，口岸过货量达到200万吨，贸易额达到10亿美元，上缴关税8亿元。今年，我旗在口岸建设方面实施20个重点项目，总投资11.5亿元，当年完成投资8.05亿元。
（一）加强基础设施建设。做好铁路口岸开放申报工作，开工建设珠恩嘎达布其口岸货运通道、煤炭进口专用通道、原油监管区、煤炭监管区和口岸跨境公路等重点工程，进一步提升口岸通关和监管能力。积极推进珠恩嘎达布其口岸边境经济合作区申报工作，启动实施口岸物流园区基础设施建设工程。开展跨境经济合作区的选址、规划编制、招商等前期各项工作，并加强与蒙方毕其格图口岸建设专项工作组的沟通交流，共同形成强有力的工作机构，进一步推动务实合作，全力推动跨境合作区的建设，尽快取得实质性进展。积极争取进入国家重点开发开放试验区、跻身沿边开发开放经济带优先发展地区。
（二）着力提高口岸过货量。进一步优化口岸发展环境，改善通关条件，千方百计扩大石油、煤炭、有色金属、木材进口规模。加强与蒙方畜牧业领域合作，力争实现活畜、畜产品、饲草料进口，着力提升建材、机电、瓜果蔬菜、日用消费品等出口商品比重。组织引导外贸企业成立商会组织，推动境外企业分散经营向合作方向发展，不断拓展经营规模，推动口岸过货量增长。
（三）进一步提升开放合作水平。积极推动和参与中蒙“3＋3”论坛，认真筹备“珠洽会”前期准备工作，并采取“文化搭台、经济唱戏”的方式，举办中蒙民族服饰、搏克、足球、书法绘画等文化赛事，开展传统乳制品展示展销、肉食品等名优特产品展示展销、工业产品及机械设备设施展销等活动。密切与港口地区的合作，努力推动沿边陆港建设，促进我旗乃至我盟进出口贸易、保税加工、仓储物流等现代服务业的发展壮大。进一步加强与环渤海经济圈有关地区的联系，多领域开展区域合作交流，主动参与跨地区重大基础设施建设和产业园区建设项目。
（四）加快引进新型产业项目。研究制定珠恩嘎达布其口岸产业发展优惠政策，积极引进落地一批基础设施、清洁能源、装备制造、旅游开发等带动口岸经济、提升口岸人气的项目。立足河北迁安化工集团1000万吨/年褐煤低温热解项目，争取引进煤焦油下游深加工项目；依托广东茂荣集团在蒙古国东方省的萤石粉生产项目，引进落地氟化工项目；积极引进自然能源“微电站”建设项目和新能源电动车生产加工等节能环保的新型产业项目。
（五）加快推进边境跨境旅游业发展。设立边境旅游咨询机构，推进国门景区建设，并协助蒙方打造毕其格图口岸周边景点。大力发展边境跨境“一日游”，积极推动“三日游”和“五日游”。开辟“锦州—赤峰—东乌旗”旅游线路、“北京—乌里雅斯太镇—蒙古国”的自驾游线路，并积极协调沈阳铁路局恢复“沈阳—大连—东乌旗”旅游列车。在开通“东乌旗—额尔敦查干县”客运线路基础上，争取开通“锡林浩特—东乌旗—乔巴山”、“锡林浩特—东乌旗—西乌日特”等国际客运线路，为口岸旅游发展积极创造条件。
四、存在的困难及建议
（一）政策方面。口岸是我旗乃至全盟的一个稀缺资源，对地方经济发展具有重要的促进作用。建议上级在推动口岸发展方面，在国家政策法规允许范围内制定出台针对口岸地区相关扶持政策，重点在土地指标、项目准入、资源开发、关税等方面出台一系列扶持政策。
（二）资金方面。一个口岸不仅影响一个地区的发展，也代表着国家对外开放水平和形象。建议上级列出更多口岸建设的专项资金，帮助支持地方对口岸建设的投入。同时，希望上级有关部门积极协调国家、自治区相关部门争取到更多项目资金，以推动口岸建设。
（三）铁路口岸开放方面。目前，欧亚新通道国内铁路建设已具备铁路口岸开放条件。今年以来，蒙方对其境内毕其格图口岸至霍特铁路建设引起重视，也非常关注。对此，建议上级有关部门尽快协调自治区和国家层面，争取将珠恩嘎达布其口岸铁路口岸开放列入国家口岸“十三五”发展规划。
（四）互联互通方面。随着口岸持续发展，制约口岸外围环境因素更加显著。建议上级有关部门积极协调自治区和国家层面，加快与蒙方有关部门协调，尽快启动珠恩嘎达布其口岸至蒙古国霍特的铁路和珠恩嘎达布其口岸至蒙古国西乌日特的公路建设。
（五）设立领事代办机构方面。目前，与我旗毗邻的蒙古国东部三省从事矿山开发的企业多为中资或中蒙合资企业。由于企业中方人员大部分不是东乌旗户籍，无法使用边民证出入境，只能持护照出入境，并且必须到二连浩特市等办理护照签证。恳请上级有关部门积极协调自治区层面，帮助推进在我旗设立二连浩特领事驻东乌旗代办机构事宜。