为加强中蒙务实合作，促进我盟口岸经济建设，按照盟政协主席会议安排，由副主席额尔登孟克带队的政协调研组于2015年4月，到阿巴嘎旗进行调研。调研组听取了阿巴嘎旗口岸开放、建设情况的汇报并赴那仁宝拉格苏木及中蒙边境线进行实地调研。现将调研情况报告如下:
一、那仁宝拉格口岸通道开放项目现状
（一）中蒙口岸经济建设迎来了难得的发展机遇。改革开放以来，特别是国家实施沿边开放战略以来，内蒙古口岸经济从无到有，从小到大，发展迅速，已初具规模。口岸经济在自治区边境地区乃至全区经济社会发展中占有极其重要的地位。近年来，中蒙关系取得快速发展，两国政治互信不断加深，经贸、人文、军事等各领域交流与合作持续扩大，人员往来日益活跃，在国际和地区事务中保持密切协调与配合。2011 年两国建立的中蒙战略伙伴关系是中蒙关系发展史上的里程碑，2013 年李克强总理与蒙古国阿勒坦呼雅格总理签署了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。2014年国家主席习近平对蒙古国进行国事访问，同蒙古国总统额勒贝格道尔吉签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，将两国关系提升为全面战略伙伴关系。
中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要提出，一是双方同意根据《中蒙边界管理制度条约》尽快启动中蒙边界联合委员会有关工作，并在该机制框架内进一步加强边界管理与合作。二是双方共同协调统筹两国边境口岸发展，建立两国口岸主管部门间的联络协调机制，加强口岸基础设施建设，改善口岸工作条件，提高口岸通行能力和效率，并视需要研究增设口岸问题。三是双方积极探讨在两国有一定合作基础条件的边境地区建设跨境经济合作区的可能性。我国“十二五”规划中也曾提到加快边境口岸开放步伐，促进延边地区开放开发建设。其中，对陆运口岸开放的原则要求中提到，结合西部大开发、全面振兴东北老工业基地，重点支持边境（公路、铁路）口岸对外开放，对已列入我国与毗邻国家政府间口岸协定，或双边政府间基本达成一致，且符合国家能源资源开发合作战略、符合地缘政治和睦邻友好关系需要的陆运口岸项目，优先列入规划。阿巴嘎旗那仁宝拉格口岸项目的实施能够利用边境地区地缘、民族、语言、文化等优势，进一步加强与蒙古国的沟通与往来，密切两国关系，增强相互理解与信任，促进边境地区的经济发展，营造中蒙合作共赢的有利环境。这对阿巴嘎旗那仁宝拉格边民旅游通道的开放提供了有力的政策支撑。
（二）开放那仁宝拉格边民旅游通道是扩大邻国间旅游国际合作的选择。阿巴嘎旗地处内蒙古自治区中北部，与蒙古国苏赫巴托省接壤，是自治区进入国家西部大开发范围和国家扶贫开发的重点地区。 全旗国土面积 2.75 万平方公里，辖 3 个镇、4 个苏木、71 个嘎查、4 个社区居委会，总人口 45323 人。
阿巴嘎旗政府所在地别力古台镇东距锡林浩特市 95 公里 ，西距赛汉塔拉镇 273 公里，距二连浩特 260 公里。 那仁宝拉格苏木开放通道选址距旗所在地170公里，建成后是全盟距锡林浩特市最近的口岸，蒙方经那仁宝拉格口岸到锡林浩特要比经其他口岸在距离上有明显优势。
阿巴嘎旗资源和产业优势明显，畜产品依托锡林浩特奈伦、伊利、草原伊盛等龙头企业的拉动，销售网络遍及全国。矿产资源富集，有丰富的煤、铁、铜、石灰岩、石膏、萤石等资源。阿巴嘎旗煤炭年产量达到 2000 万吨，电力装机容量达到 500 万千瓦，其中火电 260 万千瓦、风电 220 万千瓦、光伏发电 20 万千瓦，钼铁冶炼能力 5 万吨，粗铅锌冶炼能力 10 万吨，水泥产量达300 万吨，板材产量 1000 万平方米，空心砖产量 5000 万块。
阿巴嘎旗水资源丰富，地表水资源集中，总储水量约 7000 万立方米，年径流量 4330 万立方米，地下水 3.95 亿立方米。那仁宝拉格周边水文地质、工程地质条件简单，建设期物资供应条件好，有利于施工作业。
阿巴嘎旗境内风景秀丽，景致怡人，有世界奇观成吉思汗宝格都山、“北国江南”乌里雅斯台、神奇的响泉、独具特色的“通天穿石路”、奇峰林立的海日罕山、全区四大淡水湖之一的查干淖尔、70 眼泉水汇流的达楞图如河源头、突厥石人墓碑、隋唐时期古墓群、金边墙遗址、佛教圣地杨都庙等旅游景点和我国北方草原古代岩画中实属罕见的旧石器时代岩画。
苏赫巴特省面积8.29万平方公里，南与锡林郭勒盟相连，国境线470余公里。辖有13个县、人口5.6万人。省会西乌尔特市，距首都550公里，人口约为1.9—2.0万。苏赫巴特尔省属于草原地带，海拔1000—2000米，最高峰希林博格多山海拔1777米。该省南部火成岩地区约为1万平万公里。自然保护区钦王格德山位于额尔德尼察干县东南 75公里处。该省生产牧草和药材，有狼、狐狸、兔、黄羊、旱獭等丰富的野生动物资源。矿物资源主要有铁、煤、萤石、铜、锯、钨、锌等，还有水晶石、绿松石、玛淄、大理石等宝石及沙石、耐火土、石灰等建筑材料。在该省的考古中发现石器时代、青铜器时代的文明印记，证明自古这里便有人类生活。
随着中蒙两国旅游、贸业的不断发展，虽然很多边民和游客都有过境旅游的愿望，也只能带着愿望隔界相望。那仁宝拉格一旦开通边民旅游通道，能实现游客在游览锡林郭勒草原独特风景之时，还可以通过边界线直通蒙古国，饱览异国风情的愿望。那仁宝拉格作为对外开放的前沿，逐渐做大做强跨境旅游合作，并以跨境旅游、交流、易货贸易等促进经贸合作，为由旅游边民通道发展成为旅游和物流一体的综合性口岸奠定基础。总之，那仁宝拉格开辟边民旅游通道, 已具备优越的通道地理位置、自然条件等基础条件。
（三）开放那仁宝拉格边民旅游通道是中蒙贸易日益繁荣的需要。近年来，我区对蒙古国贸易逐年快速增长趋势，对外合作交流成绩显著。2014年，全区对蒙古国贸易额达40.97亿美元，同比增长29.8%，占全区进出口贸易的28.2%，比重较上年提高了1.9个百分点。其中，进口31.7亿美元，同比净增加11.59亿美元，增长57.6%，对蒙古国投资项目19个，数量同比增长13个，中方协议投资额（含增资）35278万美元，同比增长4倍多。全区口岸进出境货运量为7085.67万吨，同比增长4.2%，其中进境货运量为4792.98万吨，同比增长3.7%;出境货运量为101629万吨,同比下降21.3%，转口货运量为1276.4万吨，同比增长44%。其中，对蒙口岸进出境货运量为4047万吨，同比增长22.9%。进境货运量为3335.8万吨，同比增长19.2%；出境货运量为711.2万吨，同比增长43.6%。
锡林郭勒盟边境线长，那仁宝拉格边民旅游通道有效填补了二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸相距600公里中间地区两国友好贸易往来空白。随着两国经济发展，那仁宝拉格边民旅游通道开放后，必定成为阿巴嘎旗和苏赫巴托省人文往来重要通道。蒙古国苏赫巴托省矿产资源极为丰富，尤其是其东部地区，是有色金属、石油、煤炭等矿产资源的富集区，但资源转换不足，矿产品消费水平有限。 而我国矿产开采及加工能力较强，矿产品需求量旺盛，消费市场庞大。开辟那仁宝拉格边民旅游通道利用先天的地理优势，有利于将苏赫巴托省丰富的矿产资源转化为我盟的资源优势。因此，那仁宝拉格边民旅游通道项目的实施，将中国的资金、技术等优势资源与蒙古国的矿产资源结合起来，通过互利共赢的资源开发项目，与蒙古国形成优势互补的战略联盟具有重要意义。
（四）那仁宝拉格边民旅游通道是发展中蒙睦邻友好关系的又一座桥梁。中蒙两国山水相连，人文相亲，友谊源远流长，是守望相助的好邻居。阿巴嘎旗又是著名的侨乡，通过口岸的开通和广大归侨、侨属、侨眷的往来，进一步增进两地人民传统友谊，发展经贸、文化、旅游等各领域的深入合作具有广阔的发展前景。目前，中蒙两国共有12个公路口岸，其中，二连浩特、珠恩嘎达布其口岸具有“连接东西、纵横南北”的地缘优势，对内辐射内蒙古东部地区，并延伸到东北和华北腹地。对外辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积30万平方公里，人口20多万人。随着推动双边口岸经贸合作交流，共同开展文艺演出、商品展销、民间交流的活动，蒙古国边民到我盟二连浩特、东乌珠穆沁旗就学、就医等，促进了民间往来，并在文体、商贸、医疗、教育以及畜牧业防灾减灾等方面也开展了互访互学，进一步加深了两国边民的交往和感情。2014年中国农历春节前夕，习近平总书记视察内蒙古时重申树立正确利益观，深化与蒙古国经贸及其他领域的互利合作。内蒙古自治区党委书记王君访问蒙古国，并达成多项合作，这为加强内蒙古与蒙古国的友好往来和锡林郭勒盟与蒙古国邻省经贸往来奠定了更加坚实的基础。这种睦邻友好的务实合作氛围、人文环境为那仁宝拉格边民旅游通道开放建设提供了强有力的推动作用。通过建设那仁宝拉格边民旅游通道促进边境民族地区拓宽对外交流的领域、提高交往的层次，加快地区经济的发展，扩大当地的就业，提高边境居民的收入，促进边境地区的社会稳定。
二、口岸开放工作开展情况
2014年11月，阿巴嘎旗委托内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司编制完成了《阿巴嘎旗季节性口岸临时开放可行性研究报告》，并逐级上报了口岸开放申请报告。同时，委托专业部门对那仁宝拉格口岸进行《总体规划》编制，预计今年8月份完成初稿。
2014年12月，蒙古国苏赫巴托省那仁苏木、达日钢嘎苏木、翁根苏木组成的代表团，来阿巴嘎旗就工业经济、旅游开发、教育卫生、民族特色产业等方面进行了考察并与阿巴嘎旗相关领导进行座谈，经双方研究，达成一致意见，共同签署了建议中蒙边境季节性口岸意向书和缔结友好地区意向书。
阿巴嘎旗从实际出发，首先计划开放与蒙古国苏赫巴托省的边民旅游通道，通道为季节性开放，初步拟定在那仁宝拉格苏木吉日嘎郎图嘎查954界碑附近。对面是蒙古国苏赫巴托省那仁苏木。通道主要解决联检、国门等基础设施建设和查验、边检等单位的生活设施建设。那仁宝拉格季节性口岸边民旅游通道开通事宜已上报至自治区商务厅，并得到了商务厅的认可，近期将得到批复文件。其次，在那仁宝拉格口岸开放条件成熟后，由边民旅游通道逐步提升为季节性开放口岸或常年开放口岸。同时，也将督促蒙古国积极推进开放边民旅游通道和提升口岸的各项工作。
三、口岸建设存在的主要问题及建议
(一)口岸建设存在的主要问题
一是在决策认同性方面。对那仁宝拉格口岸建设重要作用的认识还存在差异，开放的积极性和重视度不够高。
二是经济基础薄弱。阿巴嘎旗那仁宝拉格口岸所在地是经济不发达的苏木，经济基础薄弱，人烟稀少，基本处于未开发的自然状态。毗邻的蒙古国经济欠发达，基础设施建设也十分落后，严重制约口岸开放、建设的进度。
三是潜在的投入大。苏赫巴托省无铁路，公路交通为苏赫巴托省交通主要形式，公路以“草原公路”为主。那仁宝拉格口岸对面蒙古国口岸建设极其困难，可能需要各方援助，辐射蒙古国腹地能力不足。
(二)口岸建设工作的几点建议
1.组织领导方面。按照国务院关于口岸开放建设和管理的一系列政策规定，加强盟、旗党委、政府对口岸开放工作的统一领导，强化对口岸开放工作的具体指导，成立并发挥好那仁宝拉格季节性口岸（边民通道）工作领导小组作用，充分发挥各部门职能，争取社会各界大力支持，保障口岸开放得以顺利进行。同时，进一步强化对口岸开放过程中重大事项的组织协调，坚持依法推进由属地牵头组织的各类口岸开放管理活动，突出综合性、地方性和服务性。
2.政策方面。口岸是阿巴嘎旗乃至全盟的一个稀缺资源，对地方经济发展具有举足轻重的促进作用。在国家政策法规允许的最大范围内积极争取相关扶持政策，重点在土地指标、项目准入、资源开发、关税等一系列扶持政策，筑就“政策高地”，以增强沿边口岸的吸引力。阿巴嘎旗要抓紧制订与盟里其他规划相结合的那仁宝拉格口岸开放发展规划，全力推进口岸建设的各项工作，力争将那仁宝拉格口岸建设项目纳入自治区“十三五”规划。加大开放力度，提高开放水平，用好、用足、用活国务院《意见》给予的优惠政策，依托资源优势和地缘优势，充分发挥那仁宝拉格口岸的对外职能和对外贸易基地的作用，大力发展边境贸易，拓宽国内外合作领域，形成多层次、多领域、全方位开放经济格局。
3.资金方面。一个口岸不仅影响一个地区的发展，也代表着国家对外开放水平和形象。口岸建设仅靠地方财力是显得微不足道的，旗本级、盟和自治区三级财政共同出资建设并争取国家和部委的项目资金支持，才能满足口岸建设资金需求。建议盟本级和上级列出更多口岸建设的专项资金，帮助支持地方对口岸建设的投入。同时，有关部门要积极帮助阿巴嘎旗协调那仁宝拉格口岸（边民通道）审批各项工作，以此推动口岸开放项目建设。
4.经济效益方面。阿巴嘎旗开放口岸要算好投入产出比。可先行规划，但需分步实施。建设期太长，会影响口岸的开通，建设期短，暂无大量资金投入，所以把这笔帐应算在明处，即便是目前投入与产出不成正比，但最起码有一个预期效益。用数据算一个大致的帐，投入、投入期、效益。尽快搞清对面的各种资源(人文、社会、矿产等)情况，如果将来提升口岸开放范围则有充分的依据。
5.口岸定位方面。那仁宝拉格口岸作为季节性开放边民旅游通道，一定要正确确定发展重点，根据国内腹地与邻国的资源和经济社会状况，做好长远规划，形成自身特色服务领域，才能从二连浩特、珠恩嘎达布其口岸中间找到自己的发展空间，如果简单复制，可能难以生存。因此，按照先易后难的原则，定位为季节性旅游口岸，先从边民通道做起。有一个通道，有一个区域，连接几个点，再确定一个开放时间周期，可能就做起来了。
6.基础设施方面。口岸是国家的门户，是一个国家或地区对外联系的纽带和窗口，又是一个国家、一个地区、一个城市经济实力在国门的展现。因此，那仁宝拉格边民旅游通道要积极争取国家、自治区加大对基础设施及配套设施建设的支持力度，安排财政专项资金投入边境口岸建设，进一步改善口岸基础设施、查验设施、监管设施建设以及通水、通电、通路及通讯设施建设，加快拓宽与蒙古国之间的互联互通。为将来充分发挥口岸的经济带动作用，根据口岸开放的实际需求，统筹规划全旗交通物流基础设施布局。
7.宣传工作方面。提高口岸开放宣传水平。高度重视口岸开放过程中的宣传工作，用宣传促发展，以发展扩影响；做好信息交流，多角度、全方位展示阿巴嘎旗和那仁宝拉格知名度，深入挖掘旅游资源开发旅游潜力，吸引国内外游客。