按盟政协主席会议安排，由副主席敖秀田带队的政协调研组于2015年5月，到苏尼特右旗就依托二连浩特口岸，深化中蒙务实合作，提升口岸经济发展情况进行调研。现调研情况汇报如下：
　  一、苏尼特右旗基本情况　
　  苏尼特右旗位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟西部，北靠口岸城市二连浩特市，与蒙古国接壤，国境线长18.15公里。全旗辖4个苏木3个镇、63个嘎查村，总面积2.23万平方公里。总人口6.9万人，是一个以蒙、汉、回、满等11个民族聚居的少数民族边境旗和国家扶贫开发工作重点旗。旗内矿产资源相对丰富，现已开采的主要有金、铜、铁、天然碱、石灰石等。“苏尼特羊”和“苏尼特双峰驼”为自治区优良品种。全旗民族文化底蕴深厚，是全国第一支乌兰牧骑的发祥地，境内有自治区级文物重点保护单位苏尼特王府和毕力图庙，同时还有乌兰甘珠、毛登庙古庙遗址以及青铜器时代的德勒哈日壁画、古长城金界壕、恐龙地质遗迹等名胜古迹。　　
　  2014年地区生产总值完成54.3亿元，增长8.4%，其中一二、三产业增加值完成4.9亿元、36.4亿元和13亿元，分别增长4.7%、9.5%和5.7%。全社会固定资产投资26.2亿元，增长23%。地方财政总收入5.05亿元，增长4.1%。城乡常住居民人均可支配收入27184元和7739元，分别增长10%和12%。全社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长11.3%。　 
　  苏尼特右旗进出口产品主要有绒毛、有机肥和碱产品。其中进口方面，每年从蒙古国进入我旗羊绒约300吨左右。出口方面主要有无毛绒、碱产品和有机肥，2014年出口无绒毛、小苏达和有机肥分别是50吨、6.3万吨和1000吨。主要依托二连浩特口岸进出。2015年预计出口无毛绒、小苏达和有机肥分别是60吨、7万吨和3000吨。　　
　  二、苏尼特右旗依托二连浩特口岸发展口岸经济的优势　　　　　 　　
　  （一）特殊的地缘优势　 
　  苏尼特右旗仅距离二连浩特100公里，形成二连浩特-乌兰巴托中蒙经济合作走廊向南延伸和丝绸之路经济带的重要节点，集二铁路线、208国道、101省道、G55高速公路纵贯南北，具有了得天独厚的地缘优势。由于其特殊的地理位置，再加上中蒙关系取得快速发展，两国政治互信不断加深，经贸、人文、军事等各领域交流与合作持续扩大，也给苏尼特右旗带来提升口岸经济水平的有利契机。　　
　  （二） 得天独厚的资源优势　　
　  1.煤炭方面，目前我旗境内已探明储量的煤田有两处，分别是赛汉塔拉煤田和赛汉高毕煤田。赛汉塔拉煤田距朱日和工业区10公里，探明储量19.2亿吨，该煤田总规已编制完成，已报自治区发改委待评审。赛汉高毕煤田距朱日和工业区120公里，储量6.7亿吨，国家发改委能源局批复同意开展前期工作，煤质均为褐煤，发热量在3500-4000大卡，适用于电厂用煤标准。　　
　  2.黑色金属（铁矿石)方面，全旗境内取得采矿证的铁矿企业有6户，持有探矿证的16户。目前，铁矿石探明储量2.2亿吨，远景储量4亿吨。矿石的特点是铁品位较富，而且硅、锰等元素含量高，适应硅锰冶炼。锰矿5处，最高品位可达23.01%，估算储量为53万吨，铬矿有2处伴生矿床，矿石品位在8.26-16.98%，估算储量10万吨。　　
　  3.有色金属方面，基本上属铜、铅、锌伴生矿，其中：铜金属储量30.7万吨，铅锌金属储量3.3万吨。　　
　  4.冶炼辅助原料方面，萤石矿预测储量64.48万吨，产地6处，其中小型矿3处，硅石探明储量1亿吨。　　
　  5.蒙古国资源方面，据了解蒙古国铁矿、锰矿及铜矿资源相当丰富。目前，通过二连口岸每年落地的铁矿石超千万吨而且矿石品位均在55%以上，矿石品质为磁铁矿，选矿成品低，回收率高，每年进入中国市场蒙古国铜精粉近50万吨左右。　　
　  苏尼特右旗立足现有资源和蒙古国资源优势，如果能在苏尼特右旗建设二连浩特市开放开发试验区的配套区，在关税方面得到减免，将有利于引进国内外企业，承接资源互补性产业，发展口岸经济有得天独厚的资源优势。　　
　  三、进一步与二连浩特市合作口岸经济的打算　 
　  （一）资源互补、政策共享，建立两地紧密的合作协调机制。一是二连浩特水资源等资源匮乏，严重影响项目落地和企业入驻开放开发试验区。为解决这个问题，可以把二连浩特开发开放试验区延伸至有条件的苏尼特右旗，在苏尼特右旗规划出配套区，以开放开发试验区的要求管理，赋予相应的优惠政策，走出一条口岸腹地与口岸经济合作的新路来。二连浩特市与苏尼特右旗坚持从战略和全局的高度，本着“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，用好、用足、用活国务院口岸建设的《意见》，探索能否在苏尼特右旗建立口岸经济合作的配套区，并作为二连浩特开发开放试验区的延伸和辐射区，合法、合理、公平的共享关税、国家投入、土地指标等一系列优惠政策，依托政策优势、地缘优势、资源优势，尤其是水资源优势，吸引不适合入驻二连浩特开发开放试验区的国内外企业，入驻配套区发展边境贸易和园区保税加工，形成多层次、多领域、全方位开放经济格局。同时，在二连浩特开发开放试验区政策辐射下，通过进出口关税的相互减免，突破税收壁垒障碍，加大实验区和配套区、配套区企业间相互间的经贸合作。 如：新疆霍尔果斯口岸，该口岸先后启动了工业园区、国际物流中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心，构建了集霍尔果斯，清水河镇及兵团几个团场为一体的大霍尔果斯特殊经济开发区。提出的“一区三园”的规划思路，明确设立有关优惠政策，发展一体化经济，做大做强了口岸与辐射区的经济发展。二是苏尼特右旗企业入驻二连浩特开发开放试验区，由两地税收分成原则，资源和政策互补，给苏尼特右旗企业开辟一个更加广阔、更具活力的就近的进出口市场，并通过享受平等的优惠关税等平台，以降低交易成本，增强竞争力，扩大对外贸易规模。如：从蒙古国进口绒毛的我盟企业，因为该企业在蒙古国无保税区和保税加工区优惠政策，导致在同行业里缺乏竞争力，面临微利经营或逐渐被淘汰。就绒毛为例，河北、宁夏等地特殊经济开发区和保税区的企业在蒙古国羊绒进口可享受减免每吨3.8万元关税优惠，而我盟中小型绒毛企业没这种关税优惠。如果这些企业入驻二连浩特开发开放试验区，该区正是向入驻这些企业给予进口、加工、出口保税、退税等政策。　 
　  （二）因地制宜，充分发挥产业优势，大力发展特色外贸。苏尼特右旗有内蒙古牧都羊绒、三羊绒毛等28家绒毛加工企业，其中规模以上企业14户，占全旗规模以上企业总数的33%，2014年绒毛产业总产值将达到15亿元多，占全旗工业总产值的23%；安置各类就业人员上千人，年加工无绒毛近1000吨、洗毛7000多吨；全旗年加工羊绒羊毛服饰200万件；羊绒、毛被13万件，产品种类达43种。产品远销北京、上海、江苏、河北、宁夏以及日本、韩国、澳大利亚、蒙古和意大利等地区和国家。并初步形成了以牧都、宏达、腾达、三环等骨干企业为主，以“香泰”、“赛普”和“都市牧歌”等区内外的“名、优、特”品牌为引领的新的发展格局。初步形成了以赛汉塔拉镇为中心，辐射东苏旗、镶黄旗、四子王旗、察右后旗、二连浩特市等周边盟市旗县的绒毛加工产业园区，是全国绒毛纺织产业转移示范园区、全国绒毛纺织产业创新发展试点地区、全区绒毛、纺织、服装示范基地。因此，随着二连浩特市被列为国家级开发开放试验区的有利契机，我盟对蒙、对俄乃至对欧贸易必将大幅增长，而绒毛资源是蒙古国的主要产品，每年进入我国市场的10000吨资源对苏尼特右旗建设绒毛产业发展必将起到更大的促进作用。如果苏尼特右旗设立二连浩特开发开放试验区的配套区的设想能成立，将是该旗以国际市场为导向，扬长避短，充分利用蒙古国畜产品、发挥绒毛等产业优势，大力发展具有特色的对外经济贸易，加快产业优势向经济优势的转化。如：张家港保税区羊毛贸易快速发展主要得益于优惠的保税政策为纺织原料市场及羊毛贸易提供了良好平台，有利于发挥行业整体优势，增强国际贸易话语权，有利于引领企业提高经营能力、保护能力，增强核心竞争力。该区出口毛条占全国出口量的近七成。全国大部分绒毛产品和澳大利亚、新西兰等国绒毛产品在该区进口、加工。并再出口于除占据亚洲市场外，向产毛大国澳大利亚、新西兰，同时还进入欧美、非洲市场，出口国家和地区近40个。　 
　  （三）区域互补，抓住大商机，做好过境货物的落地加工。中蒙双方的口岸双边辐射区域产品和贸易结构有很强的互补性，资源禀赋与经济发展水平决定了中蒙双方的贸易结构。近年来，二连浩特口岸从蒙古国进口则以矿制品和畜产品原料为主，主要有煤炭、铜铁铝矿、绒毛等。 苏尼特右旗的支柱产业和经济产品与蒙古国有着很强的互补性，能满足双边贸易和未来发展的需要。换言之，区域内既对蒙古国出口的产品有着强烈的需求和消化能力，也能够为蒙古国提供其无毛绒、碱产品、有机肥农牧机具等亟需的产品。这种产业结构与通关产品的互补性无疑是通关货物在苏尼特右旗落地加工的重要基础和支撑。因此，假如在苏尼特右旗建设经济合作配套区，将二连浩特口岸服务功能延伸到苏尼特右旗，把口岸服务和优惠政策赋予该区，以苏尼特右旗资源、产业、人力等优势，就很可能解决多年口岸货物在我盟落地少的难题。如：江苏省张家港保税区，该保税区以保税物流园、扬子江化工园和扬子江高新技术产业园组成的“区多园的发展格局，主要有物流、化工、机电、粮油和纺织五大支柱产业。成为中国目前政策最优、功能最齐全的特殊经济区域。它作为“区港合一”、辐射和推动江苏乃至整个长江流域经济国际化的新型试验场，为国内企业进军国际市场、国外企业进入国内市场架起了一座金桥。　 
　  总之，无论从发展预期，还是已有建设经验，二连浩特口岸辐射的苏尼特右旗经济合作配套区建设成后很有潜力成为两地口岸经济务实合作的典范、提升口岸经济水平的重要平台。　　
　  四、存在的问题和建议　
　  （一）加强领导，要高起点规划。一方面，苏尼特右旗的实验区配套区建设还未起步，几乎还停留在观望态势，很多工作也处于被动状态。另一方面，建设发展配套区经济涉及较多利益主体，体制问题比较复杂，口岸、园区、开放开发试验区建设等各个方面，都需要自治区、盟进行规划、协调和扶持。因此，建议自治区和盟应成立相应组织机构，推动关于苏尼特右旗配套区规划建设工作开展。苏尼特右旗向成功地区学习，科学规划、不走弯路、大胆尝试、抢注机遇、力争国家支持。　
　  （二）珠联璧合，才能互赢发展。苏尼特右旗口岸经济合作配套区的成功离不开两地协作，更离不开二连浩特口岸支持。一是合作共赢为纽带，深化口岸和腹地友好协作关系，合理分配利益，形成合力，促进地区经济社会和园区企业共同发展。二是联动协调，形成大通关平台。二连浩特开发开放试验区通过“飞地口岸”等方式拓展经济腹地，扩大口岸经济的辐射半径。从而，使没有口岸的苏尼特右旗进出口更加便捷，经济开放程度提升，促进地区经济发展。由此可见，二连浩特市与苏尼特右旗唯有珠联璧合才能赢发展。　 
　 （三）争取政策，筑就“政策高地”。拟建设的二连浩特开发开放试验区的苏尼特右旗配套区，重点是要享受与试验区同等的具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域的政策，享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，此项工作程序复杂，难度大。建议苏尼特右旗积极争取上级和有关部门支持，逐步完成二连浩特开发开放试验区及苏尼特右旗配套区“两区合一”。在基础设施不断完善的基础上，要充分发挥二连浩特开发开放试验区及苏尼特右旗配套区政策叠加效应，打造出我盟，乃至内蒙最大的区域性国际保税配套区。