近日，盟政协副主席额尔登孟克率有关旗县政协领导和相关专委会负责人赴阿拉善盟就现代畜牧业发展和生态保护建设进行了考察，现将考察情况报告如下：
　　 一、阿拉善盟基本情况
　　 阿拉善盟位于内蒙古自治区西部，总面积27 万平方公里，辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区和乌兰布和生态沙产业示范区三个自治区级开发区，共有30个苏木镇、198个嘎查村，总人口23.85万人，其中农牧民人口7万余人。2014年，全盟实现地区生产总值456.03亿元，公共财政预算收入39.9亿元，农牧民人均纯收入14477元。牧业年度牲畜头数控制在170万头（只），其中，阿拉善白绒山羊106万只，阿拉善双峰驼10万峰。
　　 阿拉善盟天然草地面积2.74亿亩，占全盟总土地面积的68%，其中可利用草地面积1.68亿亩，占天然草地面积的61%。全盟草场严重退化面积352.9万公顷，占可利用草场总面积的34.4%，沙化面积115.7万公顷，占可利用草场总面积的11.3%，盐渍化面积117.5万公顷，占可利用草场总面积的11.4%。退化、沙化、盐渍化区面积总和已达586.1万公顷，占全盟可利用草场总面积的57.1%。　　
　  二、发展现代畜牧业和生态保护建设的主要做法
　　（一）倾力打造特色沙产业。一是组织实施了由中科院地理科学与资源研究所牵头编制的《阿拉善盟沙生资源植物研发与产业化总体规划》。二是组建了阿拉善沙产业研究院，盟财政每年安排专项科研经费1000万元。研究院成立以来，已启动实施了11个沙产业研究及产业化项目，涉及肉苁蓉、锁阳、白刺、苦豆子、甘草、沙葱等6种特色沙生植物，与中科院8家研究所以及宏魁集团、万铭公司等3家企业合作开发。其中，锁阳高值化产品研发项目获得了国家2014年863计划支持，阿拉善沙生资源植物产业化研究及应用项目获得自治区2013年科技重大专项支持。三是积极推进和协助研发单位、开发企业申报新食品原料等审批项目和相关产品的保健食品批号。四是集中打造乌兰布和生态沙产业示范区，规划发展绿色种植业、特色养殖业、特色产品加工业、沙漠旅游业、清洁能源产业、创新服务业、基础服务业等七大产业。项目建成后可形成防风固沙林草面积130万亩（包括沙地葡萄30万亩、文冠果10万亩、人工梭梭林接种肉苁蓉30万亩、白刺接种锁阳10万亩、有机农业2万亩、沙生中草药优质牧草种植20万亩、防护林20万亩、沙地保护8万亩）；形成年产葡萄酒10万吨，加工肉苁蓉、锁阳1000吨，加工文冠果10万吨。目前已引进意大利维洛公司葡萄酒生产设备以及意大利波的拉索葡萄酒灌装生产线，形成发酵、酿酒、灌装、储酒为一体的现代化生产线,达到年产3万吨生产能力，金沙臻堡橡木桶陈酿赤霞珠干红荣获2014年布鲁塞尔国际葡萄酒评比大赛金奖。五是以沙生植物产业化统揽“三牧”工作，坚持把生态沙产业作为一产提质、保护生态、促进农牧民增收的主要突破口和重大工程，探索出了一条生态、生计兼顾，治沙致富双赢的路子。截止2014年底，全盟梭梭林分布总面积1585万亩，其中，天然林1450万亩，人工林135万亩，人工接种肉苁蓉33万亩；天然白刺面积3000万亩，人工接种锁阳面积6万亩。2014年阿左旗共种植沙葱1710.7亩，其中，露地沙葱1454.7亩，温棚256座。
　　（二）科学构建高端绒毛优势产业。以促进农牧民增收为目标，以政府投入为引导，保护与发挥阿盟超级绒山羊优质品种资源优势，大力培育以重点企业为龙头，专业合作社为纽带，保护区牧户为基地，科研和技术推广部门为支撑的阿拉善高端白绒山羊产业发展体系。通过实施“阿拉善”品牌战略，推动龙头企业加工生产高档优质绒毛产品和有机山羊肉食品，实现市场的优质优价。每年全盟通过项目整合等方式筹集建设资金1000万元，对积极开展超级绒山羊细度育种核心群推广示范及改善养殖基础设施条件的家庭示范牧场，分期分批采取项目扶持或自建公助。对良种畜进行补贴，对在建的11个种羊场采取先建后补模式，对提供符合绒纤维直径14.5微米以下种公羊100只以上的保种场，给予重点项目补贴。建立阿拉善羊绒收储风险基金，每年注入资金 600万元，以保障超级绒山羊产业稳步发展和农牧民增收。开展高端细度绒山羊保险，对保护区内白绒山羊高端细度群的种公羊和基础母羊全部纳入农业保险，并按品种质量分级投保。加强龙头企业的培育。2013年内蒙古盘古集团有限责任公司、内蒙古嘉荣达市政工程有限责任公司、通辽市日新天然气有限责任公司等几家企业共同出资5000万元，注册成立了内蒙古蒙绒实业有限责任公司。在阿左旗采取土地优惠、贷款贴息、项目优先、三通一平等措施招商引资，全力打造中国·阿拉善超级白绒山羊产业园。
　　（三）挖掘打造双峰驼特色产业。阿拉善双峰驼种群数量占全国骆驼总量的三分之一，2012年阿拉善盟被中国畜牧业协会正式命名为“中国骆驼之乡”。骆驼保种项目从1998年开始建设，开展了骆驼普查、种公驼鉴定及建档立卡、育种基地建设。划分了4个骆驼保护区，建立了80个选育核心群，120个保种基础群，采取以种驼场为中心，以核心群为骨干，以保种群为基础的三级扩繁模式。阿拉善盟骆驼研究所与浙江大学、西安交大合作完成了骆驼基因组排列，与自治区家畜改良站配合，攻克了超数排卵和采集胚胎技术。拓展骆驼产品加工，围绕驼绒、驼肉、驼奶、驼骨加工的企业已发展到10家，形成的著名商标品牌有“昭君”、“驼中王”、“贺兰山”等。年加工驼绒制品能力在15-20万件（套），生产绒毛制品2.2万件，带动1000多户农牧民受益。传承和发扬了骆驼文化。引入新疆企业在阿右旗开展以驼奶加工为主的中国骆驼产业科技园项目建设，计划投资3亿元研发生产骆驼系列产品，主要品种有液态奶、全脂驼乳粉和全脂发酵驼乳粉以及驼乳益生活性片等系列产品。
　　（四）加大草原生态保护与建设力度，实施重大生态建设项目。阿拉善盟通过实施2002年至2010年、2011年至今的退牧还草一期、二期工程建设，大大改善了生态环境，植被覆盖度由项目实施前的5-15%提高到20%以上，牧草产量由20公斤/亩提高到40公斤/亩以上。在项目实施过程中，他们因地制宜，采取灵活、创新措施，取得了良好的经济、社会、生态效益。一是注重项目捆绑，发挥资金综合效应。如，阿右旗将奖补机制与公益林补偿制度有机结合，捆绑实施，制定了全旗统一的补偿标准和补偿制度，并根据不同人口类型确定不同补贴标准。2014年，结合公益林中央财政补偿标准提标，制定出台了《阿拉善右旗重点生态保护建设项目补偿（助）奖励机制实施办法》，通过采取奖励性补贴的办法，进一步激发了广大农牧民参与生态保护建设的积极性，提高了广大农牧民政策性收入。二是完善养老制度，解决项目户后顾之忧，在农牧民自愿的基础上，将禁牧区30周岁以上农牧民全部纳入农牧民基本养老保险制度，通过奖补机制为其全额缴纳养老保险金。女50周岁、男55周岁以上的农牧民一次性为其缴纳余年养老保险金后，开始享受养老金政策。截止2014年底，参加项目区农牧民基本养老的农牧民5558人，享受待遇的2172人，人均月养老金达到1386元。三是撬动银行贷款，解决禁牧农牧户生产生活困难。为有效解决禁牧区农牧民转移后“就业难”、“住房难”、“增收难”等现实问题，他们依托奖补机制的实施，出台了《阿右旗农牧民住房担保贷款制度》、《阿右旗农牧民产业扶持贷款制度》，每年从草原奖补机制补偿资金中各拿出200万元，以担保基金方式注入资金，按1∶5的比例撬动金融机构贷款，以满足广大农牧民购房和创业需求。2012年撬动金融机构贷款2000万元，计划五年撬动贷款10000万元。并达成农牧民住房贷款和创业扶持贷款将享受最低利率标准的协议。同时，通过担保基金，对农牧民贷款利率，超出当年干部职工住房公积金贷款利率部分给予贴息。截止2014年底，共为符合条件的225户农牧民发放住房贷款1789万元，为395户农牧民发放创业贷款2906万元。四是加强项目管理，确保项目实施成果。阿右旗政府每年从草原生态保护奖补资金中为旗农牧局安排工作经费20万元，用于围绕调整平衡农牧业人口享受政策待遇问题进行调研、制定和完善工作方案；每年为苏木镇、嘎查各安排10万元管护资金，并由旗农牧局制定了详细的资金使用管理办法。如，对嘎查落实草原生态保护奖补机制过程中产生的燃油费用、用于管理草原植被及维护生态保护设施、草原行政执法等工作所产生的费用、用于苏木镇、嘎查因病因灾致贫牧户生活补贴、大学生救助、贷款贴息、社会保障体系建设等费用、农牧民培训经费等都做出了量化规定。并规定苏木镇政府负责对资金使用进行审核批准，旗经管站每年对苏木镇、嘎查管护资金使用情况进行审计，以规范嘎查财务管理，严格财经纪律，防止和杜绝项目资金出问题。
　　 三、学习考察的几点启示
　　 （一）大力发展沙产业，是实现沙漠增绿、牧民增收的一条好路子。我盟尤其是位于浑善达克沙地和乌珠穆沁沙地的旗县市应围绕流动半流动沙地治理，采取灵活多样的措施，把沙产业这一工程逐步推开，在大力推进防沙治沙的同时，拓宽农牧民增收渠道,突破制约农牧民增收的“瓶颈”。一是加强组织领导，把沙产业发展摆到生态立盟的战略高度进行谋划，有关部门和旗县市应把沙产业发展纳入“十三五”规划。二是要政府引导，示范引路，以点带面，逐步扩大规模。大力营造适宜本地区的特色沙生植物的种植，如梭梭林—肉苁蓉、白刺—锁阳、沙葱、沙棘等。三是完善资金筹措机制。整合利用京津风沙源治理工程、退耕还林、公益林建设、草原生态奖补等生态项目资金，坚持和完善“谁承包、谁建设、谁受益”的沙产业发展机制，充分调动当地群众的积极性。四是因地制宜，制定优惠政策，扶持农牧民发展特色沙产业，通过产业收益反哺治沙，促进生态产业发展。把沙产业发展与草牧场使用权合理流转相结合，对荒山、荒地、荒漠等生态脆弱地带开发沙产业的，确保其草场使用权长期不变，以草场使用权的稳定激励生态环境建设。五是培育和扶持一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的沙产业龙头企业，创建具有地方特色的产品和品牌，提高沙产业的整体素质。对龙头企业给予融资贴息贷款等优惠政策，使其不断发展和壮大，并采取“龙头企业+合作组织+农牧民”的形式辐射和带动农牧民参与种植、销售。六是强化科技支撑体系，切实保证项目建设的技术力量。聘请外地专家指导，提升本地科技人员的技术水平和管理能力。全面推行项目科技承包责任制，把建设责任与技术责任相挂钩，充分调动广大科技人员投入生态治理工作的积极性。加强沙产业实用技术培训，提高沙产业管理人员、从业农牧民的技术水平和管理能力。　　
　  （二）倾力打造“中国马都”，加快建设马产业。要学习借鉴阿拉善盟打造骆驼品牌，大力发展特色养殖业的经验和做法，把我盟马产业做大做强。一要进一步做好统筹规划，盟旗层层制定发展规划，合理布局，制定优惠政策和配套措施，对养马牧户的草牧场使用、载畜量的核定、引进良种马补贴等具体事宜均做出明确规定，以鼓励广大牧民群众养马的积极性。二要引进以马产业为研发课题的科研机构，建立中国·锡林郭勒马产业科技园，产学研相结合，带动建组一批马产品如马肉、马油、马奶、马皮、马鬃、马尾、马尿、马血、马内脏等精深加工和系列产品生产加工的高科技企业。三是各级政府要更加积极主动地组织好各类赛事，鼓励社会组织和个人通过传统那达慕等群众文体活动，进一步推动赛马及其他马文化活动的深入开展。要重点支持由内蒙古阿金奈马文化发展有限公司主办或承办的全国各类赛马活动、马术比赛，特别是对《千古马颂》演艺项目的全力支持，更好地发挥文化演艺项目对旅游业的带动作用，促进文化体育和旅游深度融合。通过打造区内外知名的赛事品牌，更多地吸引国内外游客，以此来带动广大牧民养马致富的积极性和品种的优化。四是高起点、高标准兴建锡林郭勒马文化博物馆，不断提高“中国马都”品牌文化内涵、知名度和影响力。利用马文化博物馆这一载体，大力挖掘和传承马文化遗产，培养一批马文化人才脱颖而出。五是积极发展合作经济组织，提高产品生产、销售组织化水平。通过建立马业协会，加强协会与协会、协会与企业、协会与市场的联系，开拓市场，传递信息，确保养马牧户的经济效益不断提高。马业协会要积极搭建服务平台，让养马户互相学习养马、驯马等一系列生产技能和知识，交流经验，共同引进优质品种，提高质量。通过协会，将养马户马奶等产品批量直销给各类蒙医院所、各大饭店和旅游点，以提高牧民经济收入。
　　（三）农牧业和各类生态建设项目的实施中，要更加注重项目资金的综合效益。当前，我盟涉农涉牧和生态建设的项目名目繁多，资金量也很大，但在实施过程中，政出多门，各自为政，效益不佳的问题也不同程度地存在。应学习阿拉善盟的一些成功做法，进一步加大政府统筹力度，对于那些建设内容相近、取向一致的项目，要调整整合、捆绑，集中实施，使项目资金规模进一步扩充，效益进一步放大。其次，要采取更加灵活的措施，从生态建设和涉农涉牧项目资金中拿出一小部分，以担保基金方式注入资金，撬动银行更多资金贷款，以解决广大农牧民购房和创业资金需求。再次，在项目实施中，要给实施单位和相关苏木乡镇、嘎查村，拨付一定数量的工作经费，并分门别类明确其用途、使用金额，确定资金审批主体和审计主体，防止和杜绝项目资金的滥用、挪用等违法违纪行为的发生。