牛羊肉加工产业是锡林郭勒盟具有资源优势、市场优势和比较优势的产业。也是广大农牧民收入增长的重要组成部分。促进牛羊肉产业快速、健康、可持续发展，是关系农牧民稳定、可持续增收的重要保障，同时也是农牧民实现致富达小康的基础。
　  一、锡林郭勒牛羊肉产业发展基础
　　 “十一五”以来， 锡盟牛羊肉产业在规模、效益、结构和质量上协调发展，取得了突出成效，为产业的可持续发展打下良好基础。
　  牛羊肉总产量稳步上升。2013年全盟牧业年度存栏1269万头只，出栏牲畜870万头只，肉类总产量达26万吨，其中羊肉产量13万吨，牛肉13万吨。
　  产业集聚效应逐步显现。锡盟以资源为依托，因地制宜培育牛羊肉产业优势产区，优化区域布局，推动产业向规模化、集聚化方向发展，产业集聚效应逐步显现。建成了锡市、东乌旗、西乌旗、乌拉盖管理区、阿旗乌珠穆沁羊肉产业带，西苏旗、东苏旗及阿旗西部苏尼特羊肉产业带，白旗、黄旗、蓝旗、多伦县、太仆寺旗察哈尔羊育肥产业带，东乌旗、西乌旗、阿旗北部肉牛繁育加工产业带。2014年，工业总产值超亿元以上的企业20家。
　  龙头企业带动作用突显。锡盟牛羊肉产业发展初具规模，2014年盟内肉食品加工企业共125户，冷藏能力7万吨，速冻能力6800吨/日，日加工能力20万羊单位，年加工活畜800万羊单位，生产牛羊肉9万吨左右。培育了锡林郭勒肉食品、元盛食品、小肥羊肉业等一批规模大、具有品牌优势的龙头企业。
　  牛羊肉产品结构日趋丰富。盟内加工企业产品结构已由过去单一的胴体肉、冻肉发展到目前以冷冻和冷鲜分割肉为主的6大系列300多个品种，精深加工率达到45%以上，其中羊肉分割产品的品种达到 150多个。
国内外市场不断拓展。锡盟牛羊肉以其纯天然、无污染倍受国内外客商青睐，在国内外市场享有一定的知名度和市场占有率。销售市场已扩展到东北、华北地区以及上海、南京、武汉、广州、深圳、厦门等南方大城市，并远销港、澳。
　  二、产业发展制约因素
　  产业定位不够清晰。虽然锡盟已初步形成“屠宰加工”和“副产物综合利用”两大发展板块，但立足于发展高端牛羊肉产业的战略定位不够清晰，发展重点不够突出，产品市场定位不明确，核心竞争力的深度挖掘和凝练存在明显不足，主要表现为高品质牛羊肉资源没有在市场竞争中得到有效体现，不能形成优质优价，副产物综合利用产品无明显竞争优势。
　  产业结构有待优化，产业链集成度低。产业发展主要依赖初级产品，产业链条仍然较短，精深加工和流通服务业等环节在产业链中显得尤为薄弱，影响产业链的延伸，不利于产业集中度的提高。虽然东乌旗畜产品加工科技示范园区已初具规模，成为全盟牛羊肉产业重要的加工基地，其中也不乏类似台湾元盛集团等大企业的入驻，但整体而言，全盟牛羊肉产业仍未摆脱企业小而散，规模化和集约化程度低的现状。尤其是龙头企业的带动效应和集聚效应仍不明显，不足以成为支撑产业发展的核心力量。
科技创新体系不健全。科技体系建设与产业发展不配套，企业与科研院校的结合较为松散，尚未建立产学研紧密结合的长效合作机制，新品研发和成果转化的能力有待进一步提高。从企业层面看，大多数企业技术装备水平落后，严重制约屠宰、分割和加工业的发展。副产品利用方式及产品种类有限，大量牲畜皮、毛、骨、血等资源未得到综合开发，加工方式简单粗放，基本停留在工业原料的开发上，对有效成分的增值利用处于初级阶段，缺少高、精、尖等科技含量高的产品，产品附加值不高，经济效益无法充分体现，未把资源优势充分转变为经济优势。
　  品牌建设相对滞后。随着市场竞争的不断加剧，集团化和品牌化作为规模化经营的主要模式，在对原料基地的控制力、扩大和稳定客源、提高用户忠诚度、降低成本等方面有较大优势，品牌发展将成为产业发展的核心竞争力。目前，锡盟牛羊肉产业品牌战略实施效果一般。我国北方对锡林郭勒牛羊肉虽有一定认知，但从全国范围来看，“锡林郭勒牛羊肉”仍停留在区域品牌的层面。品牌保护同样存在不足。截至目前，地理标志产品标准尚未制定，原产地标识未得到广泛应用，尚不能起到保护和促进产业发展的作用，品牌优势远未得到放大。盟内企业品牌保护意识不强，存在为片面追求短期经济利益而损坏品牌形象的现象。品牌营销体系和模式也有待突破和创新。
　  三、关于牛羊肉产业发展的几点建议
　  锡林郭勒牛羊肉产业要依托锡盟牛羊肉天然、绿色、有机等资源优势和产业基础，以建设全国牛羊肉产业聚集区为战略目标，以“生鲜为主、加工为辅、副产物综合利用”为战略定位，面向国内外两个市场，调整产业结构，优化区域布局，扩大产业总量；提升科技创新能力，延伸产业链，做大做强龙头企业；发掘资源和品牌优势，提高市场占有率；完善法规与标准体系，提高质量安全水平；推动清洁生产与循环经济建设，保护草原生态环境。
　 （一）积极培育龙头企业
　  加大扶优引强力度，通过“自我培育”和“外部引进”，打造一批在国内具有较强影响力和竞争力的大型牛羊肉加工强势集团。鼓励锡林郭勒肉食品公司、元盛食品、小肥羊肉业、大庄园、蒙羊等企业以品牌为纽带、以技术革新为动力，通过跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，采取联合、兼并、控股等方式，加快企业技术升级改造和产品升级，扩大企业生产规模，培育一批具有资金、技术、品牌实力的龙头企业，增强龙头企业的示范、辐射和带动作用。推动重点加工园区项目建设，严格行业准入标准，引导企业兼并重组，吸引行业上下游配套知名企业入驻园区，形成完整的总部产业链和价值链，打造锡盟在牛羊肉产业链、技术、市场等多方面的优势。
　  （二）积极探索农牧民利益连接机制
　  设立锡林郭勒盟肉羊产业发展基金，积极吸引农牧民入股建立现代化、标准化、规模化屠宰加工企业，同时引进懂经济、会管理、有市场的职业经理人入股，形成股权多元化、利益共享、风险共担的利益连接机制。
　  （三）加快实施品牌战略
　  完善地理标志管理规定。强化地理标志管理，明确申请受理地理标志产品程序与条件，及各相关单位管理职责。统一整合品牌名称，实行“双商标”管理模式，即以“锡林郭勒羊/牛肉”标志+“企业商标”，形成“母子商标”管理模式，树立品牌形象，明确生产者的主体责任。
　  创新品牌宣传模式。利用那达慕、地方形象宣传等机会，扶持牛羊肉旅游产品开发和地理标志产品形象宣传。充分发挥“天然草原”的旅游优势，大力发展草原特色工业游，深度挖掘草原文化内涵，丰富“锡林郭勒羊肉”宣传方式。建设连接主管政府部门与企业的长久的宣传平台，通过各种活动和形式宣传草原羊肉的文化及其产品的品质。
　  （四）完善质量安全管理体系
　  加强产业监管和行业准入。加强对企业的食品安全监管，规范企业生产经营行为。提高行业准入门槛，原则上不再新建羊年屠宰量在20 万头以下、牛年屠宰量在5 万头以下，限制年生产加工量3000吨以下的西式肉制品加工企业。严格控制牛羊肉加工项目盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，将加工产能控制在合理范围内，与原料供应、市场需求相适应。
　  强化食品安全管理体系建设。以建设和完善牛羊肉全程可追溯体系为契机，推动“四个体系”建设，主要包括标准体系、诚信体系、检测体系和食品安全管理体系。一是建立健全锡盟牛羊肉从养殖到销售的全程生产规范和产品标准。二是全面推进以保障牛羊肉质量安全、防范失信风险为核心的企业诚信管理体系建设，建立健全诚信管理制度，提升企业诚信经营能力和质量管理水平。三是整合资源建立旗县市区农畜产品检测实验室，实现各旗县市区全覆盖。四是推动企业ISO 9000质量管理体系和ISO 22000食品安全管理体系建设，实现龙头企业体系建设率100%。
　  （五）实施市场营销战略
　  以企业为主体，以市场为导向，鼓励和引导企业实施“走出去”发展战略，通过与国际质量、标准接轨，深度拓展国内外两大消费市场。鼓励企业开发面向北京、上海、广州等大中型城市市场需求的产品系列，针对各地消费习惯，针对性拓展餐饮连锁企业的销售渠道；引导优势企业继续挖掘沙特、科威特等穆斯林国家消费市场，扩大对外出口额。引导企业依托信息技术发展网上购物和电子商务等新型销售模式，重组业务流程，降低交易成本，建立符合产品自身特点的多元化营销网络，扩大高端市场占有率。支持企业与行业协会、中介机构合作，开展各项推广活动，支持企业参加推介会、国内外展会和“外贸大集”、“品牌展销”等活动，并给予专项资金支持。积极组织和承办食品领域的展览会、论坛等展会活动，推动企业参加国内外相关展会和活动，提高影响力和知名度。到2020年，形成政府、企业和社会组织多方参与的营销态势，形成具有稳定客户资源的国内外两大牛羊肉消费市场。