为全面了解我盟各地在文化与旅游融合发展方面的具体情况，按照盟委办公厅、行署办公厅《关于印发<政协锡林郭勒盟委员会2015年度协商工作计划>的通知》（锡党办发[2015]18号）精神，8--9月份，盟政协教科文卫体委员会组织部分盟政协委员及相关人员就文化与旅游融合发展情况赴东乌旗、西乌旗、乌拉盖、太仆寺旗等地进行了调研，并对部分旗市进行了书面调研。调研组实地走访了文化旅游资源丰富的地区，听取了有关情况介绍，多次召集有关部门和相关人士进行座谈。通过调研，深入了解我盟文化旅游资源及其开发利用情况，认真分析当前存在的主要问题，并提出一些意见建议。现将调研情况报告如下：
　  一、文化与旅游融合发展现状
　  文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化与旅游的融合意义就在于通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容。文化既可以给旅游提供一种真实的体验，也能展示一个地方的独特所在，而旅游则可以将文化具体的传播，文化和旅游二者彼此约束彼此促进。我盟有着秀丽的自然风光、优良的草原生态、悠久的蒙元文化、浓郁的民俗风情和丰富的人文遗存，具有文化与旅游融合发展的良好基础和前景。近年来，在盟委、行署的高度重视下，文化旅游业成长思路清晰、定位准确、措施得力，文化与旅游正日渐融合发展，并取得了一定成效。
　  （一）打造了有影响力的系列品牌文化旅游活动。我盟按照“盟里抓品牌，旗县抓特色”的思路，精致打造具有地域和民族特色的文化品牌，形成“一旗一品一特色”。锡盟主打“吉祥草原”锡林郭勒文化品牌，已连续举办和承办了几届吉祥草原?锡林郭勒春节电视文艺晚会、锡林郭勒民族文化产品展示大奖赛，以及传统那达慕等，营造出良好的宣传品牌氛围;各地相继打造了“锡林浩特国际游牧文化节”、中国马都大赛马、西乌珠穆沁旗“多彩西乌珠穆沁—草原民俗风情节”和“银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华”、多伦县“骑着马儿过草原暨国际马术耐力赛”、东乌珠穆沁旗“乌珠穆沁杯”全区蒙古族冬季服饰大赛、正蓝旗“元上都游牧文化节”、太仆寺旗“中国草原皇家御马文化节暨全国马术绕桶冠军守赛”以及苏尼特右旗“骆驼文化节”等多项品牌节庆活动，影响力日益增强。2014年全盟共接待游客1246.5万人次，实现旅游总收入227.8亿元；2015年1-8月份，全盟累计接待旅游者1206.6万人次，同比增长12.9%；旅游总收入225.3亿元，同比增长31.1%。旅游业的发展也带动了城乡居民就业，目前全盟旅游业直接就业人数4.8万人，间接就业24万人。
　  （二）打造了有品质的文化旅游演艺产品及各类体育赛事。从促进旅游发展的角度，依托我盟厚重的历史和多彩的民族文化，各地打造了各具特色的文化品牌，先后创作了《草原记忆》、《天堂草原》、《姑娘湖》、《明安图》等一系列富有民族特色的文化艺术精品。电影《狼图腾》在乌拉盖的拍摄，大型实景剧《千古马颂》在中国马都的演出，极大地展现了锡林郭勒特有的草原风光、厚重的游牧文化和独特的民俗风情。我盟先后举办“中国?锡林郭勒马术耐力赛”四次，填补了中国境内没有举办过国际FEI认证标准的马术耐力赛空白，锡林郭勒蒙古马得到了其耐力性能的国际认证证书;锡林郭勒搏克排位赛、西乌旗国际自行车越野赛和多伦县环湖越野赛，经过多年打造已成为常态化赛事;中国马术大会首次彰显了中国马都核心区锡林浩特的魅力;首届全区汽车自驾游那达慕、首届全国摩托车自助游那达慕、中蒙俄汽车拉力赛等现代激情运动“钟情”锡林郭勒草原，带来了现代气息;冬季那达慕、冰雪博览会、国际滑雪西乌旗站比赛、冬季沙地穿越挑战等极限运动涌进草原，唤醒了寂静的冬季大地，带动了骆驼文化节、盛大祭火仪式等特色民俗旅游文化活动。锡林郭勒文化园、中国马都、元上都博物馆等一批标志性文化建筑，加大了那达慕、祭敖包等传统民间文化艺术的挖掘和传承保护力度。通过开发面向市场、面向群众的文体活动，丰富了草原旅游的文化内涵，提高了旅游产业的经济效益。
　  （三）打造了有民族特色的文化旅游商品。旅游商品的种类可以分为：旅游纪念品、旅游工艺品、旅游活动用品、旅游食品及其他产品。优秀的旅游商品承载着满足旅游者购物需求和传播旅游地文化的双重价值。我盟旅游业的蓬勃发展也带动了旅游商品制造业的兴起。旅游商品的开发主要是围绕着草原民俗及少数民族风俗来展开，全盟民族商品制作生产企业在不断壮大，旅游商品市场日趋繁荣。目前，民族商品企业已发展到2000余家，其中已评定挂牌“旅游商品示范企业”127家，形成了民族手工艺品加工、肉奶食品加工和民族服装服饰加工3大类21个系列427个品种的特色旅游商品，占旅游总收入的25%-30%，旅游重点旗县市均建有旅游商品购物一条街。现已开发出的旅游商品主要有：肉食、奶食、马奶酒系列；羊绒、羊毛、皮革系列；民族工艺品系列及地产白酒、野山菜土特产系列。
　  （四）打造了丰富多彩的文化体验活动。如今的旅游，已经从观光旅游向休闲旅游转变，游客更多是追求玩得开心、游得舒适，而不仅仅是走马观花式地到一个地方。我盟大力发展了“牧人之家”、“农家乐”等特色民俗游，旅游业正在成为农牧民发家致富的新兴产业。在旅游项目中合理安排丰富多彩有浓郁地方特色的民俗、民风、饮食文化、传统手工艺制作等内容，做到让游客亲自参与、亲身体验，实现游客从“观光型”到“体验型”的转变。2014年底全盟有牧人之家(农家乐)420家，累计接待游客269万人次，户均利润12万元，人均纯收入达1.3万元。全盟四星级以上乡村旅游接待户增至11户。全盟家庭旅馆发展至2000户，从业人员达到8400人，锡林浩特市、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、多伦县、阿巴嘎旗、正蓝旗等6个旗县市均建有家庭旅馆服务中心。
　  二、存在的主要问题
　  尽管我盟在推进文化与旅游融合发展方面进行了积极实践，但从实际情况看，还存在很大差距与不足。主要是：文化资源在草原旅游中融入不深；重点文化旅游品牌打造乏力；旅游产品开发层次低，特色不明显，产品建设滞后，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱；与此同时，基础设施建设有待进一步完善。一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、接待设施不完善等情况；草原旅游环境保护意识不强，重开发、轻保护的问题依然存在，资源与环境保护联合执法机制还不健全，监管还不到位，这些问题的存在制约了我盟文化旅游的发展。
三、几点建议
文化与旅游的深度融合，是发展现代旅游的本质需求，是实现我盟旅游产业转型升级的必然选择。建议盟委、行署充分利用好我盟草原生态与草原文化交相辉映的有利条件，依托草原风光，融入文化元素，加快推动文化旅游产业做大做强。
　  （一）系统研究，深入挖掘文化旅游资源。文化与旅游融合发展不是简单叠加，硬性拉郎配，只有选择那些具有市场价值、同时具备在旅游产业上发光发热的文化资源，才能真正推进文化与旅游的有机融合。建议安排选调专业人员，组成专门队伍，并加强与国内著名文化单位以及文化名人的联系和协作，系统整理研究我盟历史文化脉络，进行深入研究挖掘，找准与具体旅游景点、项目的结合点，做好包装策划和市场营销研究，为推动自然资源与文化内涵的深层次融合做好基础性工作。
　  （二）打造精品，进一步提升文化产品档次。实践证明，旅游必须要有人气，而人气要靠文化来聚集。依托我盟丰厚的文化底蕴，整合优势文化资源，提升文化产品的核心竞争力，以特色化、精品化、品牌化为指导，力求民族性与地域性、草原文化与民俗文化相融合，倾力推出既能反映蒙古民族文化内涵，又符合旅游市场需求的大型文艺精品节目。一是结合中国马都广场项目建设，推进马品牌赛事、《千古马颂》综艺表演等活动的提档升级，积极打造“马文化”精品，力争将中国马都广场打造成5A级旅游景区，进一步提升我盟“马文化”的对外影响力和知名度；二是借助电影《狼图腾》的宣传效应，积极开发以“狼”为题材的文化演艺产品和旅游商品。三是各地也要结合本地特色，充分发挥名人效应，借鉴内地旅游先进经验，积极打造具有草原文化特色的歌舞演出或实景演出，突出特色性，增强体验性、参与性和趣味性，使之成为游客到景区不可不看的经典演出节目。通过打造文艺精品节目，既丰富草原旅游产品文化内涵，又能增加旅游景区收入，同时还丰富了游客草原旅游的内容。
　  （三）依托资源，积极开发特色文化旅游商品。发展适销对路的特色文化旅游商品，不仅可以完善我盟旅游整体文化形象，而且能够增加旅游业的附加值。建议依托我盟的物产资源，加强旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品“四大类”的创意研发，并形成品牌化、系列化、规模化。加大民族服饰、奶制品、肉制品、骨雕、毡绣、皮画、沙画、奇石等特色产品的开发和包装，推进旅游消费与文化消费的融合，不断拓宽旅游市场。同时，尽快建设特色文化旅游商品购物中心或利用现有资源开发特色购物街区，在方便游客集中购物的同时，进一步丰富游览内容、提升旅游品质。
　  （四）突出特色，大力丰富文化体验活动。文化体验活动是文化旅游融合发展的重要产业延伸。建议围绕旅游业“娱”字要素，努力开发互动性的文化旅游项目，积极延长旅游产业链。探索草原观光游和体验游融合发展，加深游客草原文化了解层面。在开发文化旅游产品过程中，不仅要尽可能真实地展现蒙古族的历史、现实，更要把饮食、服饰、游艺、节日、狩猎、经济等民俗很好的融合在旅游过程中，让游客能切身体验“做一回蒙古人”，同时可以把好多珍贵的文化遗产通过旅游业的发展保护起来。
　  （五）创新营销，进一步树立整体形象。全盟文化旅游点多线长面广，各旗县在草原文化上具有同一性，在开发建设和宣传促销上往往各自为政、各唱各的调，建议从提高全盟旅游景点知名度、扩大旅游辐射范围、增加特色文化产品方面入手，在旅游资源，旅游线路制定方面进行整合，串珠成链，串点成线，形成区域旅游板块和相互联系的整体，将全盟各主要景点打包，整体在区内外主流媒体、网络媒体以及主流报纸等媒体的重点时段或重要位置进行统一的广告宣传，提高我盟旅游景点知名度。
　  （六）强化保障，进一步优化发展环境。文化与旅游融合发展是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，要进一步完善机制、理顺体制，形成政策环境和社会氛围，保障文化与旅游融合发展。一是建议各地统一建立文化与旅游融合发展联席会议制度，加强文化旅游产业相关部门间的协作，促进文化与旅游在规划编制、政策支持、标准制定、市场监管、宣传推广、产品创新等方面的紧密结合。二是建立市场化运作模式。目前一些地区已实行了市场化运作，但政府要加强对景区旅游开发的宏观管理和长远规划。三是进一步加大对文化旅游产业的扶持力度。根据我盟实际，在财政支持、金融支持、旅游项目招商引资和旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游购物、旅行社发展、旅游人才引进和培养、旅游交通发展、旅游配套发展等方面，进一步加大政策引导和激励力度，为我盟文化旅游业发展营造有利的政策环境。四是加强专业人才建设。着力引进和造就一批文化与旅游融合发展的策划、营销、经营人才。特别是重点培养一批素质高、熟悉本土文化的旅游管理人才和导游人员。五是要加强对草原旅游中的生态保护工作。有关部门应引起高度重视，采取有效措施，健全监督管理机制，注重在发展草原旅游中保护生态环境，使我们的草原得以永续利用。