2015年10月12日至18日，锡盟政协主席其其格带领自治区政协驻锡盟委员、盟政协相关人员一行10人赴阿拉善盟、巴彦淖尔市就文化旅游发展、“十个全覆盖”工程、创新政协工作等情况进行了学习考察。在阿盟考察了骆驼博物馆、策克口岸、黑城遗址、额济纳旗巴彦桃来农场、政协爱国主义国防教育基地,在巴彦淖尔市观摩考察了临河区双河镇、狼山镇富强村“十个全覆盖”工程及杭锦后旗海龙农村科技公司、水利博物馆等。现将考察情况报告如下：
　  一、阿拉善盟的概况及主要做法
　  （一）阿拉善盟概况
　  阿盟地处内蒙古自治区最西端，西南与甘肃省相连，东南与宁夏回族自治区毗邻，东北与巴彦淖尔盟、乌海市接壤，北与蒙古人民共和国交界。国境线长734.705公里，全盟总面积27万平方公里，占全区总面积的22%，有蒙、汉、回、满等28个民族23.85万人口，人均国土面积超过1平方公里，是内蒙古自治区面积最大、人口最少的盟。阿盟现辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗和2个自治区级开发区——阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区。全盟有24个苏木(镇)、191个嘎查(村)、 4个街道办事处和52个社区。阿盟地处呼包银经济带、陇海兰新经济带交汇处,是阿盟沟通华北、西北和连接欧亚大陆桥的重要交通节点。拥有国家一类、内蒙古第三大口岸——策克口岸和已经审批开放的乌力吉口岸，著名的东风航天城座落在额济纳旗境内。
　  （二）文化旅游业发展方面
　  阿盟现有国家A级旅游景区1 2家，旅游景点2 0余处；国际旅行社1家，国内旅行社1 7家，持证导游员1 0 5人，景区讲解员2 5 6人；各类宾馆（饭店）4 0 0多家，总床位数2.6万张，其中，星级饭店18家，具备了日接待游客3.5万人次的旅游服务能力；农牧区旅游接待户1 3 9家，有4 2家被评为自治区星级乡村旅游接待户，解决农牧民就业8 5 0人；旅游直接从业6 2 0 0人，间接从业人员4万余人。
　  近几年，阿盟进一步加大了旅游项目建设，全盟主要景区累计投资约1 8亿元，有力地促进了贺兰山风景名胜旅游区、腾格里沙漠天鹅湖、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游基地等重点项目的开发建设，促进了旅游经济持续增长。“十二五”期间，全盟预计接待游客约1590万人次，预计实现旅游总收入14 0.9亿元，分别比“十一五”期间增长1.5倍和3.3倍，增速高于全区平均速度。自2013年开始，阿盟每年安排旅游发展专项资金1000万元，加大文化传承、保护、发展力度，进一步完善旅游基础设施建设；深挖旅游项目的文化内涵，发展地域特色鲜明的旅游文艺演出；引进重大体育赛事和文化活动，积极培育和发展体育、影视旅游产品，赋予了文化旅游业鲜活的灵魂。通过特色文化的有效传播，文化资源转为知名的旅游产品，使文化与旅游在互动融合中实现了快速发展。
　  阿盟通过“请进来，走出去，连起来”并举的方式，大力宣传保护以西北民族为特色的旅游文化品牌，吸引了大批国内外游客前来观光。为了胡杨林这一世界级的宝贵资源得到合理、科学的开发，阿盟专门赴京招商，引进兆通禾天下文化旅游发展有限公司对胡杨林景区进行开发经营，景区基础设施纳入了整体建设规划，“生态、环保、游赏”相结合，使胡杨林里的植物多样性渐渐恢复。
　  阿盟还集中打造一批特色艺术精品，大力提升对外影响力和美誉度。《天赐阿拉善》、《故乡之子》、《三百年的祝福》等作品入选全区“五个一”工程奖；大型歌舞晚会《大漠之歌》、《神奇的阿拉善》在全区优秀剧节目展演中获金银奖；民族音乐剧《阿拉善传奇》和摄影展《苍天圣地?阿拉善》在北京、天津、上海、南京等10个全国重点城市的成功展演，以文化搭台与旅游推介相结合的外宣活动在全国掀起了一股浓郁的“阿拉善民族风”。节庆旅游文化活动精彩纷呈，有展现阿盟悠久历史和多彩文化的大型原创实景剧和民歌演唱会，也有蒙古族服饰表演、那达慕大会、马背文化节等等。
　  去年，巴丹吉林沙漠文化旅游节获得“中国最负国际盛名主题旅游节”的称号。今年，巴丹吉林沙漠被国家体育总局命名为“中国汽车沙漠训练基地”。台湾著名画家、诗人、作家席慕蓉，全国知名作家南帆、林那北等来阿盟采风；阿盟画家富丰玉的“骆驼国画展”先后在自治区美术馆、盟博物馆展出；通过与本土走出的深受广大群众喜受的一批知名歌唱家、艺术家，如德德玛、阿拉坦其其格、阿日布杰等的宣传合作，从另一个角度提高了阿拉善的知名度。
　  以黑城遗址、居延海、东风航天城为代表的厚重历史文化，以“中国骆驼之乡”、奇石文化、国际胡杨旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游为核心的民俗民情旅游给考察组一行留下了深刻印象。
　  （三）“十个全覆盖”工程方面
　  阿盟地广人稀，牧区居民分散，在推进“十个全覆盖”工程中因地制宜形成了“阿拉善盟特色”的建设模式：落实“科学推进实施、加大资金整合、抓好项目监管”措施，以就地改造为主、整村搬迁为辅，以农牧民生产生活特点推动“十个全覆盖”工程。广大农牧民全程参与工程实施，成为工程建设的主体、管理的主体和受益的主体，为深入推进工程建设提供了有益经验。
　  在规划与建设中，阿盟对全盟191个嘎查村按示范型、标准型、一般型三个类型进行科学谋划、分类指导。对人口集中、立地条件较好的沿线、沿路的嘎查村，分类打造高标准“十个全覆盖”示范村；对于一般条件的嘎查村，实现基本“十个全覆盖”，将其打造成为“环境优美、设施完善、文明有序”的美丽嘎查村；对于地理位置偏远的嘎查村，按照“既要有利于生产，又要保障基本生活”的原则，重点落实危房改造、安全饮水、村村通电等亟需解决的问题。
　 各地充分尊重农牧民意愿，思路由群众酝酿，办法由群众提出，成效由群众评判，既提升了惠民工程的含金量，更让农牧民尝到了实实在在的甜头。额济纳旗在医疗服务方面，坚持嘎查标准化卫生室建设与医疗流动服务车、家庭“小药箱”工程相结合的创新，得到了当地农牧民的普遍赞同。 
　  随着“十个全覆盖”工程的推进，广袤的戈壁滩上处处显现着天翻地覆的变化，村村有着独具特色的亮点，农牧民的生产生活、精神面貌也在“十个全覆盖”的照耀下，悄然发生着变化。
　  （四）创新政协工作方面
　  阿盟政协广泛开展协商议政，制定实施政协年度协商工作计划。强化民主监督，对全盟重点工作、重大项目和群众普遍关注的问题进行民主监督，推荐和选派委员担任部门行风政风特约监督员，参与对党政部门和窗口单位行风政风的评议、监督工作。积极参政议政，选择了一批具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展调研，在调研的基础上，打造“骆驼博物馆”和具有政协特色的爱国教育基地、生态林工程，积极发挥了政协的优势与作用。在盟委党校、盟旗图书馆开设“文史资料专架”，充分发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的重要功能。阿盟政协通过各种形式，大力宣传了吃苦耐劳的骆驼精神、坚韧不拔的胡杨精神、无私奉献的航天精神，推动了当地旅游文化和经济的发展，提升了政协整体工作水平。
　  二、巴彦淖尔市概况及主要做法
　  （一）巴彦淖尔市概况
　  巴彦淖尔蒙古语意为"富饶的湖泊"，地处祖国正北方，内蒙古自治区西部。东接工业名城包头市，西邻地域辽阔的阿拉善盟，南隔黄河与国家新兴能源基地鄂尔多斯市相望，北以369公里边境线与蒙古国接壤。是一个以蒙古族为主体，汉族人口占绝大多数的边疆少数民族地区。全市总人口174.19万。有蒙、回、满、达斡尔等29个少数民族、占总人口的6.3%，其中蒙古族占总人口的4.7%。市辖临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗七个旗县区。巴彦淖尔市素以“八百里河套米粮川”的美誉而闻名于世，是国家和自治区重要的农畜产品生产基地，也是国内享有盛名的瓜果之乡。
　  （二）文化旅游业发展方面
　  巴彦淖尔市目前旅游企业数量已经达到160多家，其中有旅行社43家，星级酒店29家，A级景区38家，全国工农业旅游示范点2家;星级接待户43家，休闲农业与乡村旅游示范点5家，农牧区旅游接待户139家，旅游直接从业者4600余人，具备了年接待游客100万人次的旅游服务能力。
　  巴彦淖尔市把文化旅游这一朝阳产业作为服务业的龙头产业来发展，坚持“规划先行、科学发展”原则，按照“围绕一个目标，抓好两大龙头，突出四大特色”的发展思路，建立完善了“政府主导、市场运作、政策扶持、多元投入”的旅游业发展机制，进一步加大旅游景点设施的投资、建设力度。充分利用旅游资源优势，以黄河、阴山、草原、森林和湖泊湿地生态旅游为基础，以田园、沙漠、戈壁、口岸、历史文化旅游为特色，实施精品和特色战略，并坚持“沿线”、“成片”开发策略，切实加快重点景区建设，优先打造全市东、西两条精品旅游线路和各旗县区的1—2日游线路。大力发展乡村旅游，积极发展休闲度假旅游，精心培育生态观光、休闲度假、历史文化、节庆、边境口岸、地质等多层次、多样化和多亮点的旅游产品体系，不断增强了旅游产品的吸引力和竞争力，旅游基础设施建设得到了长足发展，旅游业呈现出蓬勃发展的态势。
　  开发旅游产品，完善产业要素。深入挖掘河套文化、蒙元文化、黄河文化、兵团文化、美食文化的内涵，抓住“水、绿、文化”当地特色，着力打造“草原水城、塞外绿城、河套文化名城”，将文化元素融入到旅游产业的各个环节。按照“政府引导、协会组织、群众参与”的思路，积极开展旅游特色商品开发和旅游参与性、体验性活动，推出一批具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游精品，采编征集一批富有传奇色彩的民间传说、人物典故，创作一批地域特色鲜明的本土文学作品，挖掘地方资源优势，精心开发设计制作一批具有浓郁地方特色的旅游商品，开展一批绘画、书法、美食、摄影等提升文化内涵的比赛和布展，如定期举办“最美磴口”摄影大赛，提升“华莱士”节的内涵和影响力，不断扩大节事旅游产品的开发力度，促进了旅游文化产业融合发展。
　  （三）“十个全覆盖”工程方面
　　巴彦淖尔市把实施“十个全覆盖”工程作为改变农村牧区落后面貌、缩小城乡发展差距、全面建成小康社会的重中之重，按照旧村整治型、中心村集聚型、旅游观光型、城郊吸纳型、流动覆盖型、移民搬迁型、特色产业发展型、园区辐射型等多种模式，带领广大干部群众齐心协力、攻坚克难，全力推进工程建设。
　　 实施“十个全覆盖”工程以来，巴彦淖尔市已累计投入资金60.6亿元，完成1474个村的建设改造任务，受益人口达64万人，实实在在地美了乡村、富了乡亲，得到农牧民群众的交口称赞。巴彦淖尔市通过“组织领导、群众参与、资金捆绑、长效管理、加强考核”措施的落实，把“十个全覆盖”工程作为加快推进新农村新牧区建设的有力抓手，为推进农村牧区就地城镇化装上了“新引擎”，为推进“人的新农村”搭建了“新平台”，为加速农业产业化发展、集约化经营提供了“助推器”，使这项惠民工程落到实处。
　 （四）创新政协工作方面
　  巴彦淖尔市率先在全区开展了基层协商民主的实践探索，尝试政协协商民主向苏木乡镇延伸，在苏木乡镇和街道社区设立了政协工作联络站（点），通过三年多的运行，形成了新的理论和实践成果。重点开展专题协商，推动事关民生问题的解决。扎实推进提案和社情民意工作，反映社情民意信息连续六年荣获全区政协第一名，受到自治区政协和市委办公厅的表彰，促进了参政议政、民主监督取得新成效。强化自身建设和对委员的服务管理，开通了服务委员的微信公众平台。在“十个全覆盖”工程推进中，各级政协干部包村到户与基层群众携手共建中锻炼了政协队伍，为深化农村牧区综合改革找到了“探路石”，让群众对政协工作和政协干部有了新的认识与高度的评价。
　  三、思考与建议
　  本次考察学习内容多、时间紧、任务重，但考察组一行开阔了视野、增长了见识。通过与两地工作对比中认识到我们工作中存在的一些差距与不足，大家普遍认为两地在政协工作创新、以“十个全覆盖”为重点的经济社会发展和文化旅游发展等方面有许多值得学习和借鉴的先进经验。　　　　　　　　
　  （一）文化旅游发展方面
　  1、科学规划，合理开发，促进锡盟文化旅游业的持续发展。加强草原文化旅游资源规划，树立生态保护红线意识。草原生态旅游开发要按照“全面保护，点状开发”的总体思路和审核制度进行，确保基本草原、林地、水域、湿地合理开发利用。完善草原旅游业发展战略措施，采取草原生态观光与草原文化体验相结合的方式进行合理布局，走可持续发展的道路。建立内蒙古锡林郭勒盟温带草原旅游景区，在其不同的草原类型区域分别建立景区，体验生态的多样性；扶持发展畜牧业生产和生态旅游相结合的生态家庭牧场；结合废弃的矿山进行土地整理复垦和草原植被恢复，进行旅游开发。将生态效益和经济效益并举作为开发建设旅游景区的前置条件，提升旅游服务文化内涵，实现美丽与发展双赢。　
　  2、打造具有锡盟地域、民族特色的文化旅游品牌。促进旅游开发和文化开发相结合，集民俗风情、招商引资、文体娱乐、旅游观光为一体，以民族节庆、祭祀活动、音乐舞蹈等民族艺术形式，打造以“元上都”、“中国马都”、“跤王故乡”“吉祥草原”等代表锡林郭勒形象的文化旅游品牌。发展文博会展业，在各期县市（区）创建民俗文化研究开发机构，培育和引进文化人才，通过搭建平台，展现我盟各少数民族民俗风情文化，构筑以“乌珠穆沁、阿巴嘎、苏尼特、察哈尔”等部落为代表的的独具特色的部落文化品牌和特色产品。依托本地资源优势，立足民族特色文化，不断扩大节事旅游产品的开发力度，丰富和健全我盟旅游产品种类，打造国内外知名的民族特色文化旅游品牌，增强对外影响力和美誉度。
　  3、加大文化产品与旅游业融合力度。文化是旅游业的灵魂，旅游业是文化产品拓展的有效载体，文化产品应借助这个载体走向市场，进而更好的实现其价值。引进有实力的民族文化企业和人才，发挥乡土专家学者以及研究机构的作用，推出一批像《草原记忆》、《明安图》民族歌舞剧、《千古马颂》实景剧等有吸引力与感染力的文化演艺产品，挖掘蒙古族长调、搏克和乌兰牧骑等锡盟特有文化品牌潜力，增强旅游文化产业的生命力。文化与旅游融合要突出地区民族特色，并以市场需求为导向。充分发掘、保护和弘扬具有锡盟特色的历史文化精髓，融合现代文明，营造浓厚、亲和、宜居人文氛围。借助“元上都”世界文化遗产所在地和《狼图腾》电影的拍摄地的影响力与关注度，开发文化旅游资源，规划点、线、面相结合精品旅游线路，新建景点中注入民族文化元素，满足游客更高层次的精神需求，使旅游文化项目具有更大更强的吸引力，向外界充分展现草原文明的发展历程和北疆亮丽的风景线。 
　  4、加大旅游宣传促销力度，进一步拓宽客源市场。根据我盟旅游资源禀赋和主题形象，及时征集确定和更新旅游形象宣传口号和标识，提升我盟的知名度和美誉度。抓住机遇，主动聚焦、积极融入习总书记提出的“一带一路”国家战略，抓住中蒙务实合作的有利契机，发挥二连浩特和珠恩嘎达布其口岸发展的辐射带动作用，合理规划、谋篇布局，推进与周边国家的合作。发挥距首都最近边疆少数民族地区的地理优势，挖掘与周边赤峰、呼市、张家口等盟市合作潜力，由近及远、以点带面，广泛开展商贸、文化交流活动，不断扩展客源市场，促进文化旅游的发展与繁荣。
　  5、发展旅游专业队伍,加快依法治旅进程。有计划地引进旅游经营管理、形象策划、宣传促销的高级专业人才，壮大旅游企业队伍，加快旅游企业上档升级步伐，为发展旅游业和繁荣旅游市场提供人才和基础支撑。积极开展《旅游法》的宣传和贯彻工作，强化对旅游企业的日常监管，规范旅游企业经营行为，加强旅游行业培训，提高旅游从业人员素质和服务水平；加强旅游执法队伍建设，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，净化旅游市场环境，促进文化旅游行业长足发展。
　  （二）“十个全覆盖”工程方面
　　1、在“十个全覆盖”工程推进中，应积极推行因地制宜、规划先行，产业引领农牧民移得出、稳得住。
　  2、按照市场化运作，解决投入不足问题；调动全民参与主动性，真正落实到“从要我干到我要干”。
　  3、各级政协及政协干部、政协委员通过参与“十个全覆盖”工程工作，不断强化自身建设，使履职能力有新的提高。
　  （三）创新政协工作方面
　  1、围绕发展、凝心聚力，打造了一支团结协作、担当敬业、素质过硬的政协队伍是政协工作创新的重要保障。
　  2、注重加强与各级、各地政协，各民主党派的沟通联络，强化对委员的服务意识，交流合作、荣辱与共、肝胆相照，是促进政协工作的基础。
　  3、认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，不断适应新形势的要求，因地制宜、积极探索创新政协工作的方法与途径，主动参与当地党委、政府中心工作，助力经济社会发展。
　  4、发挥政协文史工作的重要宣传载体与窗口作用，与文化旅游相融合，推动地区经济的繁荣发展。