11月18至21日，赴东乌旗“推进四个全面、加强重点工作落实”工作推进组对东乌旗工作落实情况进行了督导调研，现将东乌旗推进落实情况报告如下：
一、关于“十个全覆盖”工程建设总体情况
（一）2015年度工作任务完成情况
按照全区、全盟干部下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落实”总体部署，东乌旗委、政府组建10个三级干部下基层苏木镇工作队和74个嘎查（社区）工作组，选派四级下基层干部1644人，重心下沉、合力攻坚，各项工作取得阶段性成效。目前，全旗“十个全覆盖”工程已累计投资4亿元（其中，2015年完成投资2.24亿元），完成46个嘎查建设任务，覆盖了6480个牧点，受益人口达2.3万，占牧区常住人口的80%。其中：房、水、电、讯（电视）等基础设施建设项目综合覆盖率分别达到了89%（砖混结构房屋80%、节能环保结构房屋1%、土坯房8%）、81%（筒井42%、机井39%）、100%（网电10%、风光互补90%）、84%（97%），社保、教育、卫生、文化、购物等公共服务保障项目综合覆盖率达到了90%、100%、100%、100%、100%。
（二）主要工作措施
1.聚焦点、求高效，落细组织谋划。一是因地制宜立规划。立足牧区偏远、分散、点多、面宽的特点和历史欠账较多的现实，针对房、路、水、电、讯（电视）等基础设施建设，本着“缺什么补什么”和“先所急所需后普遍享有”的原则，统筹规划、分步实施，形成以点连线、由线扩面的工作格局。针对社保、教育、卫生、文化、购物等公共服务保障建设，充分考虑牧区地域特点、出行成本等因素，按照“整合资源、降低成本、保障到位、方便群众”的思路，编制项目规划、确定建设方案，做到了“一村一规划、一户一张图”，保证了项目的实用性和效益的最大化。二是多措并举筹资金。在资金筹措上，突出政府引导、项目主体、牧民自筹、社会支持的思路，拓宽融资渠道，采取财政资金配一块、金融信贷借一块、发动群众筹一块、施工企业垫一块的办法，努力保证建设资金需求。三是传导责任聚合力。确立旗委政府主导、苏木镇党委政府主抓、旗直部门主推、嘎查“两委”主动引领、牧民群众积极参与的工作导向。充分发挥下乡驻村干部和下派第一书记的工作积极性，将推进“十个全覆盖”工程的组织实施纳入干部下基层“八个引领”工作范畴，形成了处级干部包苏木镇、科级干部包嘎查、一般干部包牧户的“包干负责”制和驻村蹲点干部“一对一”联系推进工作制。四是强化引领转作风。突出“群众得实惠、干部受教育”这一主旨，把“十个全覆盖” 工程建设作为干部服务群众、融入群众，畅通联系服务群众最后一公里的有效载体、重要平台，检验干部做群众工作能力水平的试金石。
2.抓重点、求实效，落实建设任务。一是抓牧点的条件改善。对于散居在草原深处的牧户，狠抓生产生活设施的改善和提升。据统计，“十个全覆盖”工程实施以来，全旗散居牧户的饮水、用电、通信（电视）、住房条件分别较工程实施前提高了22%、10.3%、23%（10%）、18%。二是抓聚点的功能完善。立足苏木镇人口、资源和城镇化建设中投入不够、活力不足、功能落后的现状，将街巷硬化、环境整治、集中供水、供热以及养老育幼、公共卫生、便民超市等公共服务项目通过捆绑打包的形式，整合到苏木镇所在地或牧民相对聚居的集镇（主要是撤并前的原苏木所在地）进行实施，努力下沉公共服务重心。三是抓产业的精准培育。对于草场面积小、牧业人口少、居住条件差、产业结构弱且居住相对集中的嘎查，采取“整体搬迁、集中聚居、专业养殖”的模式，促进嘎查生产模式转变和生活质量改善，取得了产业结构调整、牧民增收致富、嘎查容貌整洁、公共设施完善的多赢效果。对于绝大多数单户散居的牧户，按照生产作业“十化”（生产作业机械化、牧草存储封闭化、乌羊选育标准化、母畜饲养补饲化、羔羊销售育肥化、棚圈卧盘保暖化、家畜饮水自动化、牲畜出栏订单化、疫病防治规范化、算账理财常态化）要求，在房屋修建、机井配套、棚圈建设、通路通电、机械配置等方面予以重点倾斜。
3.攻难点、求长效，落准工作措施。一是激发群众热情。在宣传发动上，充分发挥下乡工作组、党员中心户和驻村干部、第一书记的战斗堡垒和先锋模范作用，用群众的语言，制作简洁明快、通俗易懂、图文并茂的双语宣传单、微视频、短消息、公益栏、文化墙等载体,大张旗鼓地宣传“十个全覆盖”工程的重大意义、实施步骤、实惠好处，提高群众的认知度和知晓率，使“十个全覆盖”政策深入人心；为群众发放了“明白卡”，让群众清楚每一个项目政府拿多少钱，自己掏多少钱，切实感受到党和政府的关怀。在方案制定上，由苏木镇组织牵头、业务部门指导、嘎查“两委”组织、牧民群众参与，共同商议确定施工方案。在施工建设上，采取迁新拆旧、货币补贴、民建公助等形式鼓励牧民改造危旧房，引导牧民选择传统房屋建筑和新型材料房屋，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切。积极鼓励牧民投劳投工，同时，选派一些有意愿、有经验的牧民代表参与到工程招投标和质量监督管理中，使牧民群众真正成为项目实施的参与者、受益者和利益的维护者。二是加强运行管理。对于落实到户的房屋、棚圈、通信等项目，赋予牧民群众自主管理权，明确了房前屋后“三包”责任制；对于道路、水井公共服务项目，明确了群众自治为主、部门管理维护的运行机制；对于幼儿园、养老院和文化室、卫生室、便民超市的管理运行严格实行行业垂直管理，确保规范、安全。在卫生保健上，采取“三个结合”（即，将静态的苏木镇、嘎查固定医疗机构与动态的流动医疗服务车结合起来；将寻医问诊和“健康小药箱”结合起来；将医生坐诊、医疗车巡诊、电话问诊和急救急诊四种诊疗形式结合起来）的方法，方便牧民群众就近看病就医，实现全覆盖。在文化活动上，本着“资源整合、一室多用”的原则，建设了集民主议事、文体娱乐、党员活动、群众教育、嘎查办公、矛盾调解等功能于一体的综合活动阵地，既杜绝了重复建设，又丰富了阵地内容。在便民购物上，依托万村千乡市场工程，通过“五统一”的运行机制，建立完善了城乡一体的商品流通体系，满足了牧民群众消费需要。在养老育幼上，采取“抓两头利中间”的办法，将“一老一小一家子”的问题统筹起来，把幼儿园和养老院同步规划建设，通过“祖辈照看孙辈”的形式，既解决了一个家庭老人无人照料的问题，又解决了孩子就近入园的问题，同时还解放了劳动力。三是狠抓行为养成。采取法制规范、道德教化双重引导的办法，大力宣扬社会主义核心价值观，持续开展了“草原千里边疆文明带”、“十星级”文明小康户、“五好文明家庭”、“好婆婆好媳妇”等群众精神文明创建活动，牧民参评率达到80%以上。制定出台《城乡环境综合治理长效机制》，分层次明确聚点、节点、牧点环境综合整治措施。制定完成了符合牧民意愿和牧区实际的“村规民约”、“环境卫生整治公约”，通过多种媒介宣传、干部面对面宣讲等方式，逐步引导广大牧民群众摒弃婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办，超前消费、盲目消费，乱丢垃圾、乱堆乱放等不良生活习俗，大力倡导健康向上、文明和谐的新民风。
（三）存在的问题
一是群众发动仍需要继续加强。牧民群众作为“十个全覆盖”工程的建设者、参与者、受益者，其思想认识还不够统一，不能深刻理解认识“十个全覆盖”工程是“政府在帮我做事”，积极主动参与的热情不均衡，投劳参与建设的能力严重不足，甚至还有一些牧民出现了“等、靠、要、争”的现象。
二是工程进度力度需要进一步加强。在“十个全覆盖”工程规划编制过程中，尽管考虑了牧区实际，衔接了产业发展、扶贫开发、新牧区建设等有关工作，但不够系统，当前和长远统筹得不够严谨。工程建设进度不均衡，有些方面抓得不够细致，存在 “不快”、“不全”、“不细”的问题。
三是组织推动合力尚需进一步凝聚。旗、苏木镇、嘎查和各相关部门上下衔接、左右沟通、统筹推进的力度不够、步调不一致，尚未形成统一协调的工作推进机制，总体上还存在“上头热、下面凉”的情形，嘎查“两委”及牧民主体作用发挥欠缺，社会力量有序参与的动力不足。下基层干部包联到户开展工作方法和力度有待于进一步改进和加强。
（四）下一步工作任务及措施
1、工作任务
2016年，东乌旗计划投入6.35亿元重点完成57个嘎查覆盖建设任务和提标扩面工作，确保实现全覆盖。
危房改造方面，新建和改造修缮房屋1097处。安全饮水方面，新建安全饮水基本井155眼，安装降氟改水设备200套。街巷硬化方面，在15个嘎查硬化街巷道路82公里。村村通电方面，结合农网改造升级项目，为电网沿线3公里以内71户牧户接入网电；为散居的牧户安装新能源风光互补供电系统及清洁能源微电站1000套。广电通讯方面，安装“户户通”双模机顶盒200套，新建“户户通”地面数字发射基站2座；在3G网络信号未覆盖的15个通嘎查实现信号覆盖。校舍安全改造方面，建设完成2400平方米的额吉淖尔镇淖干五台社区幼儿园。医疗卫生室方面，新建嘎查标准化卫生室12所。文化活动方面，新建文化活动室16处，维修6处；为57个嘎查各配备5000元的文化活动器材。连锁超市方面，新建和改造便民连锁超市9家。社会保障方面，城乡居民养老保险享受待遇人数达到3578人，新型牧区合作医疗制度覆盖率达到100%，参合率稳定在98%以上，报销封顶线由18万元提高到20万元；牧区低保、特困人员供养标准按照自然增长机制，年内牧区低保月人均标准为570元，月人均补差380元。特困人员供养标准月人均1100元；在嘎达布其镇新建一处面积为2000平方米的互助养老公寓。环境综合整治和扩面提标方面，拆除危旧土房663处9.4万平方米，修整院落围墙7.5万延长米，建设人畜隔离墙3.6万延长米、棚圈590处，对5400户房屋进行保暖处理；在苏木镇所在地和牧民聚点新建公厕30座，同步配备垃圾转运车、装载机、垃圾箱等卫生保洁设施设备，同时为5个苏木镇建设各建设一处垃圾填埋场；分别在嘎达布其社区和淖干五台社区建设群众活动文化广场1处；加大苏木所在地的绿化、亮化、美化力度，计划栽植苗木5万株、修建文化墙1000平方米、安装路灯100盏。
2、具体措施
2016年是东乌旗集中攻坚、任务繁重的一年，在总结经验，正视问题的基础上，从以下几个方面切入推进，继续把“十个全覆盖”工程做好。
一是绘声绘色搞好宣传发动。东乌旗将突出政策引导、典型推广、氛围营造、解疑释惑为重点，大力营造良好环境和氛围，报纸、广播、电视、网络等媒体齐发声，标语、板报、橱窗、画册多方式综合运用，展览、宣讲、表演、征文等形式多视角展示，切实把群众的积极性和主动性引导好、发挥好。进一步激发群众的主人翁热情，采取“开门评”、“上门问”的形式，广泛征求和听取群众意见、凝聚群众意志，做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切，变“要我干”为“我要干”。积极发动群众投劳投工，凡属牧民自己可干、能干的工程，尽量让牧民参与，减少中间环节，提高牧民群众的积极性，提升工作实效。结合“两委”换届后的工作需要，利用冬春时节，搞好基层干部和牧区典型示范户的培训，通过组织培训，进一步调动和激发嘎查“两委”、“党员中心户”和协会、专业合作社的作用，努力形成群策群力、合力共为的工作局面。
二是千方百计筹措建设资金。东乌旗成立了由政府旗长为组长、分管副旗长和相关部门主要负责同志为成员的资金整合专项工作组，制定了《资金整合方案》，按照项目资金整合、财政资金投入、群众投资投劳、企业社会参与的办法，注重做好社会筹资、金融信贷和牧民自筹资金的有效衔接，切实形成多渠道筹集资金的有效途径。
三是深入细致开展调研督导。东乌旗建立专项调研督导工作机制，成立了由旗委副书记牵头的专项工作组，拟定方案，明确内容、时限、方法和督导措施、目标要求、成果运用等具体内容，确立了“五查看、三了解、五做到”的调研督导工作路径和机制制度。调研督导将紧紧牵住“十个全覆盖”这个牧区工作的牛鼻子，将牧区综合改革、产业发展、扶贫开发、小康建设、乡风文明以及基层组织建设等工作统筹起来，采取明察暗访的形式，不定期深入嘎查和牧户，适时了解掌握干部到户情况、项目推进情况，既盯点上的建设任务，又察面上的整体效果；既督促工程实施进度，又及时发现推进中的问题不足，切实发挥督促、推动、改进的作用。要积极督促各级组织和干部压实责任，深入下去推动做好规划编制、建档立卡、摸底统计等各项基础工作，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。对于调研督导过程中发现的困难问题，要求在摸清弄准的基础上，查找出原因，针对性地向旗委、政府提出改进和加强的意见建议。
四是聚精会神推进工程建设。2016年，东乌旗继续以旗委政府主导、苏木镇党委政府主抓、旗直部门主推、嘎查“两委”主动引领、牧民群众积极参与的工作导向，确立高规格的自上而下组织领导体系，认真落实好处级干部包苏木镇、科级干部包嘎查、一般干部包牧户的“包干负责”制和下基层干部“一对一”包联负责制，充分发挥好各级干部推动、协调、引领、帮助的作用，切实做到“措施到户精准、因村派人精准、资金到户精准、项目安排精准、工作成效精准”。
五是从严从紧进行考核问效。东乌旗继续完善领导小组实行月调度、月通报、月督查、半年考核制度，对年度任务分户建立台账，逐项记载工程建设进度和完成情况，动态管理、跟进问效。制定出台了《“十个全覆盖”工程考核办法》，将“十个全覆盖”工程建设，纳入各地各部门年度实绩目标考核范畴，纳入领导班子和领导干部转变作风重要内容，纳入各地各部门党建工作述职评议范围，进行捆绑考核。《办法》按照对账、践诺、实干、创新的理念要求，本着“务实管用、激励干劲”的原则，明确了考核内容、评分标准、权重比例、方式方法、结果运用等具体内容，做到了有理有据。同时，结合干部选拔任用工作，明确将下基层干部所联系嘎查、牧户的“十个全覆盖”工程建设成效，记入“红色档案”，写进“成绩清单”，强化结果运用。对工作落实不力、推动不力、履职不力的地区和部门主要负责人，旗效能监察部门对其进行约谈，必要时召回培训或进行岗位调整；对考核中排名靠前的地区和项目工程实施部门，予以表彰嘉奖；对于抓工作有思路、有激情、有成效的干部纳入中培养行列，结合明后两年的换届需要酌情提拔重用。
二、关于牧区基层党组织建设工作
（一）工作开展情况
一是落实党委主体责任突出“严”。深度对接自治区从严治党“1+3”制度体系，配套健全完善了落实从严治党八项要求、三级示范抓引领、“五个一”和考责问责等制度机制，细化具体推进措施，初步构建起符合我旗实际的从严治党制度架构。坚持把党建工作与全旗中心工作同谋划、同部署、同考核，通过责任书、推进表和台账制等精细化、项目化、契约化管理办法，推动基层党建一抓到底；加大考核力度，年内将基层党建目标实绩考核比重由15%提高到30%；进一步提炼总结“1+4+X”联系制度经验做法，每名旗委常委和处级干部定向联系1个苏木镇、3个旗直科局和若干嘎查社区，适时开展工作督查和服务指导，形成了明责职责、履责尽责、考责问责的良好工作格局。
二是强化人员队伍建设突出“优”。加强苏木镇党委、嘎查“两委”和党员中心户三级基层组织“带头人”队伍建设。选拔熟悉党建业务、工作经验丰富素质能力过硬的干部担任苏木镇（场）党委书记；创新嘎查“三向培养”机制，突出“三有三带”标准，推行“公推直选”等选拔任用制度和基层后备干部梯次配备、动态管理，结合今年换届选举工作，进一步选优配强了嘎查“两委”，被授予全区嘎查村“两委”换届选举工作先进旗县荣誉称号；首创党员中心户工作模式，通过组织推荐和群众推荐两种方式，建立219户牧区党员中心户，推动服务接力延伸。强化基层群团组织建设，积极发挥基层志愿者队伍联系服务群众作用，不断壮大基层服务骨干力量。
三是搭建服务载体平台突出“活”。积极推动“双服务”上下延伸，制定出台了《东乌旗创建“双服务”样板苏木镇专项推进方案》，打造2个盟级“双服务”示范苏木镇，通过典型引路推动面上工作。结合“五个一”千村帮联行动，建立动态管理、持续整顿、逐步提升的长效机制，将5个三类嘎查党组织全部整顿转化升级，巩固和扩大了15个二类嘎查党组织和42个一类嘎查党组织创建成果。制定出台了《关于进一步完善全旗联系服务群众机制的实施意见》，优化整合“1+4+X”联系制度、三级便民服务机构、党员中心户、现场一日办公等服务载体，初步建立了“一对一”全员服务到人机制、“一站式”审批服务到位机制、“预约式”上门服务到位机制，有效解决了群众办事“跑空趟、走弯路、出远门”等“最后一公里”问题。积极推广牧区“党员中心户+协会“工作模式，培育先进典型10个，打造盟旗两级示范户120个，强化“一带双联三到四中心六员”功能职责，真正做到了党建到户、服务到人、工作到位。结合民族边疆牧区实际，依托“五边行动”和“北疆党旗飘”活动，扎实推进组织、文化、生态、富民、平安“五个长廊”建设和“八个共建”工作，推动了军警民“五融合四促进”。
四是加强基层基础保障突出“实”。积极建立旗级党建经费保障机制，每年安排300万元以上专项资金用于党建工作，并随着财力状况逐年增加预算额度。全面落实嘎查干部“一定三有”工作目标，嘎查年办公经费和其他必要支出提高到5万元，嘎查党支部书记和嘎查长的基本报酬提高到每人每月1250元，副嘎查长和会计基本报酬提高到每人每月1000元，采取以奖代补形式为党员中心户每年发放2000元活动经费。建立旗、苏木镇、嘎查（社区）“三级统筹、两级管理”的党内关爱基金以来，金额累计达62万元。目前，全旗建成集党员活动室、便民服务室、卫生室、警务室、草原书屋“一室多能、多能多用”的嘎查活动阵地57处，建成各类远程教育终端站点74个，投入近1000万元为219个党员中心户配备蒙古包流动活动阵地，形成了固定和流动相结合、集聚与分散相补充的阵地配备格局。
（二）下一步工作打算
东乌旗按照“有人员管事、有财力办事、有机制理事、有载体做事”的“四有”工作思路，抓实抓好基层党建工作。一是落实有人员管事要求。结合明年苏木镇换届、干部素质提升工程和三级示范抓领工作，进一步强化苏木镇党委书记、嘎查“两委”和党员中心户三级“带头人”队伍建设，选优配强发展主心骨、致富领头雁、群众贴心人，夯实基层党建工作人力资源基础。二是落实有财力办事要求。严格落实牧区基层干部薪酬待遇有关政策规定，健全完善党建经费和薪酬待遇自然增长机制；结合“十个全覆盖工程”，突出抓好各级活动阵地软硬件建设，为基层日常办公、开展活动和服务群众创造良好条件。三是落实有机制理事要求。在配齐配强嘎查“两委”、监督委员会、妇代会、团支部和民兵连等基层组织的基础上，进一步健全完善“五三二”、“四五六”“三资”管理、“三务公开”、“四议两公开”等工作机制，推动基层党建规范化管理运行。四是落实有载体做事要求。结合三级示范抓引领，狠抓基层党建工作载体创新，积极探索“党员中心户+协会”星级化管理、“双服务”上下延伸、现场一日办公、干部下乡驻村等联系服务群众载体，提升“北疆基层党建长廊”建设水平，全面夯实党的执政基础。