按照盟政协安排部署，我们精心组织部分委员围绕我旗近年来“三农三牧”工作开展了视察调研，现将取得的成效、主要做法、存在的问题以及促进“三农三牧”工作的政策建议总结如下：
　  一、取得的成效
　  （一）生态环境保护和建设成效显著。一是严格落实国家草原生态保护补助奖励机制。2011年，我旗3351万亩草原全部列入国家草原生态保护补奖范围，其中：禁牧1367万亩，占草原总面积的40.8%；草畜平衡1984万亩，占草原总面积的59.2%。补奖机制实施四年来，累计发放补奖资金4.8亿元，项目区人均每年享受补奖资金5523元。全旗草原围栏面积从2010年的1835万亩增加到目前的2230万亩，牧草干重每亩平均提高了37.2公斤/亩，草群高度平均提高了7厘米，草群盖度平均提高了9%，植被多样性恢复较快，草原生态补奖机制项目实施效果明显。二是积极实施生态建设重点工程。依托生态建设项目工程，坚持项目建设与自然恢复相结合，组织实施了京津风沙源治理、退耕还林等工程项目，着力提高草原生态建设的质量与效益。近几年，共完成京津风沙源工程林业建设任务65.95万亩，其中飞播造林31万亩，封沙育林34.15万亩、工程固沙0.8万亩。小流域治理面积达到708.6平方公里，建成小2型水库5座；节水灌溉面积3.81万亩。草原生态环境基本实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变。三是合理利用天然打草场。为进一步加强天然打草场的保护和合理开发利用，我旗结合实际，出台了《苏尼特右旗天然打草场围封保护管理使用办法》，对嘎查集体及牧户1000亩以上规模的天然打草场进行围栏封育保护。全旗围封保护天然打草场面积达到100多万亩。我旗于2010年建设旗草业市场，提供600平方米储草摊位36个，可容纳储备青干草2万多吨，有效提高了抵御自然灾害的能力，切实减轻了农牧民负担。
　  （二）农牧业产业化步伐不断加快。近年来，我旗通过调整畜牧业产业结构，以产业化、规模化、标准化、品牌化为着力点，加快传统农牧业向现代农牧业转变步伐，不断提高农牧业发展质量和效益。从2009年开始，旗委、政府连续6年出台优惠政策，引导和鼓励牧民冬羔补饲提前出栏，累计出栏羔羊47.4万只。通过近几年的示范引路，呈现出牧民收入逐年提高、生态环境逐渐改善的良好势头。为充分发挥地方优良畜种优势，我旗采取外引内联的办法，对原有加工企业予以整合重组，吸纳一批龙头企业落户本旗，通过拉长、做大、延深，逐步形成畜产品加工园区，产品质量和产业层次明显提高。目前，全旗肉食品加工企业21家，自治区农牧业产业化重点企业3家，盟级龙头企业3家。全旗绒毛加工企业28户，其中规模以上企业10户，占全盟绒毛产业近50%。现有全国驰名商标“都市牧歌”和自治区著名商标“香泰”、“赛普”、“暖被思”等。
　  （三）农村牧区基础设施条件明显改善。近年来，我旗积极整合涉农涉牧资金，重点实施以公路、住房、供电供水、棚圈等为主的基础设施建设。目前，全旗36个嘎查村通沥青水泥路，危房改造完成4132户，通网电和新能源通电户6710户。全旗各类水源井4487眼（处），其中：机井699眼、筒井2719眼、储水窖1674处，建设农村牧区集中供水工程40处。全旗标准化畜棚牧户达到4357户，占全旗常住牧户的70.3%。储草棚牧户达到883户，占全旗常住牧户的14.2%。全旗围栏草场面积2230万亩，占草场总面积的68.7%。旗自办电视节目和自办广播农牧区覆盖率分别达到60%和90%。2014年，按照自治区和盟里统一安排部署，扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，共投入资金1.7亿元，完成“十个全覆盖” 工程总建设任务的44%。
　　（四）扶贫开发工作取得新进展。我旗坚持把扶贫开发工作作为全旗经济社会发展的重大战略任务来抓，围绕专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等重点工作，通过实施整村推进、产业化扶贫、集中连片、移民扩镇、金融扶贫、“三到村、三到户”工程等，使全旗农牧民收入水平逐年提高、贫困人口逐年减少，全旗贫困人口从2011年的3261户10526人减少到现在的1512户3491人。今年，我旗又成功入选全国第四批社会扶贫创新试点旗县，成为自治区首个入选全国社会扶贫创新帮扶试点，三年将获得2亿元项目资助。
　  二、采取的主要措施
　  （一）严格落实草原生态保护补奖机制,规范草原放牧制度。一是强化生态文明建设理念。教育和引导广大农牧民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步加大草原生态保护和建设力度。严格落实国家草原生态保护补奖机制，切实加强对天然草原的保护和合理利用。全旗1984万亩草畜平衡区全面推广季节性轮牧，严格规范草原放牧制度。1367万亩禁牧区严格限制天然草原放牧牲畜，加强草原保护，切实将草原自然放牧牲畜数量减下来。二是稳步发展舍饲、半舍饲养殖业。按照全旗区域特点和自然状况，合理确定全旗农牧业发展布局，逐步探索建立舍饲半舍饲养殖产业模式。禁牧区严格控制天然放牧牲畜头数，重点培育生态家庭牧场，逐步推广科学养殖和育肥技术，发展舍饲半舍饲养殖。草畜平衡区力推联户经营和合作社养殖模式，继续推行大区分季轮牧，逐步建立半舍饲养殖模式。农区和半农半牧区以肉牛羊舍饲育肥为发展方向，大力发展高产饲料基地和繁育养殖基地，实现规模化、标准化、专业化养殖。 三是加强饲草料基地建设，夯实草业基础。全旗3万亩高产饲草料基地和100多万亩天然打草场严格执行种植经营管理，确保每年自产饲草7000万公斤以上，旗内草业市场及抗灾应急饲草储备点年储备饲草3000万公斤、饲料2000万公斤，基本保证全旗冬春季饲草料需求。
　  （二）进一步提升农畜产品精深加工能力，推进农牧业产业化发展。一是加快项目建设。重点推进天成畜产品园区项目、草原牧都、羊羊牧业改扩建等项目早日投产达效。规范农畜产品企业经营行为，加强牛羊副产品以及熟制品、冷冻牛羊肉解冻技术、生鲜肉分割包装技术的应用，进一步延伸产业链条，提高农畜产品附加值。二是加强品牌建设。紧紧抓住我盟打造“锡林郭勒羊肉”品牌的有利契机，充分利用社会帮扶创新促进会和盟里的宣传推介平台，切实提高我旗苏尼特羊肉的知名度和美誉度，真正实现苏尼特羊的优质优价。三是抓好追溯体系建设。加快推进苏尼特羊肉全产业链追溯体系建设，按照“肉羊养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端”全产业链和“来源可追溯、去向可查证、责任可追究” 的无缝监管体系，争取三年内完成覆盖全旗的羊肉全产业链追溯体系建设。
　  （三）深入实施牲畜品种优化工程，促进畜牧业提质增效。一是进一步提高地方良种牲畜质量。在苏尼特羊选育提高方面，依托现代肉羊养殖项目，以苏尼特羊良种场为龙头，辐射周边各个嘎查，建立优质苏尼特种羊育种基地，切实抓好品种改良提质增效工作。三年内全旗苏尼特羊种畜繁育户达到300户以上，标准化畜群达到2000群以上，年繁育种公羊8000只以上，种公羊年更新淘汰率稳定在20%以上。出台鼓励发展肉牛养殖政策，通过新建良种肉牛繁育基地，积极培育和扶持肉牛繁育典型户和专业合作社，引导带动肉牛产业的整体发展。加大苏尼特双峰驼的保护和发展，年内重点打造苏尼特双峰驼保护繁育基地建设。二是积极转变农牧业生产经营方式。结合草原生态补奖机制，进一步增加冬羔数量，继续鼓励提前出栏，争取在三年内将全旗冬羔提前出栏数量增加到年均50万只以上，全旗80%的羔羊实现提前出栏。三是加快发展专业化规模化养殖。通过典型引路逐步推广标准化生态家庭牧场经营模式，引导广大牧民转变畜牧业生产经营方式，发展避灾高效生态畜牧业，力争用三年时间全旗标准化家庭牧场经营户达到500户。
　  三、存在的问题及对策建议
　  （一）农牧业产业化水平较低。从目前看，我旗农牧业集约化、规模化、产业化程度依然较低，严重制约着农牧区经济的快速发展和农牧民收入较快增长。比如，苏尼特肉羊作为我旗地方优良品种，因肉食品龙头企业、经济合作组织和牧户之间的利益链接机制尚未健全，品牌效益不明显，畜产品企业精深加工能力不强，加工层次不高，未能充分体现苏尼特肉羊优质优价。我旗肉食品加工基本上是以鲜冻肉为主的初加工，骨血、脏器基本都是直销。绒毛企业只有分梳，没有纺织等全产业链，畜产品优势资源没有充分发挥出来。专门从事羔羊育肥产业养殖、销售的科技人才不足，制约了肉羊规模化生产和产品附加值的提高。建议上级部门从建立苏尼特肉羊养殖基地，肉羊产业化项目、肉羊良种补贴、品牌保护等方面给予重点扶持。
　  （二）草原生态环境比较脆弱。近年来，虽然国家和地方实施部分生态建设项目，生态环境局部有所改善，但是项目实施总体规模小，全旗保护与治理的草场面积不足应治理面积的10%，草原生态治理和保护的任务还十分艰巨。同时，按照国家相关政策要求，我旗严格落实草畜平衡制度，近几年自然放养牲畜头数得到了有效控制。但随着生态环境逐步改善，牲畜价格逐年回暖，农牧民养殖积极性有了新的提高，加之牲畜品质特色等原因导致自然放养牲畜情况有所抬头，禁牧及草畜平衡监管难度加大。建议上级酌情考虑旗县实际制定奖补机制政策的同时，加大产业发展和生态建设项目的投入力度，以达到农牧民持续增收、草原生态有效改善的双赢目标。
　  （三）补奖政策亟待建立长效机制。随着草原补奖政策的顺利实施，牧民传统放牧观念逐步改变，保护草原已成为自觉，被动减畜正在向主动减畜、责任减畜、科学减畜方向转变，草原生态得到了很大改善。2016年，国家将启动新一轮草原生态保护奖补机制，如何结合实际实施好奖补机制政策，达到保护草原生态的同时实现农牧民持续增收的目的是关键。建议有序利用草场恢复程度较高的退化草场。在政策衔接上，逐步恢复的长期禁牧草场向阶段性禁牧草场转变，阶段性禁牧草场向草畜平衡区转变。同时建立严格的禁牧、草畜平衡制度落实管护队伍，加强管护力度，严禁超载、超时放牧。
　  （四）开展农牧区土地草场确权登记工作难度大。草牧场承包经营以按照“双权一制”落实，但受历史条件的限制，存在着一些问题。一是草场承包经营权在落实到户时存在着承包合同书、草场使用证、草场承包经营权证书所示的草场承包面积不符。二是各嘎查在实地落实时没有较为完善的草场落实方案，文字记载内容及落实标准。三是全旗各嘎查在实地落实草场到户时各自制订了标准，但制订的标准实地落实时所形成的草场分布底图“四至”与实地不符。建议上级加大农牧区土地草场确权登记工作指导力度，制定出一套符合全盟实际且行之有效的工作方法，为全面开展土地草原承包经营权确权登记颁证工作提供有力借鉴。