农产品目标价格保险是指国家利用保险的机制，对保费进行补贴，实现对农产品市场风险进行汇聚、分散和转移的一种制度安排。2014年中央1号文件首次提出“建立农产品目标价格保险试点”，目前国内外已有一些成功经验。为了应对牛羊肉市场价格波动对农牧民生产生活的影响，应在锡盟开展牛羊肉目标价格保险试点。
　　一、牛羊肉及副产品市场价格形势
　　从收购价格看，2015年9月，羔羊（白条）每500克收购价格15.80-16.50元，同比下跌2.20-3.50元，追溯耳标羊每500克另加0.5元。11月，羔羊白条收购价格每500克14.85元，同比下降24.23%，环比下降4.37%；大羊白条收购价格每500克12.43元，同比下降25%；牛（白条）收购价格23.10元，同比下降12.42%。从销售价格看，终端市场羊肉销售价格呈下降趋势，牛肉价格2015年有所下降。2013年羊肉销售价格每500克26.00元，2014年销售价格每500克24.00元，同比下跌2.00元；2015年11月，销售价格22.50元，同比下降16.86%；牛肉销售价格25.33元，同比下降10.64%。
　　2015年，羊毛价格小幅上涨，羊绒、皮张价格有所下降。土种毛、细毛平均收购价格每500克分别为3.25元、10.50元，同比上涨9.43%、29.63%。白山羊绒收购价格每500克105.00元，同比下降30%；紫山羊绒收购价格每500克50.00元，同比下降37.50%。收购前期，无刺优质羊皮40.00元至45.00元/张之间，由于后期羊皮狼针较多，基本无人不收购，少数个体商户收购价格为1.00-3.00元/张之间。头蹄1.00元至1.50元，心肺肝1.50元左右，小肠10.00元左右，均较去年低50%以上。
　　牛羊肉及副产品价格下跌究其原因主要有：一是全国肉羊养殖规模和数量迅速扩张，市场供给大幅增加，同时，国家加大了羊肉的进口力度，冲击国内市场；二是受宏观经济增速放缓影响，羊肉需求增长受到抑制，特别是自2012年以来，羊肉消费占比较高的中高端餐饮业不景气，订单明显减少；三是受生产方式落后，生产成本高，营销模式传统，产业链条短，抗市场风险能力弱等多种因素制约，锡盟羊肉价格持续下降；四是近两年锡盟大部分旗县降水量不足，干旱引起牧草涨势不好，羊膘上不去，羔羊平均肉量只有25斤左右，比往年相差一半，使牧民收入大幅下降；五是受国际羊绒制品和皮革市场疲软，消费不足的影响，羊绒和皮张价格大幅下降。六是今年国家出台环保法和相应的严厉整顿，基本取缔了河北和山东一带污染严重的加工厂和个人家庭式的皮革作坊，皮革加工量骤然减少，同时，狼针草较多直接影响皮张价格。
　　二、建立畜牧业保险试点的必要性
　　目前锡盟畜牧业政策性保险主要对生产风险提供风险保障，而对畜牧业生产经营中的市场风险或价格风险则基本没有保障。事实上，随着市场经济的发展，市场风险对畜牧业生产的影响越来越大，而且畜产品的波动不仅影响到生产者的收入水平，同时也直接影响到广大市民的消费福利水平。因此，为应对牛羊肉市场价格风险，保障锡盟畜牧业健康发展，有必要完善现行的农业保险制度，创新保险品种，探索实践农产品价格保险。目前，锡盟现行的畜牧业保险仅提供了生产风险保障，属于生产性保险，即在灾害发生并且给农牧业生产造成直接损失的情况下，保险公司才会按照保险合同的约定，核灾定损，赔偿损失。例如中华保险公司、中国财产保险公司实施的奶牛保险。每头牛500元的保险费，其中：中央财政承担50%、自治区财政承担25%、盟财政承担3%、旗财政承担7%、牧户或养殖户承担15%（75元）。每头牛赔偿金额1万元。
　　建立牛羊肉价格目标价格保险制度，在政策上，国家鼓励探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，切实保证农民收益。从外部环境看，农畜产品价格保险在国内外一些地区已有较为成功的实践案例，为牛羊肉价格保险的建立积累了经验。同时，国内保险业发展迅速，不少保险企业正在积极寻求拓展业务。
　　发达国家的实践早已证明，在现代农业中，决定农业效益和农民收入的主导因素是市场需求。因此，欧美国家农业政策的着力点都放在了应对过剩条件下农民利益保护的问题，目前，美国、加拿大都开办了相应的价格指数保险，为种植、养殖者的利益提供保障。美国和加拿大的农业保险是商业与政府成功合作的典范之一，其农产品价格就是依靠农业价格保险实现调节的。美国价格指数保险主要产品有：毛利润保障保险、养殖业价格保障保险、加拿大生猪价格指数保险。目前，国内不少地方开始探索农产品价格保险，主要有：上海探索蔬菜价格保险、北京推出生猪、蔬菜等价格指数保险、江苏试行农产品价格指数保险、成都探索蔬菜生猪价格指数保险、贵阳市开展生猪蔬菜目标价格保险试点工作等。
　　三、建立牛羊肉目标价格保险制度的政策依据
　　一是2014年1月，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。提出“完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。
　　二是2015年1月，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。提出“完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。
　　三是2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》。提出“完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。
　　四是2015年11月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。在政策保障上，《决定》明确，扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。有效拓展贫困地区抵押物担保范围。
　　四、建立牛羊肉目标价格保险的建议
　　农产品目标价格保险的基本操作方式是：商业保险公司设计出应对农产品市场风险的保险产品，并与投保的农业生产者签订保险合同，当发生保险责任事故时负责定损与理赔工作；政府对商业保险公司提交的保险方案进行审核，并按照政策目标提供一定比例的保费补贴。这里所说的保险责任事故，通常指农产品实际价格低于保险合同中规定的保障价格的情形。现就建立牛羊肉价格保险提出如下建议：
　　一是建立牛羊肉目标价格保险试点。由于牛羊肉价格保险属于政策性保险，需要政府拿出一定资金给予保费补贴。建议在我盟建立牛羊肉价格保险试点，组织保险企业、生产企业、科研机构等，按合法程序和方案，系统研究和设计开发牛羊肉产品价格保险产品。保险模式上采取政府与保险公司“联办共保”，由各级政府承担保费补贴，保险公司负责保险业务操作。
　　二是建立牛羊肉价格指数。建立牛羊肉价格指数保险的关键要有一套保险公司、投保者都认可的，具有较强科学性、权威性的牛羊肉价格指数，建议由相关权威部门制定并发布。
　　三是建立价格保险制度保障。牛羊肉价格保险制度的成功试运行需要政府提供必要的制度保证和监督，因此应由政府主导，建立相关部门协同工作的制度机制，特别是政府应加强农产品价格指数监测和及时发布以及给农产品价格指数保险提供适当的保费补贴，确保价格指数保险的稳定有效实施。