根据盟政协年度协商计划，2016年4月10日至16日，锡盟政协考察组一行6人，赴贵州省毕节市参加川滇黔赣冀五省二十市州政协第三十九次联系会议，并考察了解毕节市扶贫解困情况。现报告如下：
        一、基本情况
        毕节市位于贵州省西北部，地处乌蒙山腹地，西邻云南，北接四川，属典型的喀斯特岩溶地貌，最高海拔2900.6米，最低海拔457米，平均海拔1400米，国土面积26853平方公里，辖1区7县,总人口886.96万，居住着彝、苗、回等36个少数民族，占总人口的26.2%，素有“川滇黔锁钥、贵州高原屋脊”之称。
        毕节作为国家扶贫开发工作重点地区，除金沙县外均属乌蒙山贫困片区县，其中5个国家级贫困县，396个贫困乡镇，1981个贫困村，2015年贫困人口125.9万人。
        毕节市从昔日“一方水土难以养活一方人”的窘迫状况，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，闯出一条贫困地区科学发展之路。1988年到2015年，全市生产总值从23.4亿元增加到1461.3亿元，年均增长11.6%，总量稳居全省第三；固定资产投资从2.4亿元增加到2032.8亿元，年均增长28.3%；财政收入从3.2亿元增加到296.8亿元，年均增长19.6%；城镇居民人均可支配收入从795元增加到23121元，年均增加827元；农民人均纯收入从316元增加到6945元，年均增加237元；森林覆盖率从14.94%提高到48.04%。
        二、毕节脱贫攻坚的基本做法与启示
        （一）贵在创新与乌蒙磅礴走泥丸。乌蒙山区“一山分四季，十里不同天”，山高水险，沟壑纵横，土地零碎，生态脆弱，自然灾害频繁。但生活在这里的各族人民没有抛弃这片贫瘠的故土，以绝处求生的勇气，与恶劣的自然环境和贫困落后抗争，坚忍不拔，不折不挠，凭勤劳的双手建设自己的家园。
毕节坚持“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，创新开发扶贫系列机制，整合各方力量，发挥自身优势，统筹解决贫困、生态、人口问题，跳出了喀斯特贫困山区“越穷越生—越生越垦—越垦越穷”的恶性循环怪圈。如创新开发式扶贫机制、参与式扶贫机制、制度化扶贫机制、精准化扶贫机制及开发开放体制机制；创新生态综合治理模式，即“山顶生态林戴帽子，山腰经果林系带子，坡地种绿肥铺毯子，基本农田收谷子，多种经营抓票子”的“五子登科”生态经济发展模式；创新人口计划生育工作机制，在全国率先建立“双承诺、双诚信”计划生育工作模式，推动一处守信处处受益，一处失信处处受制，将人口压力转化为经济发展动力。在念好“山字经”，打好“生态牌”的同时，紧扣破解经济贫困、生态恶化、人口膨胀难题，突出经济社会发展导向，以改革促发展，以开放促开发，以乌蒙磅礴走泥丸的气概，硬是探索出科学发展与脱贫致富、全面建设小康的路子。
        （二）“精准扶贫”与确定“帮扶谁”。精准识别贫困对象，是科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的前提和基础工作。在解决“帮扶谁”的问题上，毕节市在把贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚的基础上，没有机械地以家庭收入数字来划分贫困程度，而是定量与定性相结合，以“四看两议三公开一公告”方法来确认贫困家庭。四看即“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”，“两议三公开一公告”，即以家庭人均收入2736元识别标准线，在每个村民小组里测算出一个基准户，然后召开村民小组大会和村民议事会对每一户进行评议，让群众运用“比差法”评出“贫困户”，期间经过组村乡三榜公示和区县级公告，层层审定后全部纳入精准扶贫信息系统“建档立卡”管理。所甄别贫困户群众服气，有效解决了以往“大水漫灌”“优亲厚友”“群众不参与不认可”等问题
        （三）围绕“四点”抓扶持与“怎么扶”。因地制宜，因户施策，着力解决“怎么扶”的问题。一是抓“基点”改善发展条件，实施了惠及农村124万户农户连户路和90万户农户院坝的“两个硬化”工程，在两年内完成原定四年建成的1.2万公里通村油路（水泥路），推进美丽乡村水、电、路、讯、房、寨建设。扎实推进农村义务教育“营养改善计划”和“改薄工程”，大力发展职业技术教育，切实抓好“雨露计划”“阳光工程”等技能培训。二是抓“重点”强化产业支撑，大力发展蔬菜、水果、茶叶、核桃、中药材等经济作物和特色产业，引导发展猪、牛、羊和家禽规模化养殖，有效提高土地利用率和农业规模效益。如七星关区提出了“一市五金多套餐”问需式精准扶贫工作机制，对评议出来的19个贫困乡镇（一类3个、二类8个、三类8个）、258个贫困村（一类121个、二类70个、三类67个）、8.7万户23.05万农村贫困人口进行逐户分析、查找致贫原因，为采取干部帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”提供准确依据。开免费“苗木超市”建生态。区委、政府依托国有林场，按每亩127元出资建立“苗木超市”，由群众自己到“苗木超市”预定树苗、免费领取、自栽自管。许多有劳动力的贫困人口通过生态建设增收致富，真正实现了生态补偿脱贫。投“五大扶持资金”强支持。投入3000万元建立特困群众大病医疗抵垫周转资金，对患重大疾病需住院治疗又无力预付医疗费的特困群众，由周转资金先行垫付，待治疗出院后，分别从新农合、大病医疗保险、民政救助等渠道报销补回所垫付资金。投入3000万建立小额贷款贴息资金，帮助解决发展资金短缺问题。投入3000万元建立产业发展风险兜底资金，对发展产业中遇到人力不可抗逆因素造成经济损失达30%以上的贫困户给予补偿。对能带动一定数量贫困户脱贫的种养殖大户、农民专业合作社或农业龙头企业，每年投入3000万元建立产业发展扶持资金进行扶持。由区财政向区生态畜牧业信用担保有限公司增资注入3000万元，作为产业发展担保资金，为规模化种养殖企业贷款提供第三方担保。创“多个项目套餐”推产业。通过问卷、座谈“投包谷子”等方式，全面搞清楚群众最需要的帮助、最需要的产业、最喜欢的扶持方式，把调查最靠前的十余种种养殖项目纳入“扶持套餐目录”，科学编制“扶持套餐计划”，引导群众自主“点餐”，对选择“扶贫套餐”发展产业的贫困户，政府帮助每户贷款2.4万元并给与3年全额贴息扶持，充分发挥财政资金“四两拨千斤”效能，扶持贫困群众发展农业产业，实现就地致富。如赫章县平山乡实施了“33351”扶贫模式，政府、企业、贫困户三方共同投资3000万元（政府争取5 00万元项目资金，以“先建后补、以奖代补”按项目进度给予补助，企业投入2000万元，100户贫困户每户贷款5万元合计500万元入资）建设年存栏量30万羽蛋鸡养殖场，用5年的实践带动100户贫困户精准脫贫。三是抓“难点”保障资金投入，市级财政每年预算扶贫专项资金1亿元，各县（区）按照每个贫困人口不少于150元的标准单列预算。积极开展小额信贷金融扶贫，贫困户项目贷款，政府贴息三年。同时探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。四是抓“焦点”集中连片推进，聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，统筹整合土地、资金、项目和技术资源，深入推进以村为单位的集中连片开发，在赫章县海雀村探索了“并村连片、合力攻坚”试点，在集中连片开发中强化集约效应。
       （四）聚集力量与精准求实效。整合各方力量，集聚精准扶贫力量克难攻坚。一是实施集团帮扶。明确20名市领导110个市直单位定点帮扶20个一类乡镇，232名县级干部765个县区直部门帮扶153个二三类乡镇，实现173个贫困乡镇集团帮扶全覆盖。采取领导牵头和部门“抱团协作”，整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。二是建好“三支队伍”。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村脱贫第一线核心力量。其中，扶持培养农村致富带头人5.2万名，选聘4100多名“田专家、土秀才”作为农民讲师，年培训扶贫对象25万人次，辐射贫困群众60多万人。三是深化驻村工作。抽调13160名干部组建2599支驻村工作组，同时明确60175名干部参与结对帮扶，做到“一村一工作队、一户一责任人”。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的“六类干部到六类村任职”方式，从县直以上机关事业单位选派了1998名干部担任村“第一书记”。如赫章县海雀村驻村工作中探索了通过瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子十个步骤，分别建立识别、分类、驻村、规划、帮扶、配置、动力、引领、联系、管理十个机制的精准扶贫“十子”工作法。四是引导社会参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。开展“百企帮百村”活动，引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与。构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。
       （五）注重管理精准与完善机制。把健全完善扶贫机制作为提高精准扶贫效益的重要保障，着力从四个方面推动管理精准。一是完善扶贫对象进退机制。以村为单位录入和更新贫困户信息，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账及民情数据库，实现扶贫对象的动态化调整、扶贫资源的精准化配置。二是完善帮扶干部管理机制。针对贫困村实际和脱贫需求，坚持“因村派人、强化责任”，由扶贫对象对帮扶干部工作实绩进行评定。如黔西县新桥村创新结对帮扶机制，49名结对帮扶干部对83户贫困户进行了捆绑式结对，通过担保贷款或直接借款给贫困户的方式，因地制宜发展特色香菇产业，有力促进了产业发展和农民增收。三是完善项目资金监管机制。发挥纪检监察机关职能作用，设立“民生项目监督特派组”，盯死看牢民生项目资金，确保扶贫项目按批复方案实施。四是完善工作实绩考核机制。把扶贫及小康工作在“双考双评双挂钩”绩效考核中的分值权重提高到2/3。明确各县（区）对年度脱贫情况，以户为单位实行100%进村入户核查，将扶贫工作成效与年度考核奖惩精准挂钩。对扶贫工作成绩突出的帮扶干部优先提拔重用。
        （六）宜将胜勇脱贫困与攻坚克难。作为全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，一直以来，全国政协、各民主党派中央、全国工商联高度重视和关心毕节市试验区工作，充分发挥人民政协各民主党派、工商联等参加单位智力密集、联系广泛的优势，全面支持试验区政治经济社会各项事业建设。2015年全国政协就贫困地区可持续发展、精准扶贫、生态建设等组织委员赴毕节视察、考察、调研共9批200余人次。这些活动有效整合资源，促成了一批项目和工程落地毕节。中央扶贫工作会议后，根据全国政协主要领导的要求，恒大集团选定毕节市大方县作为帮扶县，三年内投入扶贫资金30亿元；通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫和特困群体生活保障扶贫等一揽子综合措施，帮助大方县到2018年底实现贫困人口全部稳定脫贫。全国政协、中央统战部与各民王党派中央、全国工商联通过组织实施“同心”助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动工程，倾力打造“同心”品牌。实施“同心”工程涉及项目917个，到位资金480. 81亿元。让9000多名初高中毕业生和16万余人得到培训，提高了就业水平；修建小水窖14000多口，解决了22万多人的饮水困难问题；援建村卫生室140多所，30多万人看病远、看病难等问题得到解决；1700多名白内障患者重见光明；建成14.7万口沼气池，惠及群众40多万人；投入4000万元资金建设“同心新村”，带动地方投入过亿，改善了4600多户群众的居住条件，提高了农民的生活质量。
        三、几点建议
        （一）扶贫先扶志。“物质贫困不可怕，精神贫困最可怕”。锡盟贫困户致贫原因是多方面的，但除因病致贫、因灾致贫、因供孩子上大学致贫、因人均资源匮乏和资源环境差致贫、因劳动力素质差及特殊群体致贫外，个别贫困户存在等靠要思想和缺少勤劳致富志向和劳动技能（一技之长），存在不争勤劳致富争低保等现象。扶贫先扶志，媒体宣传教育导向性与各级党委政府关怀帮扶支持两手都要硬，要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，激发贫困群众靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的热情；劳动就业及职业技能培训教育部门，要有针对性地加大对贫困群众劳动技能培训力度，以掌握一技之长来燃起脱贫致富希望；要借助文化的力量使贫困群众“魂”有所寄，明白幸福不会从天而降，好日子是干出来的，同时发挥乡俗民约在扶贫济困中的积极作用。多措并举使精神变物质，变“帮我脱贫”为“帮我＋我要脱贫”。
        （二）要因人所需和善长来帮扶。精准扶贫不是一句口号，要贯穿扶贫攻坚全过程。贫困户中，因病致贫和因灾致贫的贫困户所急需帮扶需求肯定有差异。从差异中帮急需，效果可能更好。另贫困户中有的善养羊、有的善养牛，有的善于养鸡，有的善于手工艺品制作。要有针对性和精准帮扶，才能事半功倍，否则将功倍事半，影响扶贫效果，也就是解决“大水漫灌”为“精准滴灌”。
        （三）整合社会力量全力攻坚。人心齐，泰山移。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫攻坚是国家大事，实现全面小康社会，不光是各级党委政府的事，每一个先富起来的企业家和公民均有义务帮扶贫困户，应动员整合社会力量，全力攻坚脱贫。锡盟虽然没有类似恒大集团企业，但整合起来人多力量大，一家规模以上企业帮扶一个嘎查村或几家贫困户，或提供就业岗位，或给予资金物质帮扶；推动民营企业帮扶贫困嘎查村或认领帮扶贫困户，一个牧业大户、一个嘎查长、一个村支部书记结对帮扶一个贫困户等等，最终达到共同富裕。缺科技支持的贫困户，科技部门和科技人员优先帮扶；因病致贫的医疗部门（单位）重点帮扶，同时建立医疗扶贫救助基金，实施医疗和慈善等救助，防止因病致贫返贫，针对特困群体民政重点帮扶等等，确保每个贫困户都有帮扶责任人，实现帮扶贫困人口全覆盖。
        （四）注重政策引导培育产业扶贫稳定脱贫。一个产业搞活一方经济、带动一地发展之例举不胜举。一是针对能够就地进行生产扶持的贫困群体，政府应在培育扶持建设特色农牧业基地，引进培育龙头企业形成产业化经营和建立扶贫互助合作社等方面，给予政策扶持支持，以帮扶贫困户在家门口从事他们熟悉的农牧业生产，实现稳定脱贫。二是鼓励农牧民从事草原旅游业，通过开办“牧人之家和农家乐”及因地制宜开发旅游购物商品，创收增收。三是金融部门要设计实施好金融扶贫产品，真正发挥好金融扶贫脱贫作用，切忌利用部分农牧民急需和不会算金融账而形成过高金融成本。为支持贫困户扩大再生产和勤劳致富，政府担保或协调金融部门和金融企业对贫困户现有贷款，可采取短期变长期、高息变低息和政府贴息的办法，来减缓贫困户贷款成本。
        （五）结合实施“十个全覆盖”工程加大扶贫攻坚力度。一是将“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程契机抓好抓实。目前锡盟162个贫困嘎查村全部列入“十个全覆盖”工程，2014-2015年已经启动实施136个，2016年将启动剩余26个贫困嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点解决建档立卡贫困户住房安全、安全饮水、通电、通路等问题。二是对人均拥有资源匮乏、贫困人口相对密集和不宜人类生存的地区，要实施易地扶贫搬迁工程。与其在环境差的地方帮扶难脱贫，不如坚决搬迁至小城镇或条件好的区域帮扶稳定脱贫。
        （六）加大资金投入支撑力度。扶贫脱困说到底需要资金支撑。无论是帮扶贫困户，还是开展帮扶脱困系列工作，均需要资金支持与投入。一是希望国家和自治区加大对锡盟贫困地区基础设施与生态建设投入力度，尤其加大贫困地区交通不便与缺水这两项短板的投入，以及对贫困地区生态移民搬迁投入力度。二是加大对贫困户群体劳动技能培训投入。三是提高对特殊群体帮扶投入标准。