为全面了解我盟非公领域生产经营现状和民营中小微企业面临困难，研究破解制约非公经济转型升级、平稳发展的对策，盟工商联组成了两个调研组,分别由盟委统战部副部长、盟工商联党组书记王涛和盟工商联主席张艳臣带队，利用4、5两个月时间，深入全盟13个旗县市（区），采取实地走访企业、听取汇报、与企业代表人士座谈、问卷调查的形式，对非公经济的发展情况进行了摸底调研。此次调研，共走访110家非公企业、召开13场非公经济人士座谈会、发放非公企业对发展环境满意度调查问卷420份。现将调研情况报告如下：

　　　　一、全盟非公经济发展状况

　　　　改革开放以来，锡盟非公经济经历了从无到有、从小到大的发展历程，近年来取得长足进步，已成为国民经济中最具活力的新生力量，为促进全盟经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。截止2015年底，锡盟非公经济市场主体总数达98,643户、注册资本（金）631.5亿元。非公企业占企业总数的比重达97.92%。城镇非公经济领域从业人数占全盟城镇就业总人数的83.8%，非公经济完成投资218.88亿元，占比34%，非公经济实现增加值547.20亿元，对GDP的贡献率达到54.6%；非公经济纳税占总税收的80%。以中小微企业为主体的非公经济，已经成为我盟发展、壮大县域经济的重要支撑、地方财政收入的重要来源、吸纳就业的重要载体，在拉动经济、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。全盟非公经济呈现以下特点：

　　　　（一）行业门类日益拓宽。目前，全盟非公企业覆盖一二三产业，行业门类基本齐全，企业品位不断提升。在商贸、餐饮、物流、房地产、能源开采、农畜产品加工、农牧机械、化工、电子、种植、养殖、旅游、食品研发、中介咨询等各领域，民营企业已成为我盟国民经济发展的重要支撑。

　　    （二）整体素质有所提高。非公企业现代企业制度逐步健全，注重规范企业行为和提升产品档次，企业规模和市场份额逐步扩大。本土企业自觉提升经营管理质量水平，相继有两家企业成功完成新三板上市和场外场上市。目前，盟内非公企业创国家级驰名商标1只，自治区级著名商标37只，盟级知名商标66只，企业知名度及产品竞争力得到进一步提高。年内，1户农畜产品生产企业荣获“内蒙古民营企业100强”称号。 

　　　  （三）非公经济人士社会地位得到提高，参政议政日益活跃。全盟有356名非公经济代表人士被吸纳为各级人大代表、政协委员及担任盟级和旗县市(区)工商联副会长职务。多年来，工商联及企业界人大代表、政协委员围绕全盟经济和社会发展、社会民情等热点问题，积极撰写提（议）案和调研报告，其中《关于加大力度扶持中小微企业上市的提案》、《关于出台锡盟地区扶持鼓励本土中小企业申请“新三版”挂牌政策的提案》等被列为重点提案，并最终促成了盟内相关政策的出台。

　　　  （四）积极参与社会公益事业和光彩事业。非公企业以义行善、以利惠民勇担社会责任，积极投身光彩事业，自愿开展济扶孤寡老人、关爱残疾儿童送温暖活动，非公经济企业和非公经济人士踊跃带头向四川汶川地震、盟内雪灾地捐款、捐物。2013年以来，全盟非公企业和非公经济人士在扶贫助困、捐资助学、修桥铺路、文化体育、赈灾捐款等公益事业捐款总额累计达2000余万元。

　　　　二、非公经济存在的主要问题和面临的困难

　　　　（一）融资难、企业营运资金不足问题依然突出。收回的420份调查问卷中，选择融资难融资贵的有387份，占到了92%，居各选项之首。银行贷款是中小微企业融资的主渠道，去年下半年以来，各家银行不同程度出现惜贷、压贷，甚至是抽贷的情况。融资难、融资贵导致不少企业轻则压产减产、放弃新产品研发、停止技术改造，重则被迫高息从民间融资，甚至借高利贷，仅维持运转。也有个别企业盲目发展，多元扩张投资，资金链出现断裂，银行停止放贷。银企对接活动对企业融资没有起到明显的实际效果。

　　　　（二）扶持政策落实不尽如人意。一是国家、自治区、盟里出台的减免、返还税费政策，在实施过程中兑现力度不够。该奖励、该减免、该返还的资金迟迟不能兑现；二是“三百示范工程”要求旗县市（区）配套的资金没能全部落实到位。三是受制于银行管控风险，部分旗县尚没有设立担保机构，企业无从获得贷款担保。加之申报条件和门槛偏高，使很多中小微企业享受不到“三百示范工程”专项资金政策的扶持。

　　　　（三）人工成本、中介服务费用高。本次调研中，有43家企业反映“用工成本增加”，集中体现在为职工缴纳的“五险一金”上，餐饮酒店等服务行业尤为明显。企业员工频繁的流动和流失，加重了企业培训和管理成本。 “保工资、保运转”是目前被调查企业普遍持有的观点。针对企业的社会中介服务不规范，环评、质评、安评等手续重复繁琐、收费高，增加企业经营负担。

　　　　（四）非公经济结构不优，龙头带动不强。在经济发展热潮时期蜂拥投向煤炭、水泥、建材工业和房地产业的中型企业，受经济形势下行影响，现基本处于维持性经营甚至停滞生产状态。龙头企业对产业间的协作配套较差，产业链条较短，集群发展格局不明显。

　　　　（五）中小微企业转型升级后劲乏力，科技创新能力和产权保护意识不足。我盟中小微企业多数起步晚，资本积累严重不足，多数中小微企业陷入不转型生存难，想转型资金技术管理能力不足的瓶颈之中，企业对转型升级发展缺乏内生动力。油脂、马铃薯、肉食品、民族特色工艺品生产加工企业的技术研发成果，缺乏知识产权保护，侵权冒牌事件频发。

　　　　（六）民间资本实力和民企技术基础薄弱。在全盟重大电力外输、公铁交通、大型基础设施等领域参与度不足。

　　　　（七）非公经济代表人士数量已显不足。相对全盟非公经济总体数量的迅猛增长，非公经济代表人士的数量和代表性已明显不足以适应经济发展新形势，新生代、新阶层企业家代表数量在参政议政平台的占比明显偏低。

        三、促进非公经济的对策建议

　　　　（一）成立中小微企业融资协调机构。由盟分管领导主抓，金融办、工商联、人民银行、工商局、国土局、房产局、知识产权主管部门、融资担保公司等有关部门参与，发挥政府出资的担保机构作用，定期定点协调解决企业融资问题。

　　　  （二）拓宽民间资本进入领域、健全民间投资服务体系、加大对民间投资的扶持力度。鼓励民间资本以独资、合资、特许经营等方式参与建设及运营。要理顺政商关系、加大对民间投资主体招商力度。激发民间的创造性，进一步创新工作机制，发现和创造新的市场需求及相应的产业和服务，为民间资本寻找到新的投资方向，激发投资潜能。进一步减轻中小企业负担，简化项目投资审批手续，营造良好的投资市场环境，加大金融扶持力度，设立和完善民间投资风险基金制度，为投资效益高、市场前景好的小型民间投资企业提供金融担保或资金支持。

　　　  （三）建议充分利用目前正在运行的中小企业服务平台，将各类评价咨询服务进行科学整合，实行“一个窗口服务、一个报告完成各类评审终结”的综合服务，减少企业在项目评审中的时间和费用成本。在盟领导工作平台上引入企业直通车窗口，对于那些涉企乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评审，以及工作相互推诿、回避矛盾、不敢担责的现象直接反映给主要领导，及时督办、动真格优化企业发展环境。

　　　　（四）创立民营企业科技研发机制。高校院所和科研院所开放实验室、研发中心，面向中小企业提供社会化科研服务；对民营企业的技术创新项目和一企一技术研发中心设施建设、设备仪器购置，给予专项补助支持。对科研成效突出的企业，在全区科技发展计划项目安排上予以优先支持；民营企业研发的新产品、新技术、新工艺费用，给予相应的税前抵顶扣；采取政府投资建设、空闲厂房改建等方式,切实加大民营企业科研孵化器建设力度。 

　　　　（五）加大对国家产业政策调整的宣传力度。让企业了解国家鼓励什么、限制什么、淘汰什么，及时制定并公布我盟战略性新兴产业和先进生产性服务业发展指导目录。同时，要加大对企业转型和结构调整中出现的新产业、新技术、新业态、新模式的宽容度和支持力度，鼓励企业在技术、机制、体制和商业模式上创新并加以扶持，催生一批发展前景好的企业出来。

　　　  （六）建立健全统计体系。非公经济数据统计的口径、范围、时间、方法在部门之间还存在差异，科学完整的非公经济统计指标体系亟待建立。