2011年，我盟12个旗市（区）、55个苏木镇（场）、604个嘎查村（分场）的27138.64万亩草场纳入国家草原生态保护补助奖励机制项目区，涉及7.5万牧户、24.5万牧民，年补贴资金8.64亿元。经过5年的实施，在提高草原集约化程度、推动产业结构的调整、加快城镇化进程、带动农牧民生产生活的改善、提高了农牧民组织化程度等方面取得了明显成效，草原生态明显改善。以锡林浩特市为例，与2011年相比，植被盖度由52%提高到61%；草层高度由34cm提高到42cm；产草量（干重）由115.13千克/亩提高到147.35千克/亩。植物种类草甸草原保持40种左右植物；典型草原最多可达20余种植物，同时还出现个别稀有种植物。但在项目执行过程中还存在一些困难、问题，主要是：  

　　    （一） 草畜平衡区奖励标准低，补奖机制项目禁牧区后续产业跟不上。如锡林浩特市人均承包草场面积小，特别是国有农牧场家属才200亩草场，每亩奖励1.71元，一口人300余元，实施草原生态保护补助奖励机制，加大草原保护力度，载畜量标准提高，一些牧民宁可不要奖励资金，也想多养羊，积极性不高。同时，一些牧户仅靠禁牧补助收入生活，补奖资金若不用在后续产业发展上，将出现返贫情况。

        （二)实施草原生态保护补助奖励机制后，禁牧区牧民按要求逐年压减自然放牧牲畜头数，进行舍饲圈养、牲畜育肥。增牧的大多是生存条件恶劣、不宜人居的地区。如果只发补贴而不转移，牧民还是生活在环境恶劣的地方，重复着旧有的生产生活方式，这不仅不符合中央的要求，对牧民也是不负责任的。

        （三）限牧区旱作人工草地投入力度欠缺。干旱半干旱地区雨水较少，90年代建设不少家庭草库伦，均因缺水欠收而荒弃。牧民投入建设棚圈、贮草棚等基础设施建设，大大增加了饲养成本，致使一些工草地上种植了经济作物，达不到补草的目的。

　　    （四)管护员工资低，影响管护力度。如锡林浩特市按照自治区每10万亩聘用1名管护员要求，2011年锡林浩特市聘用182名管护员，每人每年工资4000元，通过几年管护实践，由于工资低又无交通工具，发挥管护作用有限。　　 

　    　建议：

　　    一、建议提高禁牧补贴标准，或将禁牧改为草畜平衡，结合全盟精准扶贫工作，因地制宜发展后续产业，努力规避禁牧区牧民将处理牲畜钱所得不用于生产或创业投入而挥霍掉出现的返贫现象。

　　    二、加快生存条件恶劣的禁牧区牧民转移步伐。在尊重牧民意愿的前提下，制定优惠政策，鼓励引导牧民转移，加快这些地区牧民的转移，有利于改善他们的生产生活条件，有利于牧民子女接受现代教育，有利于从根本上恢复生态。

　    　三、建议进一步完善相关政策，采取建立草牧场流转、生态补偿、资源补偿、就业社保等一系列保障性措施，用好生态补奖、生态移民、农村牧区保障性住房建设等资金，统筹城乡保障性住房建设，用好生态补奖、生态移民、农村牧区保障性住房建设等资金，探索资金捆绑使用等办法，形成一步到位、在城镇建设牧民新居的路子，解决农牧民的生计问题，使转移出来的牧民有生活保障、有住房，确保稳得住、不反弹。

　    　四、加大限牧区旱作人工草地投入力度，或出台鼓励和扶持人工种植牧草政策，以加速草原生态的恢复。

　　    五、建议提高工资标准和社会保障待遇，以确保管护工作有效进行。 

　    　六、核定载畜量，调整补偿标准。针对生态环境明显恢复，植被长势较好的情况，按照每年牧草监测数据，核定当年载畜量，并适时调整，确定补偿标准。