脱贫攻坚工作是全面建成小康社会的重大战略部署，加快产业发展是实现脱贫攻坚的根基和依托，只有通过产业扶贫才能从根本上解决脱贫问题。“十三五”期间，我盟纳入产业脱贫的贫困人口占全部贫困人口的比重达57.2%，其中纳入发展养殖业脱贫人口又占发展生产脱贫人口的76.6%。通过发展优质良种肉牛养殖产业，实现贫困户精准稳定脱贫，应当作为我盟充分发挥地区优势、实现产业脱贫的主攻方向。
一、发展优质良种肉牛养殖是实现产业脱贫的有效途径
盟委、行署已经将大力发展优质良种肉牛产业，作为我盟“十三五”乃至更长时期支撑全盟经济增长、产业转型升级和农牧民增收的重大战略决策，并制定出台了发展规划、决定，提出了一系列优惠政策措施。各旗县市（区）也正在制定出台相应的鼓励政策和措施，这为推进产业脱贫创造了难得的机遇和有力的政策支持。
（一）关于产业扶贫的基础条件。从发展良种肉牛产业的物质基础条件看，我盟更是得天独厚。首先是牧区贫困户户均天然草场面积达到2000亩左右，其中北部牧区贫困牧户在3000亩左右，南部牧区贫困牧户1000亩左右；农区贫困农户户均耕地面积也在20亩左右，可产生一定数量的农作物秸秆等作为饲草料，也可直接种植青饲料用于肉牛繁育养殖。其次无论是农区或牧区贫困牧户，大多具备一定面积的畜棚畜圈可用于肉牛养殖，特别是实行“十个全覆盖”以来，农牧户棚圈设施条件得到明显改善，也为发展良种肉牛繁育养殖提供了良好的物质条件。
（二）关于肉牛养殖的效益分析。虽然目前我盟肉牛育肥经济效益大多欠佳，但繁育效益普遍看好，特别是良种肉牛生产。2015年，5-6月龄的西门塔尔、夏洛来等良种肉牛牛犊平均售价可达6000-7000元。而作为良种售价可在1.2万元左右。如果一个牧区贫困户养殖5头适龄繁育母畜，以80%的繁成率可接活4头牛犊，按每头6500元售价计算，当年可实现总收入26000元，扣除40%左右的成本费用，纯收入或可支配收入达15600元左右，按户均人口3人计算，人均纯收入5200元左右。农区成本费用要高于牧区，按与牧区贫困户相同的饲养规模、牛犊出售价格、家庭人口以及50%的成本费用率测算，人均纯收入也可达到4300元以上，均明显超过国家乃至地方脱贫收入标准。总体来看，如果贫困户养殖良种肉牛（可繁育适龄母牛）5头左右可确保脱贫（人均纯收入5000元左右）；养殖10头左右可实现温饱（人均纯收入10000元左右），养殖20头左右可直达小康（人均纯收入20000元左右）。
（三）关于产业扶贫的生态效益。以北部牧区为例，贫困户户均3000亩左右草场，草畜平衡核定载畜量30亩饲养1个羊单位测算，每户可饲养100只羊或20头牛（每头牛折合5个羊单位）。假设均按适龄繁育母畜计算，饲养100只母羊当年可接活100只羔羊（繁成率100%），按每只羔羊400元均价计算，当年可实现总收入40000元。而饲养20头母牛当年可接活16头牛犊（繁成率80%），按每头6500元售价计算，当年可实现总收入104000元，为养羊的2.6倍。据测算，根据目前的各项要素条件，饲养8头适龄母牛（折合40只羊单位）的收益即相当于饲养100只母羊的收益，生态效益非常显著。
（四）具备较好的劳动力资源。一般贫困户家庭均具有2名左右劳动力或辅助劳力，基本可满足饲养繁育10头左右良种肉牛的劳动力数量需求。同时，多数劳动力特别是牧区贫困户劳动力，具有多年从事畜牧业生产经验，劳动力素质状况较好。
（五）相关配套技术与服务保障体系趋于完善。经过多年的发展，我盟良种肉牛冷配技术水平显著提高，繁成率水平明显提升。同时，以政府部门为主的牲畜疫病防治服务体系日趋完善，也为贫困户发展良种肉牛产业实现脱贫提供了良好的保障条件。
二、存在主要困难问题
（一）认识到位，措施缺位。当前一些贫困户、基层干部和领导，对通过养殖良种肉牛实现产业脱贫的思路与方向给予充分肯定，但基于一些相关配套政策措施尚未到位，目前还处在观望阶段，对通过发展养殖业实现产业脱贫的具体措施仍以传统的养羊为主，发展方式的转变和思想观念的转变都需要进一步调整。
（二）资金筹措难度大。贫困户发展良种肉牛养殖普遍存在起步低、经济实力差等特点，所需基础母牛基本完全依赖购进，而且所需资金难以自行解决。据测算，如果每户养殖5头适龄良种基础母牛，按每头20000元左右计算，所需资金总额约10万元左右，资金筹措难度较大。
（三）风险问题不容忽视。由于良种肉牛个体价值高，安全风险特别是死亡风险压力巨大，经济实力薄弱的贫困户实难承受，损失一头，一年白干。尤其是以借贷为主发展良种肉牛养殖的贫困户，则更是雪上加霜。因此，如何有效化解风险问题，是通过良种肉牛养殖产业实现脱贫的关键。
（四）部分贫困户主观能力受限。有的贫困户具有养殖草场以及其它方面的基础设施条件，积极性也很高，但鉴于劳动能力和经营能力有限，依靠贫困户自身发展良种肉牛养殖难度和风险较大。
三、对策和建议
（一）切实加大宣传引导工作力度。要通过算账对比、典型示范、政策引导等措施手段，特别是要认真总结吸取以往发展奶牛产业失败而导致大量农牧户致贫的历史性经验教训，使各级干部以及广大贫困户在提高认识统一思想的基础上，尽快调整制定产业扶贫政策措施，使通过发展良种肉牛产业实现贫困户脱贫工作快起步，早见效。
（二）依托全盟优质良种肉牛产业发展战略，实现产业发展与扶贫攻坚有机融合。应将我盟良种肉牛产业发展战略规划的相关优惠政策措施，对贫困户予以特殊延伸覆盖，如购入良种肉牛享受一定额度的资金补贴等。同时，在实施扶贫工作方面也将各类扶贫资金更多的向发展良种肉牛产业脱贫方面倾斜。据测算，如果将纳入全盟发展养殖产业脱贫规划的贫困户全部发展良种肉牛养殖，按每户可实现脱贫的5头标准测算，仅良种肉牛适龄母畜饲养规模即可达到24万头左右。尽管总量不是很大，但仍可为良种肉牛产业发展战略增砖添瓦，对于推进我盟优质良种肉牛产业发展战略与“十三五”脱贫攻坚战略的有机融合具有重要意义。
（三）合理整合各类扶贫资金，有效发挥规模与集约效益。要对国家扶贫“三到村三到户”项目资金、金融信贷扶贫资金、各级财政相关支持资金以及各包扶企业单位帮扶资金等，进行科学统筹整合，以有效发挥资金的规模与集约效应，最大限度地解决养殖良种肉牛资金筹措难的困难问题。
（四）主动应对意外，有效化解风险。针对良种肉牛养殖风险高、压力大以及贫困户抗风险能力弱等实际，应通过积极协调引入商业保险，设立政府风险基金以及建立养殖户联户互保机制等形式，最大限度地防范与化解养殖风险，确保养殖户无后顾之忧，顺利实现精准脱贫。
（五）积极探索多种经营模式，努力实现互利共赢。针对部分生产经营能力弱难以自主发展养殖的贫困户，可通过养牛大户或专业合作社托养代养，或实行联户经营等形式加以解决，要坚持自主自愿、利益共享、风险共担、契约法定等原则，确保双方合法权益得到切实保障。