“精准扶贫”不仅要强调扶贫对象的精准性，我认为也应该强调致贫原因诊断的精准性，挖出根源性矛盾，还应强调扶贫对策的精准性，对症下药，勇于触及根源性矛盾和老大难问题，实现真正意义上的“脱贫攻坚”，只有这样才有可能从根源上消除贫困现象。　　　　　

　  一、锡盟农村牧区贫困现象及其分类　　

    众所周知，目前全盟有已识别并建档立卡贫困人口9172户20594人，涉及全盟12个旗县市区，67个苏木乡镇，584个嘎查村，可以说这是锡盟扶贫对象的核心群。如果考虑低收入农牧户和贫困线边缘户，锡盟消灭贫困任务量会成倍增长，这一部分群体我们视为贫困边缘群。此外，还有部分农牧民群众尽管生活上已实现中低或者中等偏上收入，然而，一旦遇到生态恶化、市场波动等意外事件很容易沦为贫困户，在2000年的生态灾难中全盟有43%农牧户一夜之间变为贫困户就能说明这一点。这部分人比重最大，约占全盟农牧区人口的50——60%，可以视为贫困缓冲群。按照核心群、边缘群和缓冲群的方法对贫困户进行分类，有利于我们分类施策，对症下药，突出脱贫工程的针对性、全面性和系统性，消除扶贫工作中存在的脆弱性、反复性和偶然性现象，实现贫困农牧民脱贫的必然性、稳定性和长期性。　　　　

　  二、锡盟农村牧区贫困现象的根源性矛盾分析　　

　  近年来相关报告和总结普遍认为，锡盟农村牧区贫困现象表现为生产生活设施条件差，收入低，后续发展资金不足，医疗费用高，生产费用高等。关于致贫原因普遍认为是因灾、因病、因残、因学，以及子女分家成家、历史遗留问题、经营能力差等成因。我们认为这些表述都没有触及贫困根源和事物灵魂，我们应该拨开层层表象，剥离出导致锡盟农牧区大量出现贫困现象深层次原因，努力消灭“穷根”。　　

    （一）锡盟人缺乏那么一种精神　　

    调查中发现，一些基层农牧民群众存在争抢贫困户待遇现象，也有少数基层干部甚至是国家干部为亲朋好友争抢贫困户名额。这里暂且不讨论其法律、法规、制度与纪律层面责任，通过这些现象反映出锡盟农村牧区存在群体性道德、精神与价值观缺失，不仅缺乏进取心，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，而且令人担心的是他们认为这样做并不可耻。当一个地区“笑贫效应”与“穷则思变规律”不起作用时，那会带来一系列非常可怕的社会问题和严重后果。在调查中还发现贫困群众等、靠、要现象比较严重，一定程度形成对政府及项目的依赖性，令人担忧的是这种效应甚至已经传导到部分中等收入和富裕农牧户中。简单地说，形成这种普遍性不思进取现象的原因有很多，也很复杂，但是不能否认的是，这也与多年来我们的干部工作作风和目标取向的扭曲有关，例如我们的干部热衷于招商引资、大项目、矿山开采、短平快项目等，很少有人愿意俯下身来，像浙江省、江苏省和山东省的干部那样抓自我发展，抓营造创业环境，抓艰苦奋斗精神，抓启发民智。知耻而后勇，锡盟人在精神层面上存在缺失，锡盟人缺乏那么一种精神，我们的干部和群众普遍缺乏那么一种不屈不挠坚韧不拔的精神。　　

    （二）忽视本土民营经济发展是锡盟经济政策三十年最大失误　　

    在梳理锡盟过去三十年经济政策时发现，2000年以来的经济政策过分追求招商引资，把政策、资源和机会大部分送给外来企业，忽视培育本土民营工商经济，使锡盟永久性地错过发展地方民营经济的最后战略机遇期，导致今天很多想创业的人，由于质量、环评、安全、生态等门槛越来越高，连创业门槛都迈不进去。这是无法挽回的政策失误，也是锡盟与南方发达地区差距越来越大、贫困人口越来越多的重要历史原因之一。发展锡盟本土民营经济最大意义并不是这个民营企业家自己能够赚到多少钱、交多少税，而是他们发展成比较成熟的本土民营企业家时都有“回报家乡父老乡亲的心理情结”，他们会带领家乡父老乡亲共同致富，他们在其收入的第三次分配中会考虑为家乡百姓免费盖房子，会帮扶贫困群众，这是消灭贫困的重要动力。　　

    （三）应大胆攻坚贫困根源——农村牧区人口综合素质问题　　

    扶贫先扶志。扶贫工作中最根本的目标是激发贫困人口积极性、主动性、能动性和创造性为核心的造血机能建设，增强贫困人口的自我发展能力。思想、价值观念和精神贫困是最大的贫困，也是最可怕的贫困，更是最难攻克的坚城堡垒，是脱贫攻坚的主战场。　　

    农村牧区人口素质是一个综合性概念，在其内部包涵思想价值观念、群体性格与思维方式、科学知识水平、劳动技能、政治态度、法律道德水准和健康水平等具体分类。一般的说，对不同类别的问题，应采取不同的对策。在劳动力队伍中包含着嘎查村基层干部队伍，他们素质直接影响着这个嘎查村全体人口综合素质、经济社会发展水平、文明程度和未来的发展趋势。　　

    （四）贫困的认定标准和扶贫考核体系有待于完善　　

    反思当前锡盟脱贫攻坚工程只要达标就能够实现贫困人口彻底脱贫吗？回答是否定的。问题出在贫困认定标准和扶贫工作考核指标还不完善，问题出在锡盟地方扶贫相关基础理论研究还很滞后，还没有找到根本性、系统性、全面性方法。当前锡盟关于贫困人口认定是根据自上而下形成的“人均纯收入”评价标准，这种定义是基于满足贫困户基本生活需要的考虑，着眼于贫困户最低生活水平保障，仅仅停留在一般意义上“扶贫”和“脱贫”。如果按照现行标准考核，其结果很难避免“形式上脱贫”、“数字上脱贫”和“被脱贫”等现象，不仅不能够实现真正意义脱贫，将来肯定会返贫，并且那些与贫困人口相伴生的精神文明素养缺失，如精神颓废、萎靡不振、心理障碍、懒惰散漫、公德缺失、脏乱差破、酗酒闹事、甚至暴力和犯罪等现象很难消除。准确理解贫困含义及其成因，对寻找针对性措施具有重大意义，否则不仅不能使贫困人口脱贫，反而只会浪费有限的扶贫资源。　　　　　

    三、锡盟打好脱贫攻坚战役的对策建议　　

    根据锡盟农牧区贫困现象和根源性矛盾分析，今后扶贫工作在加强贯彻落实党中央、自治区党委和盟委关于脱贫攻坚整体部署和要求，努力推进各类专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫基础上，建议还要做好以下工作。　　

    （一）奋发图强，努力打造锡盟精神　　

　  在锡盟委和行署领导下，团结带领锡盟各族人民努力发扬“延安精神”、“焦裕禄精神”、“红旗渠精神”、“江浙人精神”、“义乌人精神”，激发锡盟人的励精图治、卧薪尝胆、解放思想、大胆创新、艰苦创业、奋发图强精神，尤其是培育干部队伍那么一股拼命精神，那么一种坚韧不拔、锲而不舍精神，努力促进“锡盟精神”形成。　　

　  （二）极端重视本土民营企业　　

　  宏观政策上像对待招商引资一样对待和扶持本土企业发展，建议近十年把经济工作重点放在大力发展本土工商企业上，要充分发挥《民族区域自治法》保障作用，积极向国家争取一个相对宽松的质量、安全、环评、生态等方面宏观政策缓冲期，在这个缓冲期内把资源、市场、政策和有限的发展机会更多地留给本土企业，努力培育一批本土民营企业家，尤其是农牧民企业家。建立鼓励本土民营企业家回报家乡引导机制，发展“企业带动型新农村新牧区建设”。　　

　  （三）启动治愚扶志三个重要工程　　

    研究发现在锡盟农村牧区实施的所有工作中，创业发展、基层党建和妇女发展事业对扶贫工作中的“自我发展”和“造血机能”建设有可能产生强有力推动作用，潜力很大，具体思路设计如下。　　　

     1、百人创业发展计划　　

    建议每个旗县市在农村牧区贫困人口中筛选100人，提供培训、实习、参观、考察、开导、启发、感悟、项目筛选、创业行动、信用建设、启动资金资助、流动资金贷款、产品销售、风险担保机制建设等为主要内容的一条龙式的创业支持，促进贫困者改变观念、行动起来、找寻目标、创业实践、提高自己。项目为期三年，如果见效可以启动第二轮计划。　　

   　2、基层党组织扶贫牵动力建设　　

　   “给钱给物不如给个好干部”，这是基层群众的愿望，也应该成为锡盟农村牧区扶贫工作的基本选择方向。建议组织部门围绕农村牧区扶贫工作，创新基层党组织建设方式，在完成常规工作的基础上，把扶贫工作列入“两委”主要日常工作。着手考虑建立专项考核制度，启动针对性很强的“扶贫带头人工作计划”，包括研究诸如使用什么样的制度，选择什么样的干部，才能实现带领群众卧薪尝胆，励精图治，自力更生，奋发图强，消灭贫困，共同致富。扶贫是一项艰巨任务，必须筛选决心大、意志坚强、积极主动的志愿者。建议以“寻找党员干部中的志愿者”，“寻找有激情的人”、“寻找想干事的人”、“寻找锡盟的沈浩式干部”的方式选拔干部到广大农村牧区，深入群众，动员群众，带领群众，服务群众，造福群众，与农牧民同甘共苦，发展生产，脱贫攻坚。　　

　   3、贫困妇女发展与扶贫工程　　

　  农村牧区妇女在责任心、敬业、信用、吃苦耐劳精神、遵守规则意识、优良习惯等方面更具优势，锡盟应该充分发挥妇女的优势。建议选择一些适合农村牧区妇女创业项目，启动妇女引领的创业行动，通过扶持贫困妇女发展，带动贫困家庭脱贫致富。应该树立这样的理念：“支持一名妇女就等于支持一个家庭”、“一名妇女发展了，一个家庭就能够改变命运”、“妇女能顶半边天”。　　

　  （四）建立农村牧区四位一体大教育格局　　

　  如何做到既能改变农村牧区人口思想价值观念，又能塑造优秀的嘎查村基层干部队伍，还能提高人口文化素质，也能改善劳动力技能呢？我认为以科学发展观为指导，以系统工程方法建立集国民教育、职业技能教育、农村牧区居民教育、基层干部教育四位一体大教育格局，实现全方位教育和终身教育，这是彻底改变落后面貌唯一出路，没有其它捷径可走。通过教育可以改变一个人、一个群体，也可以改变一个社会。　　

　  经过长期调查研究和我在明安图镇下乡时亲自实践，认为发展农村牧区居民教育是可行的。居民学校教育的平台可以选择嘎查村活动室和党员中心户，教育对象是男女老少全体百姓。师资力量为各级领导干部、专业技术人员、理论工作者、离退休专家、外地专家学者等。包括讲课在内的所有教学活动均为义务劳动。教育形式可以灵活多样，教室、田间、地头、草地、畜舍均可作为课堂；课堂讲解、现场示范、参观访问、网络教育、光盘与录像教学均可作为初级阶段的教育方式。教育内容要突出农牧区精神文明建设和启迪民智为主，兼顾农牧业生产技术培训。在教学时间上贵在长期坚持，持之以恒。　　

　  （五）完善锡盟的贫困认定标准和扶贫评价指标体系　　

　  根据锡盟农村牧区实际建议进一步完善对贫困认定和扶贫考核体系，做到既要符合自治区认定和考评要求，能够达标，更要根据锡盟实际进行必要拓展和科学设计，归纳出锡盟自己的评价体系。贫困认定标准和扶贫考核指标体系具体内容和范围应该多于、优于国家级和自治区级标准，这样有利于锡盟从根源上彻底消除贫困现象（注：我们目前已经完成总共三级、55项评价指标体系的开发设计，限于篇幅这里不再赘述）。