8月14日—16日，盟政协副主席额尔登孟克率文史委有关人员赴二连浩特市，就“对外开放、加快引进”工作进行调研，形成如下调研报告。　　　

    一、二连浩特市“对外开放、加快引进”工作进展情况　　

　　2014年6月，国务院批准二连浩特国家重点开发开放试验区。此后，二连浩特市以重点开发开放试验建设为统领，抢抓机遇、先行先试，各项工作取得了一些新进展、新突破。　　　

　  （一）全力推进重点开发开放试验区建设。试验区获批后，二连浩特市及时召开试验区启动建设咨询论证会，编制试验区建设总体规划，并经自治区政府批复。政策体系建设方面，国家发改委于2014年6月份正式印发了《内蒙古二连浩特重点开发开放试验区建设实施方案》，自治区政府于同年10月出台了《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。之后，自治区发改委等9个厅局陆续出台了支持试验区建设实施细则。锡林郭勒盟支持试验区建设一揽子政策正在酝酿。先导性工程建设方面，积极推进中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区建设。今年5月，中国商务部与蒙古国工业部签署了《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》，现正对《建设中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区协议》进行磋商修改。自治区商务厅已批复二连浩特边民互市贸易区的《管理暂行规定》，初步制定完成《进口商品交易目录（第一期）》等。　　　

    （二）加快培育发展国际贸易物流业。二连浩特市连续两年出台《支持边贸企业能力建设措施（暂行）》，鼓励和支持企业稳定铁矿石、原油、木材等传统大宗商品进口规模，实现进出口货运量稳定增长。获批成为国家粮食进口指定口岸，获得蒙古国熟肉制品、饲草及俄罗斯亚麻籽进口许可。不断延伸贸易触角，积极拓展对欧贸易，推动“郑州—二连—欧洲”五定班列实现常态化运行，今年上半年已开行58列，同比增长1倍。预计近期将开行“内蒙古—二连—欧洲”五定班列；启动开行武汉、长沙经二连到达欧洲的运输班列前期工作。与呼和浩特白塔机场集团合作开展国际快件空地联运，开拓航空物流通道。加快发展跨境电子商务，其中禹力公司旗下的“城市商店”已成为蒙古国最大的电商交易平台；电子商务暨创新创业孵化基地、跨境电商公共服务平台、产业基地项目年内将投入使用。　　

   （三）稳步提升边境文化旅游业发展档次。2015年，二连浩特市与蒙古国扎门乌德市签订了《跨境旅游合作框架协议》，降低相关费用，出境游客人数同比增长233%。今年2月份，助推中蒙两国旅游部门签署了合作协议，积极协调蒙方尽快明确跨境旅游证件、运输车辆、团队旅游等事宜。紧紧抓住列入“国家全域旅游示范区”目录、内蒙古创建14个国家旅游品牌景区这一重大机遇，积极谋划并全力推进集现有的国门景区、恐龙地质公园、中蒙跨境经济合作区等为一体的中蒙跨境旅游合作示范区建设。深化与蒙俄文化旅游区域合作，先后成功举办“茶叶之路”文化旅游节、百峰骆驼“重走茶叶之路”等一系列活动，开通了至乌兰巴托“草原之星”旅游专列等。连续两年出台《旅游企业奖补暂行办法》，加大对旅游企业奖补力度，促进旅游业稳步发展。　　　　

   （四）扎实推进重点领域和关键环节改革。国家级试点方面，重点开发开放试验区已全面启动建设，各项工作正在有序推进。中蒙海关统一了载货清单格式，实行联合查验、联合监管，并互认查验结果。载货清单数据电子化传输有望年内启动实施。自治区级试点方面，在全区率先开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，切实优化了通关流程，减少了查验环节，提高了通关效率。自主创新改革方面，完善通关查验机制，一次申报、一次查验、一次放行软件平台正式上线运行；积极推出“场地共用、设备共享、联合查验、分别处置”关检合作车辆查验模式，车辆通关时间缩短了40%。完善矿产资源开发合作机制，11家企业在蒙俄建立了矿产资源加工基地。完善金融合作机制，2家银行开展图格里克汇率挂牌、现钞兑换业务，1家银行获得图格里克入境调运资格。　　　

　  （五）切实加强与蒙俄务实交流合作。健全政府间合作机制方面，先后与蒙俄9个地区缔结了友好城区关系，去年以来在商贸物流等领域签订合作意向19项。口岸联席会议、二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会已成为中蒙经贸合作、口岸通关便利化等双方交流合作的重要平台。对双方重大突发事件、跨国案件相关信息进行交换，有效预防和打击跨国犯罪活动。重大基础设施互联互通方面，积极推动境内交通基础设施建设，省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路年内投入使用，二满线一级公路预计明年建成投入使用。锡二线铁路全线贯通，集二线铁路扩能及铁路站场改造项目列入国铁总公司“十三五”规划，有望年底开工建设。机场改扩建工程基本通过验收，正争取设立国际航空口岸。积极推动公路口岸自助通关系统工程建设，旅检自助通关通道智能验证台投入使用，车体检测门及配套土建等二期工程开工建设。教育交流合作方面，从1998年至今，二连浩特市累计招收蒙古国学生3000多名，目前，有433名蒙古国学生就读。去年二连浩特市出台了《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，今年发放了2015—2016年度奖学金300多万元，极大地鼓舞了蒙古国学生在二连浩特市就读的热情。内师大二连国际学院与蒙俄高等院校实现“2+2”、“3+1”联合办学模式，助推了互派学生留学。文化交流合作方面，与蒙古国乌兰巴托罕乌拉区、东戈壁省赛音山达市连续五年举办“文化周”活动，2014年以来先后成功举办国际性文体活动30多场次。深入实施中蒙足球精品工程，二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。医疗交流合作方面，与蒙古国健康国立大学建立了协作关系。创新对蒙医疗卫生服务模式，在市医院设立了蒙古国患者接诊处，对前来就医的蒙古国患者实行减免20%医疗费政策，年均接诊蒙古国患者3000多人次。　　

　  二、存在的主要问题和相关建议　　　　

    （一）国发〔2015〕72号文件政策难以落地问题。在推动落实国家重点开发开放试验区相关政策的过程中，发现大部分政策涉及国家有关部委事权，试验区能够自主落实的事项十分有限。2015年《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）出台，是促进沿边重点地区开发开放实现新突破的又一重大机遇，但在推动落实相关政策的过程中，也存在国家事权无法落地实施的问题。　　

　　为此，一是建议国家发改委进一步明确重点开发开放试验区可落地政策，或对涉及自治区的自主事权进行下放；二是建议国家有关部委出台国发〔2015〕72号文件具体实施方案或实施细则，确保各项政策措施能够落地实施。　　　　

　  （二）中蒙跨境经济合作区基础设施建设资金不足问题。中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区作为重点开发开放试验区先导性工程，不仅是二连浩特当前和今后开放发展的重要平台，更是中蒙两国深化务实合作的国家级重大工程。目前，在商务部、自治区政府的支持下，已完成全面启动建设的各项前期工作，但由于跨境区建设投资规模较大，而自治区投入有限，二连浩特市地方可用财力也有限，完成基础设施建设难度较大。　　　　

　　为此，恳请国家、自治区在跨境经济合作区基础设施建设方面给予更多项目资金支持，推动合作区尽早建成使用。　　　　

　  （三）口岸交通基础设施相对滞后问题。二连浩特作为我国对蒙开放的最大口岸，近年来不断加大交通基础设施建设力度，但目前二连口岸交通基础设施仍然比较滞后。境内方面，通往内地的只有集二线一条单幅铁路，年运输能力仅有1600万吨，实际运力仅为1000多万吨。境外方面，蒙古国南北铁路单线运行，最大运输能力仅为1600万吨，且公路等级低，仅相当于我国三级路的标准。针对这种情况，二连浩特市提出了集二线铁路扩能及铁路站场改造、中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等一系列互联互通基础设施项目，但由于上述项目涉及中蒙俄高层、投资额度大、审批难度大，导致项目进展较为缓慢。　　　　

　 　为此，建议国家将上述项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》、国家“十三五”专项规划并靠前实施，促进中蒙俄基础设施尽早实现互联互通。　　　　

　　 （四）设立国际航空口岸问题。近年来，为打造集铁路、公路、航空三位一体的对外开放格局，为中蒙俄间人员往来、经贸合作提供更加便利的条件，二连浩特市于2012年开始向上争取并开通了至蒙古国乌兰巴托临时国际航线。截至目前，临时国际航线开通4个年度，虽仅运行了12个月，却累计运送国内外旅客3万余人次，已成为蒙古国公民入境二连、转飞北京和全国各地的重要通道。但作为临时国际航线，只能不定期临时开航，且每年开通运行时间较短，蒙古国有关方面希望锡盟设立国际航空口岸，建立稳定通航关系。现二连浩特市机场改扩建工程已通过验收，具备了国际机场通航条件，与锡林浩特联合设立国际航空口岸的条件已成熟。　　　　

　  为此，建议国家有关部委尽快批复设立锡林浩特、二连浩特国际航空口岸。　　　　

　  （五）设立汽车整车进口口岸问题。随着国家“一带一路”战略的深入实施，“郑州—二连—欧洲”五定班列实现常态化运行，已形成每周3列的开行机制。但由于运营企业在欧洲货源组织困难的影响，“郑连欧”五定班列经常出现“返空”现象，企业对从二连口岸进口汽车整车的愿望十分强烈。针对这种情况，去年二连浩特市启动了汽车整车进口口岸申报工作，目前国务院已将相关请示文件转批至海关总署，二连浩特市也已通过自治区与国家发改委、工信部、商务部、质检总局等部委进行了对接，相关部委同意在海关总署征求意见时给予支持，但审批进展较慢。　　　　

　  为此，建议国家加快汽车整车进口口岸批复进程，尽早批准二连浩特设立汽车整车进口口岸。　　　　

　  （六）蒙古国籍学生在二连浩特市就读奖学金的扶持问题。截至目前，二连浩特市累计以奖学金方式减免蒙古国籍学生学杂费近500万元，仅今年就为433名蒙古国籍学生发放奖金300多万元。下一步二连浩特市计划利用三年时间，招收蒙古国学生1000余人，但随着招收蒙古国籍学生规模扩大，发放奖学金额度也随之增加，这将给二连浩特市可用财力造成重大负担。　　　

　  为此，建议国家、自治区支持二连浩特市扩大招收蒙古国籍学生规模，并按照蒙古国籍学生数量每年给予资金补助，形成长效机制。　　　　

　  （七）蒙古国学生在二连浩特市中小学校毕业学历互认问题。一直以来，中蒙两国在基础教育学历互认方面未达成协议，致使在二连浩特市就读的蒙古国籍中小学生毕业后，返回蒙古国后对中方所颁发的毕业证书不予认可。这些学生回国后仍需重修各项课程和学分，方可拿到本国的毕业证书。这既加重了蒙古国学生学业和经济负担，也影响了蒙古国公民来二连浩特市学习汉语的积极性。　　　　

　  为此，建议国家与蒙古国在基础教育学历互认方面达成协议，促进中蒙教育合作迈出新步伐。　　　　

　  （八）签署中蒙出入境自驾车（八座以下）管理协定问题。由于历史原因，往返于中国二连浩特和蒙古国扎门乌德口岸的客运车辆多为嘎斯69小车。近年来，由于工作和生活需要，须经常驾车往返二连浩特和扎门乌德口岸的客商越来越多。但由于中蒙两国签订的《中华人民共和国政府和蒙古国政府汽车运输协定》对八座以下客车出入境问题未作具体规定，造成其他品牌车辆不能通行。　　　　

　  为此，建议国家交通部、旅游局根据实际需要，切实推动中蒙两国签署出入境自驾车（八座以下）管理协定。　　　　　

    （九）创建国家旅游品牌景区资金短缺问题。2015年，二连浩特成功入选“国家全域旅游示范区”目录，并被自治区列为创建14个国家旅游品牌景区之一。但由于品牌景区创建涉及项目较多、投资任务重，加之项目实施主体融资能力不强，且受口岸可用财力有限的实际情况，项目建设后续资金明显不足。　　　　

　  为此，建议国家旅游局在中蒙跨境旅游合作示范区品牌旅游景区创建方面给予项目资金支持，解决示范区建设资金不足问题。