根据盟政协《关于围绕“扩大开放加快引进”组织专题调研的通知》（锡政协办发〔2016〕43号）精神，在分管主席的领导下，教科文卫体委员会组织部分盟政协委员、盟直相关部门人员就东乌旗珠恩嘎达布其口岸加快开放等工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：  

    一、2016年口岸运行情况   

    （一）1-8月份口岸运量。1—8月份，珠恩嘎达布其口岸进出口货物累计58.61万吨，同比增长7%；进出境人员6.27万人次，同比增长9%；进出境车辆4.35万辆次，同比增长4.8%；完成进出口货值34682万美元，同比增长10.88%。    

    （二）重点项目进展情况。2016年珠恩嘎达布其口岸安排重点项目10项，其中，续建项目4项，新建项目6项。项目总投资5.06亿元。目前，智慧口岸建设项目已完工投入使用，报关报检楼项目、电子口岸平台系统项目、活马屠宰加工项目等6个项目已经全面开复工，力争年内完工投入使用。口岸功能提升项目、货运通道建设等3个项目正在加快推进。      

    （三）不断完善口岸开发开放的政策措施。一是编制完成了《珠恩嘎达布其口岸基础设施建设规划（2015年-2019年）》、《珠恩嘎达布其口岸“十三五”发展规划》等发展规划，制定出台了《加强向北开放、加快珠恩嘎达布其口岸发展的意见》。二是建立健全了“珠恩嘎达布其口岸联检部门协作联动机制”，制定信息共享、联席会议、协调服务、跟踪问效等制度，明确各部门职责任务，确保口岸安全高效运行。三是编制了《关于落实“三互”大通关建设改革实施方案》，推动口岸通关协作，实现口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助。      

    （四）加强开放合作平台建设。积极搭建国际区域性开放合作载体，成功召开了中蒙博览会·2016珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛。成立东乌旗贸促会，开展了ATA单证册申请工作，争取早日获准，为境内外会展活动和跨境游、自驾游创造更加便利条件。积极参与“中国—蒙古国博览会·2016通辽国际商品交易会暨中国内蒙古三盟市与蒙古国三省区域合作会议”，有效推进了与三盟市及蒙古国三省区人文交流。    

    （五）加快推进互联互通建设。由国家有关部门牵头，与蒙古国签署了相关协议，确定了跨境铁路过境点，跨境铁路项目迈出实质性一步。国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段已获自治区发改委批复立项，前期工作正积极推进中。   
    二、目前口岸发展中存在的问题和建议 

    当前，珠恩嘎达布其口岸在国家、自治区的高度关注和重视下，已经进入了一个新的发展阶段，面临一些前所未有的历史机遇。但在政策、资金、道路交通、产业布局、跨境合作等方面还存在许多实际困难和问题，需要上级部门予以支持和协调解决。结合调研情况，提出以下几点建议：    

    （一）从国家“一带一路”战略的高度，发挥口岸作用  

     珠恩嘎达布其口岸处于“一带一路”中的中蒙俄经济带的重要节点，处于“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带”的重要枢纽，口岸发展单靠地方的力量远远不够，必须依靠国家和自治区的支持，体现国家战略和外交方略，主动融入“一带一路”建设规划。通过推进桥头堡建设，发挥“一带一路”建设重要门户作用；通过打造中蒙俄区域合作，发挥“一带一路”建设区域合作高地作用；通过提升沿边开放步伐，发挥“一带一路”建设先行先试区作用。　

　　（二）建立稳定多元的口岸投入建设机制　  

    珠恩嘎达布其口岸建设资金投入不足，基础设施建设和服务功能有待完善。建议：　

　　1、争取国家和自治区对口岸的投入。把珠恩嘎达布其口岸基础设施建设纳入全区经济社会发展总体规划，建立稳定的政府投入机制，落实口岸建设专项资金，保证建设资金投入。　　　

　  2、吸引社会资金投入口岸建设。本着“政府引导、企业运作”、“谁投资、谁受益”原则，加强社会领域合作，体现需求互补的原则，鼓励有实力的企业积极参与口岸建设。要建立多元化、多渠道的口岸建设投融资体制，吸引社会各类资本投资建设口岸基础设施。要通过参股等途径，提高资本运作水平，优化口岸资源配置，加快口岸企业资本市场化步伐。　　　

　  （三）建立口岸重大项目从自治区层面帮助推进机制　　

    建设珠恩嘎达布其口岸边民互市贸易区、铁路货运通道、国门景区等均需得到国务院及相关部委的支持和批准。建议：　　　盟委、行署积极争取自治区的支持，形成重点专项项目指导、办理直通车，帮助推进此项工作。　　

    （四）加快推动建设口岸外部支撑条件事宜　　　

  　随着口岸持续发展，制约口岸的外围环境因素更加明显。加快推动互联互通建设，完善公、铁、空等外部支撑条件是口岸得以快速发展和繁荣的基础。建议：　

　  1、在口岸与华北、东北地区的高速公路连接方面自治区路网规划当中应给予统筹考虑；　　

　  2、“珠恩嘎达布其——霍特”铁路建设需自治区、盟行署方面协调沈阳铁路局、中铁公司以及蒙方，尽快推动跨境铁路开工建设；　　　

    3、自治区层面协调辽宁省推进巴珠铁路“巴珠线”（西乌旗巴拉嘎尔高勒镇-珠恩嘎达布其）与沈阳铁路局“珠珠线”（霍林郭勒市珠斯花-珠恩嘎达布其）连接线工程；　　　

  　4、协调国家有关部门，就推动东乌旗通用机场建设给予协调帮助，为航空口岸开放奠定基础。　

　　（五）加快推动跨境旅游办证事宜　　　

    口岸的繁荣发展离不开民间的交流，目前，边民通行证发放范围仅限于东乌旗常住人口，多年来中蒙跨境游项目无法开展。建议：　

　  扩大边民通行证的发放范围，东乌旗居民及外地赴蒙古国旅游人员均可办理边民通行证跨国旅游。同时，协调蒙古国出台中国公民经口岸赴蒙边境旅游的政策，努力推进“一日免签”、“三日免签”、“五日免签”工作，加大力度建设面向蒙古国公民入境进行旅游购物的专业市场，以带动边境旅游业和第三产业的跨越式发展。    

    （六）加强对蒙方政治、经济形势等方面的深入研究    

    在对外开放和交流合作中，必须加强对外方政治、经济及法治等方面形势的研判，防止决策出现偏差。建议盟级以上成立专门的政策研究机构，研究蒙古国的相关政策，同时与蒙古国保持经常性的联系，使沟通交流成为常态化，确保一些重大项目能够取得实效。