9月21日至9月29日，盟政协副主席高晓峰带领经济委、生态委有关人员和相关委员，赴黑龙江省黑河口岸就“扩大开放加快引进”考察调研，现形成如下调研报告。
一、黑河口岸基本情况
黑河口岸与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克口岸隔江相望，与黑河口岸对应的布拉戈维申斯克市口岸是黑龙江流域城市规模最大、城市规格最高、运输距离最近、通过能力最强的口岸。黑河口岸是1992年国务院批准的第一批沿边开放城市之一。也是中俄边境上第一个与原苏联恢复边贸往来关系,第一个开展边境旅游,第一个开展边民互市贸易的口岸。黑河口岸现已形成口岸年吞吐能力为货物120万吨、旅客100万人次。黑河市全市（2市、3县、2区）生产总值400多亿元，财政收入28亿元，全市人口200多万，其中黑河市人口40万。阿穆尔州是远东的经济发达地区，重工业重，轻工业轻，农业较为发达，有“远东粮仓”的美称，其首府布拉戈维申斯克市是远东第三大城市，人口25万，是远东的物资集散地。港口年吞吐能力300万吨，有50多条空中航线与国内外大中城市连接。
二、黑河市对外开放的主要做法和取得的成效
（一）对俄人文交流不断深化，“两国一城、共同繁荣”理念深入人心。2015年举办中俄教育交流活动40余次，参与师生2.4万人，中俄青少年文艺演出和国际夏令营活动得到国家教育部关注。举办了中俄篮球、乒乓球友谊赛、综合格斗友谊赛、青少年科技模型友谊赛、中俄青少年艺术嘉年华巡回展演等系列主题活动；互派团组参加对方举办的运动会；组织开展布市陶艺、绘画艺术家交流学习；“三八”妇女节、“六一”儿童节互访和横渡黑龙江三项活动；互派少数民族代表参加“古仑木沓节”、“驯鹿节”、“恩萨赫节”等少数民族重要节庆活动。通过一系列活动，两地间人文交流更加紧密，经贸往来更加活跃，民众关系更加融洽，两岸文化实现交融互动。
（二）实施旅游形象提升工程。突出高端定位，提升旅游竞争力，打造中俄跨境旅游合作区。开拓客源市场，加强与全联旅游商会合作，完善智慧旅游公共服务平台，强化宣传、推广、交易功能，打造覆盖全国的旅游智慧交易推广网络，完成百万游客交易量；加强与国家和省级媒体合作，通过央视《走遍中国》栏目、北上广等28个一类城市机场电视、全国高铁2670组列车视频、黑龙江龙广之声，全面展示黑河旅游形象，提高知名度和影响力；打造精品景区，开发精品线路，加强与省外旅游企业合作，提高边境风情游、康疗养生游、跨境自驾游、森林生态游影响力；完善旅游服务平台，建设黑河游客中心、成立旅游信息中心、引入星级饭店退出机制，维护消费者权益。
（三）实施文化产业提升工程。搭建对俄文化产业平台，规划建设中俄文化创意产业园，筹建中俄文化博览交易中心，建设中国书画艺术院黑河分院，推进黑河学院与俄苏里科夫美术学院合作，扩大俄艺术品展销规模，促进对俄文化交流向文化产业合作拓展。与阿州共同打造“十里龙江文化风情游”，开发黑龙江沿线岛屿，突出中俄风情演艺、中西餐饮、影视娱乐等文化元素，游界江、登两岸、赏四岛风光，建设“一江两岸四岛文化旅游圈”。开发文化产业项目，加快中俄民族风情园建设，推进中俄画家村、北方影视城项目。完成瑷珲海关陈列馆布展和知青馆接待中心。力争莫日根国际狩猎场投入使用，完善刺尔滨鄂伦春族原始部落体验区功能。整合地域文化资源，构筑文化符号，传承文化记忆。延续历史文脉，建设少数民族文化走廊、知青村和俄罗斯族特色村寨。
（四）坚定对外开放转型升级战略，把对俄合作工作作为经济发展的重中之重。紧紧抓住国家深入实施黑龙江和蒙东开发开放、龙江丝路带建设等政策机遇，延伸跨境产业链条，打造中俄资源能源合作大通道。加快基础设施项目建设，定期召开对俄经贸合作企业座谈会，及时研究解决对俄经贸合作发展中遇到的实际问题，为涉外工作部门和经贸企业发展提供全力支持，营造全市推动对俄合作向更高层次、更宽领域、更大规模转型升级的良好氛围。
（五）转变发展方式，不断扩大对外贸易规模。为促进对外贸易健康发展，全市确定50家重点外经贸企业，全程跟踪服务外经贸企业，及时解决企业经营中遇到的难题。商务部门积极主动与外经贸企业进行信息交流，及时将国内外经贸政策通报企业，指导企业开展进出口业务。截至目前，口岸有业绩的边贸企业137家，其中，利润超千万美元以上的企业4家，超百万美元以上企业21家。
（六）加快实施“走出去”战略，扩大对俄投资合作规模。鼓励企业“走出去”，全方位开展对俄投资合作，对俄石油、机电、矿产、农业、建材等重点合作项目成效显著。在石油合作上，阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目，2014年通过国家发改委核准，并被确定为联邦阿穆尔州超前发展经济区项目，可享受在俄优惠政策。在机电合作上，黑河丰泰公司境外汽车服务平台项目，占地2万平方米，目前工程已全部建成并投入使用。在矿产合作上，双方进行深度合作会谈，签署合作框架协议，项目正在积极推进中。在农业合作上，黑河北丰农业科技服务有限公司在俄园区项目，总投资1.2亿人民币，完善国内进口配套加工园功能，建设2万吨有机大豆精深加工项目。在物流建材合作上，在俄园区年产60万吨水泥厂项目2015年已投产，中俄阿穆尔州和兴物流建材加工产业园，新增彩钢板生产、彩砖生产、塑钢门窗加工、玻璃深加工等企业4户，农产品仓储批发销售区已建成投入使用。
（七）用足用活互贸区政策，促使边民互市贸易繁荣发展。1997年建中俄便民互市贸易区，1999年互市贸易区实行免签入境，2004年原互贸区（0.87平方公里）延伸到黑河市区面积达到15平方公里。至此，中俄边民互市贸易步入了崭新的发展时期，并注入了新的活力。特别是通过进口生活用品实施8000元免税、批复进口生活用品目录、发放边民证、批准边民互市贸易监管点和交易点的投入使用等边民优惠政策，引入俄方更多的原生态、无公害、无污染绿色食品，促使更多的边民从互市贸易政策中得到了实惠。通过十多年的开发开放，现有来自北京、上海、广东、港澳台等中国30多个省市区的3000多家企业的产品，通过互市贸易打入俄罗斯市场。
（八）优化发展环境，形成合力促开放的良好工作氛围。高层交往更加密切，建立了双边政府领导定期互访和政府年度会晤工作机制，双方互设办事机构，黑河市所属各县（市、区）和市直20多个部门与阿州对应市（区）政府和部门建立了友好合作关系，与俄方始终保持经常性、多渠道的交涉和磋商。跨境结算更加便捷，1995年5月，农业银行黑河分行率先与阿州银行开通了区域金融代理结算业务，2003年3月，中行黑河分行与布市远东外贸银行率先在全国试点开展了本币结算业务。目前，建设银行、工商银行、中国银行分别与俄罗斯的布市、克市等地银行建立了直接金融代理结算业务。政策环境更加宽松，出台了一系列促进外贸企业发展的优惠政策，对口岸和铁路大宗货物运输实行优惠价格。开展了口岸通关环境专项清理整顿，取消减免11项口岸收费，年降费5000万元。通关条件更加便捷，调整和延长了通关时间，实行“无午休、无假日”和旅检现场“七天工作制”，开通了鲜活果蔬报关绿色通道，进一步降低了企业成本。投资近亿元对旅检和货检口岸进行改造，口岸运输能力进一步增强。开展了创建优良消费环境整治行动，开通了俄语咨询、服务、维权电话，在口岸设立了消费维权服务工作台，保障了中外消费者合法权益，互贸区消费环境更加规范。
（九）新兴电子商务产业发展生机勃勃。黑河市电商产业园、平台企业、农村电商、互联网+等新兴互联网经济发展迅速。目前，全市电商企业达到199家，其中自建电商平台18家，利用第三方交易平台181家，从事销售地产品及俄罗斯商品专营店网店近2000家以上，2016年上半年实店与网络交易额总计达6.1亿元。销售商品主要集中于俄罗斯商品和五大连池系列产品。黑河市中机电子商务有限公司、嫩江县分别被商务部评为2015-2016年度跨境电商示范企业和电子商务进农村综合示范县。特别是随着“互联网+对俄贸易”、“互联网+农业”、“互联网+旅游”、“互联网+服务”全面实施，推动传统商贸服务业转型升级，充分发挥商贸服务业在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济社会发展的新引擎作用，构建了统一开放、竞争有序的现代商贸服务体系。
三、我盟扩大开放加快引进的建议
发展口岸经济，是我盟对外开放发展战略的需要。锡林郭勒盟的区位优势、自然环境、人文环境，为发展对蒙俄外向型经济提供了有利条件。通过此次考察，不仅让我们意识到充分利用和制定相关政策、积极搭建对外交流平台，对扩大口岸经济规模的重要性，而且看到了政府审时度势、科学决策制定发展战略，扶助企业发展，完成再投资再受益的良性循环。也看到了民间发起、政府搭台、企业推动对口岸经济发展所起到的作用，这些成功的经验值得我们学习。下面借鉴黑河口岸先进经验，对我盟扩大开放加快引进工作提几点建议：
（一）发展口岸电子商务经济，促进产业集群形成。口岸电子商务的开放与发展，可以带动产业的二次兴起，这对口岸产业集群的形成极为有利，为我盟培育新的经济增长点，提升全盟投资环境，加快与世界经济接轨，扩大招商引资都具有一定的促进作用。参照黑河市采取电商贸易带动加工、销售、物流、仓储、服务、旅游、种植业的发展模式，通过规模化的口岸电子商贸带动边境贸易和周边消费的增长，吸引大量企业投资建厂，把生产加工地向我盟转移，降低产品成本占据贸易前沿，形成产业集群。黑龙江、吉林等地均以大宗主打商品贸易形成了现有的城市规模和经济总量，以商贸为龙头，带动加工、仓储、物流、服务、旅游等相关产业是我们必须借鉴的宝贵经验。
（二）广泛开展人文科技交流合作。充分利用我盟与蒙古国的语言相同、民俗习惯相近的有利条件，打破国界限制，整合区域资源，积极开展政府间、文化、体育、教育、卫生、旅游等多领域交流活动，用人文交流引领经贸合作，扩大贸易规模。实施对蒙俄出境人员的放宽政策，通过增加大型重要活动的参与和深层次的交往活动，政府交往实现常态化发展。创新开展形式多样的文体、艺术交流，全方位拓展提升对蒙交往领域和层次，以政治互信、民心相通、文化相融实现“政治搭台、经济唱戏”。
（三）全力推进文化旅游产业融合发展。黑河市旅游产品的研究开发和文化旅游品牌建设方面值得我们借鉴。我盟应把推进全域旅游作为新常态下促进经济社会发展的重要突破口，把文化产业项目建设作为推进品牌景区建设和加快旅游产业发展的重要抓手，全力推进旅游品牌景区和精品线路提档升级。在规划和建设好盟内景区景点的基础上，重点推进二连浩特中蒙跨境旅游合作示范区建设，打造珠恩嘎达布其口岸跨境旅游景区，提高旅游国际化水平。结合蒙元文化建设，挖掘草原文化资源，开发创作文化演艺产品和跨境自驾游、冰雪文化、知青馆接待中心等文化产业旅游项目，推进文化旅游产业项目建设。黑河、珲春均有A级国际商贸购物城，“以商带游、以游促商”，实现贸易和产业的共同发展的模式，值得借鉴。兴建锡林郭勒国际商贸城，可以有效解决全盟两个口岸分散势孤、客源独立、各自为战、国外商家缺乏大规模商品展示平台的根本问题。
（四）编制重点项目规划积极争取项目资金。结合《中共中央关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《中蒙俄经济走廊建设规划（草案）》以及《内蒙古自治区建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》（国函〔2014〕74号）和《内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见》（内政发〔2015〕20号）精神，我盟应出台贯彻实施意见，并编制我盟扩大开放加快引进涉及当前和长远发展的，对蒙俄互联互通、铁路、机场、公路、园区、城市基础设施等重大基础设施项目规划，全力争取国家转移支付、专项资金、专项建设基金、银行贷款、财政贴息、补助等各类专项资金。特别是加快建设中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速公路中线工程和机场扩建等项目极为重要。
（五）加快园区基础设施建设。园区是区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资的主要载体，加强园区基础设施建设，对于增强园区的承载能力和提升园区的竞争能力具有重要意义。通过加大园区配套基础设施，改善园区投资硬环境，吸引更多的企业项目到园区落户。特别是当前尽快推进设立边民互市贸易区非常重要，通过优惠政策和互市贸易的繁荣发展，带动更多的加工企业入驻园区。这方面我们值得向黑河、珲春口岸学习。