新业态新产业作为现代经济的重要组成部分，对于推动转型升级、培育经济新增长点具有重要作用。自治区党委书记李纪恒在全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会上强调，“要在转型升级上做文章，推动优势产业转型升级，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业”。推进新业态、新产业发展，对我盟转变经济发展方式、优化经济结构、扩大城乡就业、提高财政收入和居民收入具有重大战略意义。
一、我盟战略性新兴产业培育总体情况
2015年，全盟战略性新兴产业共有规模以上企业56户，占全区的8.3%。主要集中在新能源、节能环保、新材料、生物和先进装备制造等5大产业，其中：新能源企业41户、节能环保企业9户、新材料企业3户、生物企业2户、装备制造企业1户。占全部规模以上工业企业比重为14.2%，从业人员达到11189人，实现主营业务收入103.91亿元，累计完成工业总产值113.83亿元，同比下降2.7%，占全区的4.2%；实现工业增加值51.25亿元，同比下降2.1%，占全部工业增加值比重为10.88%，同比下降0.07个百分点，占全区的6.7%。
二、我盟服务业新兴行业新兴业态发展总体情况
截止2015年底，全盟现有服务业企业法人5770户，同比增长1.0倍，其中，其他服务业、金融业、交通运输业和批发零售业企业户数分别增长12.7倍、79.6%、64.6%和52.9%。2015年，我盟规模以上服务业企业55户，同比增加19户，增长52.8%。2015年，全盟第三产业完成增加值283.38亿元，占全盟地区生产总值的28.3%，总量位居各盟市第8位，位次与上年同期持平。按可比价格计算，同比增长6.1%，增幅位居各盟市末位，较上年回落3个位次。各种业态、不同规模的商业企业较快发展，网上购物等消费形式成为时尚，活跃繁荣了市场。2015年，全盟社会消费品零售总额达223.31亿元，总量位居各盟市第9位，位次与上年持平，同比增长7.4%，增幅位居各盟市第10位，位次较上年回落6个位次。
2015年，我盟规模以上服务业户数有所增加,但受部分行业市场需求不足、传统行业业务发展停滞不前等不利因素影响，主要经济效益呈现下滑态势。截至12月末，55户规模以上服务业企业共实现营业收入23.3亿元，同比下降16.3%，实现税金总额1.05亿元，同比下降14.0%。利润总额亏损1.29亿元，同比减亏0.63亿元。
三、我盟新业态、新产业面临的主要问题
一是产业基础薄弱、层次较低。总体来看锡盟新产业、新业态取得了长足发展，但是，由于起步较晚，发展基础比较薄弱。非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足。
二是扩大开放，加快引进步伐力度不够。我盟在创新发展方面尚存在着创新资源不足、自主创新能力不强、创新体制机制不完善等问题，按照新技术、新产业、新模式、新业态的要求，扩大开放、加快引进将是新时期我盟经济发展亟需破解的问题。
三是政策体制和对外开放的环境有待进一步优化。战略性新兴产业、现代服务业发展是一个非均衡发展的系统工程,需要有别于传统产业发展的政策体制、风险分担与化解机制等，但目前尚未形成统一的规划体系和支持支撑战略性新兴产业、现代服务业发展的一整套体制机制；支持重点不突出，缺乏对研发和产业化实行双向激励政策；对外开放的政策环境有待进一步完善。
四是政府投入资金不足。研究与试验发展经费投入强度处于全国、全区较低水平，2015年研究与试验发展经费支出相当于国内生产总值的比重为0.11%(全国平均水平为2.1%，自治区为0.55%)。
五是创新能力建设有待加强。我盟至今没有一个国家级工程技术中心、国家级重点实验室、国家级企业技术中心、国家级工程研究中心(工程实验室)、国家与地方联合共建工程研究中心(工程实验室)，在全国、全区处于较低水平。
六是科研力量和人才严重短缺。存在技术和人才“瓶颈”，人才使用、培训和引进仍然滞后，发展战略性新兴产业、现代服务业所需的技术与人才严重缺乏，科技创新资源不足，自主创新能力不强，科技投资体系不健全，科技创新体制不完善，严重制约了我盟战略性新兴产业、现代服务业的发展。企业科技创新的能力普遍不高，缺乏与主导产业相关的科研机构和科研基地，经济发展的内生动力不足，全盟研究机构仅有2家，占全区的3.3%。从事科技活动人员共1057人，仅占全区的1.3%。
四、几点建议
（一）提高认识，加快开放引进。锡盟资源丰富，正处在加快推进工业化的时期，资源依赖和工业重型化的惯性发展思维普遍存在，对发展新产业、新业态重视程度不够。按照盟委、行署的决策部署，全盟上下进一步统一思想，不断提高对培育新产业、新业态发展重要意义的认识，通过走加快开放引进的路子，加快我盟新业态、新产业的发展。
（二）加大政策扶持力度，优化开放环境。各级党委、政府和各有关部门要全力推进重大项目建设，要在破解难题上下功夫，及时解决项目建设中的要素制约问题，加强对重点行业的运行监测，积极主动为企业搞好服务，促进企业稳定生产。要在招商引资上出实招，创新招商引资理念，准确把握政策导向、市场走向，以重点产业园区为载体，切实加大招商引资力度，为新起点上转型发展提供资金和技术支持。要鼓励引导创新，以集成创新和引进消化吸收作为创新重点，积极支持相关企业向国家申报各类专项资金项目。加大我盟研究与试验发展经费投入，对创新项目给予经费支持。要加大融资支持，扩大直接融资规模，支持符合条件的企业在境内外上市，支持成长性好、偿付能力强的企业发行债券和中长期票据等。要大力优化对外开放发展环境，加快政府职能转变，提高行政效率，深化行政审批改革，公平配置土地等生产资源，清理废止不合理收费性文件，强化服务意识，优化执法环境，保持司法公正，切实为产业发展营造宽松环境。
（三）加大招商引智，以项目带动发展。欠发达地区推进新产业、新业态发展迫切需要解决资金不足和人才短缺的问题。首先，加大政府投入，为了培育、发展新产业、新业态，加大资金投入，用于支持战略性新兴产业重点领域项目建设以及公共技术创新平台建设，发挥很好的引导示范作用。为加强项目管理，相关部门应制定出台项目申报指南、管理办法和评审方案等，以方便进入我盟创业发展的企业了解情况，针对性投资创业。其次，加大招商引智工作力度，积极承接发达地区产业转移，引进区外项目和资金，另一方面大力实施“草原英才”工程，以重大项目为载体，引进一批高端科技人才和团队领军人才，为高技术产业发展提供智力保障。第三，要围绕我盟重点工作和重大项目建设思路，重点扶持一批高成长性企业和特色产业基地，促进产业集聚发展，特别是促进重大项目向战略性新兴产业、现代服务业重点突破领域集聚，促进一批战略性新兴产业、现代服务业基地形成。可选择以下四大产业作为建设重点：依托储量丰富的煤炭资源，就地开展褐煤提质增效、煤制油、煤制气等煤炭清洁高效利用产业；充分开发利用金属采选冶炼加工完整产业链为主的新材料产业；充分开发利用我盟“风光”优势，进一步做大做强风能太阳能为代表的可再生绿色新能源产业；重点发展乳业和制药两大集群的生物产业。
（四）注重吸引外部资金，构建多元化的投融资体系。把握国家投资政策导向，大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度。一是充分利用资本市场融资。鼓励有条件的企业到创业板、新三板挂牌，设立挂牌补助专项资金，对拟挂牌企业实施融资倾斜支持。培育市场主体，鼓励企业运用债务融资工具融资，推动金融机构不断提升承销业务水平。二是规范发展民间融资，促进小额贷款公司、典当业健康发展。允许小额贷款公司之间、典当行之间进行资金调剂拆借。破解政策障碍，尽快解决典当行土地、房地产抵押登记难的问题。健全融资性信用担保机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的融资性信用担保机制，规范融资性担保公司市场行为。扩大企业有效担保物范围，创新贷款抵质押方式，开展小额贷款保证保险。三是积极支持创新金融发展，支持互联网金融发展，设立互联网金融产业发展专项资金，支持相关云平台、网络设施等基础配套建设。四是完善政策扶持，用足、用活、用好中央已出台的各类金融工具支持政策，各级干部要解放思想，认真学习融资业务知识，借鉴外地经验，尽快研究完善或出台各类金融工具的专项扶持政策。五是创新投融资模式，充分利用BOT、TOT、BT新模式进行融资，重点支持节能环保、新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业企业融资，为加快新产业发展注入动力。六是积极探索新型资产融资抵押方式，鼓励金融机构允许无形资产和动产质押融资方式，扩大企业贷款抵质押品范围等。
（五）制定人才强盟优惠政策，吸引人才创业。坚持把人才作为第一资源，进一步把集聚人才这篇文章做大，使人才更好迸发创新活力。要为新业态新产业人才营造良好的成长环境，各地应规划建设一批新业态产业基地和孵化基地，吸引高端创新型人才前来创业和发展。结合我盟新业态新产业的战略定位和产业发展趋势，重点培养一批专业技术人才。同时，大力鼓励创业，发掘创新人才，激发创业热情，为创业者提供公司注册、办公场地、货款贴息、税收优惠等扶持政策及相关配套服务，促进新业态新产业发展。针对《锡林郭勒盟关于实施“人才强盟工程”的意见》（锡党办发〔2015〕7号）人才引进审批程序不畅和缺失旗县市（区）人才引进管理措施等情况，出台全盟统一的人才引进管理办法，开辟人才引进“绿色通道”，简化人才引进办事程序，切实发挥政策效能。结合我盟大数据产业园建设实际，将人才公寓建设纳入工程整体规划，探索建立功能齐全、经济实用的人才公寓。建议盟本级先建设100套左右具备拎包入住的公寓，解决人才引进居住问题。根据人才强盟政策，盟直和旗县均建立了人才基金，引智工作是人才工作的重要组成部分，在引进外资遇到资金缺口时，人才基金应给予补缺。对于引智项目带来较好的经济社会效益的、影响力较大的、有创新意识的、带动地区发展或行业发展的，将建立奖励机制，给予项目单位和组织者一定的奖励，调动项目单位积极性。
（六）加大科技创新力度，实施重点领域突破。落实《国家创新驱动发展战略纲要》，围绕产业领域的关键和核心技术难题，集中各类创新资源，选择一批有基础、有条件、有特色，技术水平高，市场前景好的产品，组织实施一批科技重大专项和重点项目，突破一批关键技术瓶颈，为发展战略性新兴产业、现代服务业提供技术支撑。在启动内力、自主创新的同时，更加注重加大外联，扩大合作，借助外力，加大产学研结合力度，激发创新活力。鼓励盟内骨干企业、核心企业提高产学研结合的组织化程度，与国内相关领域具有优势的高等院校、科研机构合作，以整体提升产业自主创新能力为目标，构建产学研合作联盟，突破产业重大共性技术难题，促进创新成果的快速产业化，推动产业结构优化升级，培育和壮大一批具有产业引领带动作用的产学研合作综合示范企业，提升产业集群的核心竞争力。要利用战略性新兴产业、现代服务业技术创新带动传统产业优化升级，实施重点领域重点突破战略，进一步做强新材料产业、煤炭清洁高效利用等主导产业，加快节能环保产业、信息产业规模化步伐，突出新能源、先进装备制造业、高技术服务业等产业示范带动作用，通过以点带面、点面结合，尽快做大战略性新兴产业、现代服务业规模总量，提升综合竞争力。
（七）打造对外贸易交流平台，大力发展外向型服务业。一是牵头办好二洽会、3+3论坛、珠洽会等一系列中蒙俄经贸合作活动，带动新业态、新产业的国际合作。二是抓住“一带一路”、向北开放的重大历史机遇，加大我盟利用外资、对外投资和劳务输出工作力度。拓宽与俄罗斯、蒙古国的经贸合作交流渠道，鼓励我盟企业“走出去”，参与对蒙俄技术交流、服务贸易、农畜产品、矿产开发、物流运输、跨境旅游等多渠道全方位的合作。三是充分挖掘二连浩特和珠恩嘎达布其口岸旅游资源，推进与蒙俄毗邻地区的旅游合作，合力培育异域风情游、民族特色游、边关文化游，打造特色旅游品牌。
（八）坚持内引外联并举，拓展与京津冀东北的区域合作。在已经列入国家2016年重点支持工作的前提下，要继续着力推进我盟与京津冀区域务实合作，并将我盟打造成内蒙古东部地区对接京津冀协同发展的战略先行区。利用好锡盟电力充裕、电价相对较低、年平均气温0-3摄氏度等优势，以锡林浩特、二连浩特、多伦地区为重点，联合京津冀信息技术企业，共同建设服务首都和华北地区的大型云计算数据中心及灾备中心。进一步拓展和强化二连浩特陆路口岸与锦州港等港口开展中蒙俄国际陆路经济合作，以铁路为纽带，以珠恩嘎达布其口岸和锦州港为连接点，形成珠恩嘎达布其口岸与锦州港合作模式，通过跨境铁路建设，连接蒙古国霍特、乔巴山，形成俄罗斯远东地区、蒙古国东部省区和锡盟、锦州港的跨境铁路运输通道，开辟辽蒙欧新经济走廊，以促进我盟新业态新产业的发展。进一步探索我盟口岸与港口的深度融合，鼓励口岸与内陆城市合作以“园外园”、“飞地经济”等模式，共建出口加工区;探索以行业或企业为主体的园区开发模式，促进园区建设管理的市场化、企业化。共同谋划联合、互通的政策体系，推动区域投资贸易便利化。加强区域政策统筹，推动优惠政策叠加、区域互认和延伸。建立四地政策创新组织协调推进工作小组，探索推进区域投资和贸易便利化创新试验。同时，四地还要联合向国家争取政策、联合争取境外承包项目、联合争取合作资金、基金支持。
（九）加大会展宣传力度，促进商贸流通体系建设。扶持发展煤炭装备制造、风能清洁能源和再生资源材料、饲草料、牛羊肉产业等展会，打造国内外特色会展品牌。开拓会展业市场，重点建设二连浩特市国际会展中心，积极引进国际国内大型会展。举办锡林郭勒牛羊肉产品国际交易博览会，邀请国内外有影响力的养殖、加工、销售企业参展，引进推广牛羊肉产业新技术、新方法、新模式、新设备。争取将“二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”升格为国家级展洽活动；将“中蒙俄国际区域产能合作论坛”和 “阿巴嘎旗马业论坛”打造成国家级品牌；将锡林郭勒中蒙民族商品交易会逐步升级。依托“中国·内蒙古自治区三盟市与蒙古国三省区域合作会议”、“中蒙博览会”、“中蒙绒毛产业发展暨产能合作论坛”深化与蒙古国合作交流。积极参加乌兰巴托中国内蒙古商品展洽会、布里亚特中俄蒙商品展洽会，继续组织蒙古国东部三省锡林郭勒巡展。支持锡林浩特市、东乌旗、阿巴嘎旗、东苏旗、西苏旗、镶黄旗、太仆寺旗举办中蒙俄或其它地区商品展洽等经贸活动。要完善农畜产品市场流通服务体系，提高农畜产品流通集约化、标准化程度和信息化水平。大力发展冷链物流配送体系，以牛羊肉和果蔬、蛋禽等生鲜农畜产品为重点，配套完善仓储、预冷和保鲜运输等设施，实现直销、直供、直配。鼓励建设活畜交易市场、畜产品专业市场和蔬菜批发市场。加快建设一批特色商贸聚集区、区域性专业市场。优化城镇大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，大力发展连锁经营和统一配送，完善社区和农村牧区商业便利消费体系。
（十）运用互联网技术，促进开放发展。推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，提升经济发展质量。一是大力发展新型商贸流通业态。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。加快推进锡盟电子商务示范、多伦县生活物流及电子商务孵化园、电子商务进农村牧区社区等项目建设。依托淘宝、京东等大型电子商务平台和新丝路等本土电子商务平台，扩大农超对接规模，拓宽我盟特色农牧产品销售渠道，构建销售与物流高度融合的产品流通体系，确保农畜产品产得出、运得走、销得好。二是重点扶持“互联网+”产业发展，促进“互联网+”现代农牧业，深化互联网技术在农牧业生产、经营、管理、服务领域的应用，建立全产业链智慧农牧业系统。建设农牧业大数据平台，实现对农牧业生产的精准指导。进“互联网+”旅游业发展。积极发展旅游电子商务平台，鼓励锡盟各景区景点利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。建设锡盟智慧旅游公共服务平台，建立统一受理、分级处理的旅游投诉处置机制，健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务。