近年来，我国羊肉价格整体呈现下行态势，随着活羊价格持续下跌, 对牧民收入产生了较大影响，相对而言牛肉价格始终保持平稳，特别是高端产品呈现稳步上升趋势。因此促进产业结构优化升级迫在眉睫。我盟已经将大力发展优质良种肉牛产业，作为我盟产业转型升级和牧民增收的重大战略决策，并制定出台了发展规划、提出了一系列优惠政策措施。我旗也制定出台了相应的鼓励政策。一系列优惠政策和鼓励措施对我旗良种肉牛产业发展和牧民增收创造了难得的机遇和有力的政策支持。　　　

　　随着全国城镇居民膳食消费结构不断改善，人们对牛肉特别是中高端牛肉消费日益增长。根据国家农业部肉牛产业技术体系对全国肉牛养殖和生产加工行业调查，2015年全国牛肉产量为550万吨，其中进口牛肉47.4万吨，缺口200多万吨。我国年人均牛肉消费量5.19千克，仅相当于世界人均牛肉消费量的50%。预计到2020年，全国牛肉需求总量将达到900至1050万吨，供给缺口将达到350至500万吨。因此，肉牛产业发展前景非常好。

　　一、我旗良种肉牛产业发展现状　　　

　　我旗拥有4.2万平方公里的可利用草场，境内的乌拉盖河流域是肉牛养殖的最佳区域，牧民依然保持着纯天然、无污染的游牧方式，具有良好的肉牛产业发展基础。近年来，我旗黄牛改良工作一直以本交改良为主，改良品种方面以西门塔尔牛为主，冷配工作主要是在西门塔尔牛核心群开展，并在呼热图淖尔苏木和满都宝力格镇适度开展了蒙古牛品种资源保护工作。同时，着力打造道特淖尔镇乌兰图嘎嘎查优质良种肉牛繁育基地，集中饲养安格斯牛350头。截止目前，全旗肉牛存栏量达到8.3万头，其中能繁母牛7.1万头、鉴定合格种公牛3035头；良种牛7.6万头（其中西门塔尔7.5万头、安格斯950头、海福特50头）、土种牛7000头，良改比重达到92.5%；全旗年出栏肉牛4.68万头，牛肉年产量达到7020吨，肉牛养殖专业合作社达到8个。牧户肉牛养殖方面，肉牛养殖户达到3461户，其中饲养规模在50头以内的有2342户，50—100头牛的有1085户，100—200头牛的有24户，200头以上的肉牛养殖专业户有10户。目前，旗政府已委托相关资质单位和业务部门正在着手制定《东乌旗优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020）》和《东乌旗2017年优质良种肉牛产业发展规划实施方案》。

　　二、存在的主要问题　　　

　　（一）牧民对“减羊增牛”战略认识不够。通过走访调研发现，目前很多牧民对“减羊增牛”战略认识不足，有的甚至以为“减羊增牛”战略就是要所有牧户都放弃养殖肉羊，完全改养殖肉牛，对“减羊增牛”战略存有抵触心理；有的牧民则担忧按照“减羊增牛”战略实施后，肉牛的收购价格也会降低，处于犹豫不决和观望状态。

　　（二）肉牛养殖规模化程度低。目前，我旗良种肉牛养殖牧户中，多数属于年出栏肉牛10头以下的小规模养殖户，年出栏肉牛50头以上达到规模化、集约化养殖户较少。虽然成立了不少肉牛养殖合作社，但作用发挥的不够，牧民养牛基本处于“单打独斗”状态，没能形成“企业+合作社+牧户”合作销售模式。　　

　　（三）肉牛养殖技术支撑不足。目前牧民饲养肉牛的技术大多靠经验积累，缺乏必要的养殖技术指导，饲养方式粗放，存在着肉牛品种混杂、饲料配方不科学、生长周期长、出栏率低等问题，导致养殖效益差，肉牛产品档次低，加工产品档次低。

　　（四）肉牛产业副产品未有效开发利用。目前我旗乳品商品化开发基本处于空白状态，大量奶资源被浪费。另外，肉牛养殖所产生的粪便中，含有大量氮、磷、钾等元素，是非常好的有机肥料，但目前还未能很好的开发生产或转化升值，而且还成为影响牧户和肉食品加工企业在生产生活中的一件“麻烦事”，牧户与企业每年都需费时费力处理养殖和屠宰过程中产生的牛羊粪，最为关键的是我们养殖的牛未能形成标准化，加上加工的牛肉低端化，附加值和利润不高。　　　

　　（五）牧民发展肉牛产业资金短缺。随着活畜（羊）收购价格低迷，畜牧业经营成本提高，牧民纯收入减少，加之银行贷款难度较大，利息较高，周期较短等原因，牧民资金短缺，一定程度上影响了肉牛产业的发展。

　　三、几点建议　　　

　　（一）加强“减羊增牛”战略的宣传。充分利用电视、广播和微信等牧区覆盖面广的宣传媒介，积极宣传“减羊增牛”战略的重要意义、发展思路、重点任务和优惠政策等。帮助牧民算经济账，讲解养殖肉牛的益处。

　　（二）加快肉牛养殖规模化建设。加大对落户我旗境内龙头企业的扶持力度，积极为企业争取肉牛产业方面的项目政策支持，重点扶持规模化和标准化程度高、科技创新能力和市场带动力强的龙头企业。积极培育养殖规模2000头以上的养殖场、300头以上的牧民合作社（联合经营户）、50头以上的现代家庭牧场（专业养殖户），并给予政策支持。推动“龙头企业+合作社+牧户”合作模式或“龙头企业+牧户”合作模式，促进我旗肉牛产业健康发展。　　　

　　（三）加大肉牛养殖牧户技能培训。整合各类培训资源和项目资金，建立肉牛养殖牧户培训机制，通过组织肉牛养殖户或有意愿的牧户，通过集中授课、观摩交流、发放实用技术资料等多种渠道为牧民提供技术和信息服务，提高牧民饲养管理、人工冷配等实用技术应用能力，强化牧民经营管理理念。

　　（四）引进专业技术团队提升科学管理能力。引导养殖户逐步走向现代化、规模化、规范化良种肉牛养殖企业道路，为此需要引进专业的技术团队，服务于养殖场建设、冷配繁育、疫病防治、研发饲草配方、科学管理等。　　　

　　（五）充分开发利用肉牛产业副产品。在大力实施“减羊增牛”战略的同时，积极策划，有针对性的招商引进相关产业项目，引进肉牛产业副产品加工企业，使肉牛产业副产品得到有效的开发生产和转化升值，在促进地方经济发展的同时，为牧民提供新的增收渠道。

　　（六）加强争取项目和资金扶持。抓住全盟加快发展优质良种肉牛产业的有利时机，积极争取标准化棚圈、储草棚、畜牧业机械等基础设施建设项目，完善优质良种肉牛养殖、育肥必备的设施设备条件。积极协调金融部门，为肉牛养殖户优先发放贷款，并适当延长还款年限，减轻牧民负担。出台肉牛产业扶持政策，支持优质良种肉牛产业发展。