随着煤炭占我国一次能源消费比重的逐步降低和能源结构加快调整，国家对煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作的重视程度日益提高，近年来陆续出台了加强煤层气开发利用的政策文件，对煤层气的勘探和开发提出了具体发展目标和主要任务要求，用以规范指导与促进煤层气产业发展。为进一步推动我盟煤炭工业转型升级，不断提升煤炭产业发展层次，延伸煤炭产业链条，提高安全保障，结合工作实践，现就加快我盟煤层气开发开采利用提出如下建议。　　　

　　一、煤层气资源赋存情况

　　煤层气也称煤矿瓦斯，热值与常规天然气相当，是优质清洁能源。2016年自治区国土资源厅组织实施的全区煤层气资源调查项目最新成果数据显示，内蒙古境内2000米以下浅煤层气地质资源总量约为9.18万亿立方米，占全国资源总量的25%，居全国第二位。全国8个煤层气资源总量大于1万亿立方米的含煤盆地中，内蒙古境内有3个，其中鄂尔多斯盆地（内蒙古境内）的煤层气地质资源量为5.01万亿立方米，二连盆地的煤层气资源量为2.58万亿立方米，海拉尔盆地的煤层气资源量为1.59万亿立方米。位于我盟境内的二连盆地群煤层气富集区，目前已发现有47个含煤盆地，含气面积为34854平方公里，煤层气潜在资源量为25817亿立方米。二连盆地煤层含气量一般为3-8立方米/吨，重点含煤层气区块为白音华煤田、霍林河煤田，其中：白音华煤田含气面积为850平方公里，主要发育褐煤和长焰煤两种煤类，其中褐煤段含气量一般1-3立方米/吨，长焰煤段含气量一般2-8立方米/吨，煤层气潜在资源量为794.36亿立方米；此外，我盟胜利煤田、朝克乌拉盆地、赛汉塔拉盆地等也初见煤层含气显示。　　　

　　二、我盟当前煤层气开采利用存在的主要问题

　　（一）勘探开发程度偏低。我盟煤炭资源赋存丰富，但煤层气勘探程度与其他主要产煤地区相比明显较低，也没有针对构造复杂的中煤阶和巨厚煤层低煤阶地质条件进行钻井、压裂、排采技术试验。整体来看，仍处于地质研究程度较低、资源条件认识程度较低、勘探程度较低和技术装备较落后、人才队伍培养较落后、产业发展较落后的局面。　　　

　　（二）勘探开发投入不足。由于煤层气勘探风险大、投入高、回收周期长，企业投资积极性不高，主要局限于油气勘探、煤矿瓦斯治理和探煤钻孔瓦斯测试方面。社会资本参与煤层气勘探存在矿权障碍，融资渠道不畅。目前，全区都没有设立煤层气风险勘探及科研技术研究专项基金，公益勘查与商业开发相结合的投资渠道也不完备，不利于煤层气资源的勘探和开发。

　　（三）技术创新滞后于产业发展。据调研了解，目前针对适用不同煤层气地质特征的煤层气勘探开发新技术试验、探明储量和开发产量等方面还没有取得零的突破。特别针对我盟低煤阶、厚煤层的关键技术研究尚待突破。　　　

　　（四）煤层气体制机制创新不足。煤层气资源分布普遍存在煤层气、石油天然气和煤炭矿权交叉重叠。常规油气区块占压大量煤层气资源，导致除三大石油公司以外的企业难以获得煤层气矿权。煤层气和煤炭协调开发机制尚未形成，不利于煤层气规模化开发，给煤矿安全生产带来隐患，同时煤炭矿权零散分割的现状与煤层气勘查开发需要的大面积区域性要求不相适应。这对于先采气后采煤、采煤采气一体化的要求十分不利。

　　（五）市场竞争进一步加剧。从目前情况来看，天然气价格持续低位运行，国产常规气、非常规气、煤制气、进口LNG、进口管道气等多元化供气格局的形成，进一步压缩了煤层气市场增长空间，煤层气产业面临严峻挑战。　　　

　　三、相关建议

　　煤层气作为一种与煤炭伴生的矿产资源，开发利用的市场前景十分广阔。但从我盟煤炭资源赋存和煤层气探采情况来看，煤层气开发利用相对迟缓，尚处于规模化开发的初级阶段。加快煤层气开发利用，对我盟能源结构调整、煤矿安全生产水平提升和企业经济效益提高等方面都具有非常重要的作用，也是打造国家清洁能源输出基地的必然要求。近年来，我盟依托丰富的煤炭资源优势,吸引了众多国内外煤层气开发企业前来调研,进驻我盟合作开发利用煤层气的意向浓厚。为此建议：　　　

　　（一）加强煤层气行业指导和管理。当前，我盟煤层气勘查开采尚处于初级阶段，对煤层气勘查开发管理暂无规范和要求，亟需加快制定出台盟内煤层气开发利用管理办法，规范指导煤层气产业发展。

　　（二）加大煤层气勘探开发工作力度。完善以社会投资为主、政府适当支持的多元化投融资体系。鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道等基础设施建设。支持和鼓励现有煤炭企业与煤层气企业开展合作，实现煤炭、煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。积极培育大型煤层气骨干企业，鼓励成立专业化煤层气抽采利用公司，推动产业化开发、规模化利用。　　　

　　（三）不断完善资源协调开发机制。统筹煤层气、煤炭资源勘查开发布局和时序，合理确定煤层气勘探开发区块。督促指导煤层气和煤炭企业加强合作，建立开发方案互审、项目进展通报、地质资料共享的协调开发机制。新设煤层气或煤炭探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量评审备案，具备规模化地面抽采条件的，应坚持按照“先采气，后采煤”的原则，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，实现煤炭和煤层气资源的综合开发和合理利用。已依法取得煤炭勘查许可证的探矿权人，应对勘查区块范围内的煤层气或煤炭资源进行综合勘查和评价。