按照盟委办发《锡林郭勒盟2017年度政协协商计划的通知》（锡党办发〔2017〕4号）要求，4月中旬由盟政协组织部分委员和旗县市政协赴广西壮族自治区考察学习全域旅游业发展，现将考察相关情况报告如下：
一、考察基本情况
考察组一行先后到桂林市、南宁市、凭祥市和北海市与当地政协和相关部门进行了交流。广西壮族自治区是全国第一个成立旅游质监机构和全国第一个成立旅游执法队伍的省区，阳朔还是全国最早的国际乡村旅游示范区，全区4A级以上的旅游景点景区达到103个，在全国名列前茅。2016年，广西壮族自治区接待旅游总人数4.09亿人次，实现旅游总消费4191.36亿元，高于全国旅游总消费增速15.2个百分点；全区旅游业综合增加值为2522.8亿元，对GDP的综合贡献率为13.8%，约比全国平均水平高2.8个百分点；全区旅游业综合增加值对服务业的贡献率为34.9%，对财政收入的贡献率为13.5%，对社会总消费的贡献率为26.7％。
二、特色亮点及好的做法
（一）旅游政策体系完善。一是注重加强政策法规的制定。制定的《广西壮族自治区旅游条例》、《关于规范旅游景区投资开发的意见》等系列重大政策，为发展旅游业创造了条件，有力推动了全区旅游在更高起点上加快发展。二是注重推进旅游改革创新。如，桂林市开展导游自由执业试点工作并在全国领先，率先在全国成立旅游巡回法庭和旅游警察。
（二）不断完善和创新投融资举措。一是多渠道解决项目建设融资难问题。向国家旅游局和国家开发银行等9家银行筛选上报了31个重点旅游项目，全部纳入《2016全国优选旅游项目名录》，优先争取信贷支持。二是积极协调广西旅游产业基金设立。推动广西旅游发展集团成立100亿元的广西旅游产业基金，进一步拓展旅游项目投融资渠道。
（三）注重抓好品牌创建与监管。一是加大旅游品牌创建力度。桂林两江四湖·象山景区成功创建国家5A级旅游景区，三江侗族自治县荣获全国旅游标准化示范县称号，桂林漓江入选“中国绿色旅游示范基地”。广西旅游商品在第八届中国旅游商品大赛中荣获一金、两铜，南宁老友粉、柳州螺丝粉、桂林米粉等广西地方特色小吃荣获首届中国金牌小吃。二是开展景区专项整治和评定性复核。对桂林雁山园景区等4家国家4A级旅游景区，北流白云岩景区等5家国家2A级旅游景区实施摘牌处理，对防城港十万大山景区等10家景区进行警告并限期整改，打破A级景区终身制，进一步规范A级景区管理。
（四）强化乡村旅游扶贫和旅游富民工作。一是强化政策支持和资金扶持。2016年安排17亿元旅游发展专项资金，全力推进15个旅游扶贫示范村建设，支持贫困地区旅游项目和旅游基础设施建设。二是实施精准旅游扶贫方略。编制实施《广西旅游扶贫三年行动计划》，核定550个旅游贫困村名单，开展旅游规划扶贫公益行动。探索总结旅游扶贫新模式，龙胜县“企业带动+村寨联盟”等旅游扶贫模式获国家旅游局表彰。
（五）优化跨境游通关环境。一是强化与越南广宁盟旅游厅的多方合作。签订《2016中国广西—越南广宁边境旅游合作协议》，实现中国东兴——越南芒街跨境自驾游正式开通并常态化开展。二是力推中越两国签订自驾车旅游协定。凭祥市在友谊关口岸设立交通管理服务站，便捷办理临时出入境机动车牌证，简化跨国自驾车办证手续。允许中越两国边境居民持双方认可的有效证件在浦寨——新清范围内自由通行，设置团队游客绿色通道。
（六）切实加大宣传推广力度。一是心仪广西旅游形象得到新提升。认真打造 “遍行天下，心仪广西”整体旅游形象品牌，提高了广西旅游的知名度和美誉度。二是举办重大旅游展会活动。组织中国——东盟博览会旅游展，搭建了广西与东盟旅游交流合作、宣传推广的国际平台。通过举办壮族三月三等系列推广活动，使桂林山水、北部湾海滨、边关风情等广西旅游品牌形象得到显著提升。三是深化区域合作，联合开展宣传推广。召开两广（广东、广西）城市旅游合作联席会议，达成了资源共享、宣传共推、游客共送等7项共识；组织北部湾旅游推广联盟赴华北地区开展宣传推广活动，共同打造区域旅游一体化和精品旅游线路。
（七）切实抓好旅游市场综合监管。一是开展旅游市场综合整治。严厉查处 “桂林天价鱼”等企业和个人，净化旅游市场；开展“不合理低价游”整治工作，指导桂林、北海等市发布首批旅游市场指导价格；约谈30家旅行社，进一步规范旅游合同的制订、使用。二是加快推进旅游行业大数据平台建设。建成广西旅游应急指挥监控系统，全区四个5A景区和重点4A景区视频监控信号接入国家旅游局监控平台。
三、几点建议
广西在旅游业发展方面的特色亮点鲜明，对我盟旅游业发展具有很好地借鉴意义。在考察的基础上，５月初，调研组赴我盟多伦县、正蓝旗对全域旅游业的发展进行了调研，结合广西考察和盟内调研，现就推动我盟旅游业发展提出几点建议。
（一）加大规划落实力度，确保一张蓝图绘到底
一是编制好旅游规划。我盟今后一个时期应该在发展旅游业上突出蒙元文化、绿色草原两大特色，着眼发展全域旅游，加快建设锡林郭勒全域旅游示范区，把锡林郭勒盟打造成为国内外重要的旅游休闲目的地，推动文化旅游业成为支柱产业、富民产业。在加快推进二连浩特、多伦县国家全域旅游示范区建设的同时，积极争取其它旗县市（区）列入国家全域旅游示范区，以点带面，形成全盟全域旅游发展格局。各地在研究旅游规划时除在专业部门和专家的意见外，还要多听一些基层和群众的意见、多征求一些本土专家的建议。制定旅游规划要符合我盟实际，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二是制定精准扶贫旅游规划。加快编制我盟扶贫旅游规划，探索“企业+嘎查”旅游扶贫模式。三是加强与周边地区旅游战略合作。分别与张家口、承德、赤峰、通辽、兴安盟、乌兰察布、呼和浩特等周边地区建立旅游合作战略伙伴关系，定期召开联席会议，达成资源共享、宣传共推、游客共送等协议，围绕坝上草原、乌兰布统草原、灰腾锡勒草原等共同打造区域旅游一体化和精品旅游线路，解决游客流失或截留游客现象，将周边地区旅游景点纳入我盟旅游景点推介范围，开展联合促销，引导我盟周边客源进入锡盟，携手下好旅游“一盘棋”。四是做好旅游+产业融合。深度开发我盟阿旗的马奶、阿尔山温泉及盟蒙医院蒙医药资源，开发一批集体验、疗养、保健于一体的健康养生产品。五是开发研学旅游。鼓励依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、工矿企业、科研机构，建设研学旅游基地，完善接待服务体系，开发研学旅游。六是加大湿地生态公园规划和建设。正蓝旗黑风河境内自然风景独特，植被繁多而且植被种类十分丰富，有沙地、草原、湿地、湖泊和天然榆树、白桦树等，丹顶鹤、天鹅、沙狐、鸿雁、野鸭、环颈雉鸡、百灵鸟和野生鱼类等众多的野生动物，具备开发草原湿地公园自然条件，建议由行署组织相关部门对正蓝旗境内和元上都及黑风河周边进行全面的自然资源调查，在科学规划的基础上，设计打造全区或国家草原湿地公园。作为草原科学研究、生态旅游、休闲养生、环境教育的场所。七是不断完善基础设施建设。我盟旅游产业发展滞后，最主要的原因之一就是资金投入不足，融资渠道单一。建议进一步的解放思想，对好的景区要向社会资本全面放开，用市场的办法解决融资的问题。大力支持盟内外企业参与周边地区的旅游资源开发和配套设施建设，要大力推进旅游景区提档升级建设，通过政府筹划，群众参与，企业投入等多种形式加大投入。
（二）突出重点，打造旅游品牌
一是打造元上都文化品牌。目前元上都遗址自然感官形态单一，缺乏遗址和周边文化资源开发力度。建议正蓝旗挖掘元上都遗址文化，每年定期举办元上都国内和国际研讨会，举办研究和学术等类型的中高端会议，如，召开国际性马可波罗标志地寻找与论证研讨会、景德镇元青花与元上都研讨会，通过研讨会扩大元上都知名度，宣传好元上都文化内涵，讲好元上都故事，带动周边地区旅游业发展。二是打造草原乌兰牧骑品牌。乌兰牧骑享有草原红色文化宣传队的美称，以短小精悍的演出形式活跃在农村牧区，至今已有60年的历史，在全国享有盛名。不仅为草原人民带来了欢乐，更深受国内外人民的喜爱，建议每年定期举办“草原乌兰牧骑艺术节”，在发扬乌兰牧骑优良传统的基础上，走一条即要服务好农牧民，又要积极投身到促进旅游文化发展工作中去，深入到景区、小型那达慕会场、篝火晚会现场演出贴近生活，贴近时代的民族歌舞，助推我盟旅游文化产品的融合发展。做到文艺为基层群众服务，为旅游文化服务，为地方经济发展做出贡献。三是积极打造文化旅游节庆品牌。要丰富旅游文化活动，全力打造辽阔草原锡林郭勒那达慕，各地要继续打造一旗一品牌的节庆活动，组织开展锡林浩特市国际游牧文化节、骑着马儿过草原、多彩西乌珠穆沁——草原民俗风情节、正蓝旗元上都文化旅游节、银色乌珠穆沁——冰雪那达慕、西苏旗骆驼文化节、银色西乌珠穆沁——草原冰雪嘉年华、环多伦湖公路自行车邀请赛、举办中外知名摄影家摄影活动、中国马都赛马、草原冰雪那达慕等各具特色的地方旅游节庆活动。对上述的节庆活动，建议各地每年尽可能的要坚持下去，要有固定的时间，形成常态化，避免年年变化活动品牌。要创新节庆活动办会形式，采取政府牵头、社会参与、企业主导的形式开展。四是打造锡盟特色的文博会展产业品牌。会展业能够把人流、物流、信息流经济链条拉长，不仅能带动旅游业发展，同时也会催生和提供一大批就业。我盟应加大会展业的发展，以旅游促会展，以会展兴旅游，带动相关产业发展。除参加盟内外各类展会外，我盟每年应该主办承办一些展会项目。建议成立全盟专门从事会展的机构，统一组织安排各项展会。恢复锡盟中国牛羊肉食品加工博览会、办好中国马都马具博览会和中国新丝绸之路·锡林郭勒草原畜牧业创新品牌展示交流会，办好民族服饰大赛等。建议以锡林浩特市为中心，新建或租赁盘活现有房产，建设具有文化、民族产品综合功能的会展中心和体验馆。组织全盟手工业艺人和非物质文化遗产传承人及民族特色土产品、民族服饰进行展示、展销。全盟各地博物馆要走出去请进来，与全国各地博物馆进行定期不定期的文化展览交流，开展巡展、借展等活动，把不动的博物馆变成会走的博物馆，通过展览宣传推介我盟草原历史文化。
（三）加大营销力度，扩大锡林郭勒影响力
一是统一旅游整体形象口号和标识。好的旅游标识和口号，可以让人产生连贯性的想象。“好客山东”的旅游口号与标识完整统一，现在己成为知名旅游品牌。另外，很多省市设计的旅游形象宣传口号值得我们学习，比如，心仪广西、清新福建、灵秀湖北、七彩云南、多彩贵州、诗画江南、山水浙江、世界屋脊、神奇西藏、塞上江南、神奇宁夏等，朗朗上口、家喻户晓，已经形成了巨大的品牌影响力。旅游地的形象主题具有一定的稳定性，而旅游形象宣传口号是围绕这一形象主题进行设计的，因而也应该保持相对的稳定性，我盟应该认真学习借鉴山东等地的经验，尽量避免经常改动宣传形象口号，并建议在不同层面上广泛征求意见，集中后加以确定。二是编撰通俗、形象、朗朗上口的旅游宣传口号。主题口号是和游客沟通的桥梁，它描述了游客的心之向往。好的旅游主题口号，除找准核心吸引力和市场针对性外，语言使用要求精确表达、量身定做、饱含趣味、富有想象、朗朗上口、便于传播。像四川攀枝花，一句“花是一座城，城是一枝花”的口号，让所有不了解攀枝花的人们都能够记住这个美丽的城市。像“海上云天，天下珠海”的口号，以上下接龙和首尾相接的手法，赋予广告语以一种梦幻的意境，体现珠海海滨城市、岛屿风光、休闲旅游等优势资源。另外，运用群众熟悉的顺口溜来编撰宣传口号也能广为流传，如甘肃省用“一碗面、一条河、一个洞”来形象的宣传兰州拉面、黄河和敦煌莫高窟；贵州省用“一瓶酒、一座城、一棵树”来形象的宣传茅台酒、遵义城、黄果树。我盟应该充分借鉴这些做法，在社会上征集具有代表性、广泛性能宣传锡盟的形象口号和顺口溜，准确形象的表达出我盟绿草蓝天、热情好客、民风淳朴、历史丰厚特点的词句来。三是加大广告营销力度。为了让游客更好地了解锡盟的风土人情、旅游景点、精品线路，加大广告力度，做到大广告顶天立地、小广告铺天盖地，建议相关部门免费在航空、火车、车站、各大小宾馆饭店进行广告营销，免费投放锡盟旅游画册、锡盟旅游地图、锡盟旅游指南、锡盟精品线路游报价单折页、锡盟景点简介等。四是要创新网络营销。近年来我盟投入了大量的经费在传统媒体上去做营销宣传广告，但是，网络营销作为新型营销平台，具有吸引关注能力强、参与人员多、传播范围广等诸多优势，在现代旅游宣传营销中发挥着越来越重要的作用。建议各地加大与去哪儿网、携程网、驴妈妈、艺龙网、美团网、途家网等网站的合作，全力宣传推介我盟旅游市场。五是加快英文网站建设。在调研中发现，我盟目前还没有一家推介锡盟旅游的官方英文网站，给国外游客到我盟旅游带来了极大的不便。调研中了解到，正蓝旗2位大学生创办的青年旅社注册了一家英文网站，专门介绍锡盟文化、历史、民风民俗和旅游景点。该旅社去年一年就接待了来自19个国家的300多名游客，年收入达到了6万多元，而且很好的宣传了锡盟。建议我盟尽快注册官方英文旅游宣传网站，全面介绍我盟历史文化、自然风光、旅游精品线路、旅游指南等，为国外游客提供旅游便利。六是抓好文化娱乐营销。文化娱乐营销旅游，优势天然，效果显著。要充分利用好《狼图腾》、《忽必烈》电影的拍摄和放映扩大锡林郭勒草原的影响力；认真学习借鉴《呼伦贝尔大草原》、《苍天般的阿拉善盟》歌曲走红的经验，编写一首能形象勾勒出锡林郭勒草原自然风光和历史文化脉络并能广泛传唱的好歌。建议在原有的歌唱锡林郭勒的歌曲的基础上，搞一次问卷调查，让广大群众参与评分，征集盟歌，通过歌曲传唱来宣传锡林郭勒大草原。征集到的歌曲要广泛的在各种媒体、不同场合广泛宣传，达到《呼伦贝尔大草原》、《苍天般的阿拉善盟》的传唱频率和宣传效果。
（四）突出绿色发展，注重保护草原生态
一是从规划层面确保旅游开发过程中草原生态资源得到有效保护。在制定草原旅游区发展规划时充分考虑生态环境因素，合理规划景区规模，减少土地开发与占用的随意性和无序性，少建人文景观，尽量保持草原景观原貌，维护自然生态环境；特别是要加大草原湿地保护力度，对违反法规，造成旅游资源、景观和生态破坏、环境污染的给予处罚。合理规划景区游步道、停车场、车辆专用通道、旅游商店等基础服务设施，尽量减少人员、车辆自由流动对生态环境造成的影响；合理规划功能分区，按照资源情况将景区分为绝对保护区、参观游览区和旅游城镇区等，实现不同自然资源的分级保护。二是加强政策落实和景区指导。加强草原旅游市场的规范管理和引导，改变草原旅游景区、景点小、散、弱的经营格局。对资源环境退化、草场破坏严重，基础设施建设不达标，经营管理不规范的草原景区提出批评警告，情节严重的撤销其等级。三是加大景区环境治理。杜绝破坏草原生态景观的行为，对影响草原生态景观的工业项目严格审批；对粗放利用、过度开发草原的旅游景点禁止上马；积极改善公路两侧草原自然景观，加大力度整治公路沿线两侧挖石采沙；合理设计风力发电布局和安装，杜绝在草原上建设风场；对城镇周边、草原景区景点的电线杆和各类高空架设的线路，要进行整合，重新规划各类线路，努力将各地城镇打造成“草原中的城市、城市中的草原”，突出地域和草原生态特色，给游客留下辽阔、宁静而美好的印象。
（五）突出地域特色，大力扶持“牧人之家”旅游
一是要科学规划。目前我盟公路沿线和草原景区“牧人之家”旅游点发展杂乱无序，建议各地要合理规划，不要各自为政，树立一盘棋的观念。根据草场和自然条件等集中打造特色“牧人之家”景点，可采取牧民入股、合作联营等形式统一规划、统一开发，各地要制定出台《牧人之家管理办法》，进一步提高“牧人之家”的经营服务水平，重点规范交通主干道沿线“牧人之家”基础设施和环境卫生改造。二是突出地域特色。我盟“牧人之家”大都停留在吃住阶段，缺少与游客互动的创意项目，不能让游客很好的亲身体验蒙古族文化内涵和传统生产生活方式，一些“牧人之家”丢掉了“牧家”味道，今后应充分融合地域、民俗文化元素，发展休闲、度假、体验为主的特色旅游，要立足本土，走出特色，避免低水平无序竞争，不断满足游客亲近草原、亲近自然的需求。三是支持和鼓励原生态民间演艺队伍。培养一批民间歌舞从业者，在 “牧人之家”旅游中发挥地方特色并展示好民族文化，既丰富了草原旅游产品文化内涵，又让游客与牧民在传统文化浸润过的歌舞中体验民族优秀文化，交流感情，以此吸引更多游客，增加农牧民收入。四是加大金融支持力度。鼓励金融部门创新信贷产品，推广“旅游+”“草原风情贷”等贷款。建议盟旗两级财政设立“牧人之家”专项奖励基金，每年通过“以奖代补”的形式对有规模、上档次、效益好的“牧人之家”进行奖励。五是加大“牧人之家”宣传。政府负责，依托旅游网站、微信营销，将“牧人之家”旅游推广到携程、艺龙、去哪儿等旅游网络平台，为外地游客提供随时随地查找、咨询和预定等服务。
（六）规范旅游商品市场，全力打造旅游产品品牌
一是大力培育开发民族特色旅游商品。引导民族商品企业，以市场需求为导向，研发制作一批融入锡林郭勒特色文化元素的文化旅游商品、纪念品，鼓励研发创新。二是在商品和土特产品包装上设计旅游宣传标识。学习山东省的经验，建议我盟由政府出资，凡在我盟生产的商品和土特产品统一标注“辽阔草原锡林郭勒”标识，实现旅游宣传口号与标识完整统一，以提高我盟旅游的知名度。三是严厉打击旅游失信行为。建立旅游信息公示制度，在旅游政务网站上发布“旅游失信行为记录”，依法公布旅游行业违规信息，不断完善旅游投诉体系，畅通旅游投诉渠道，推动形成游客投诉倒逼机制。四是加大土特产品监督和商品标准化建设。应尽快制定全盟土特产品统一行业标准，如，牛肉干、奶制品等要统一标准。工商质监部门加大监督检查力度，规范市场秩序，保障广大消费者的利益。着手建立健全旅游市场联合执法、综合治理长效机制，对一些假冒低廉、违背民族审美取向和有悖于民族文化传统与信仰的产品进行清理。五是出台扶持政策。采取投入资金扶持传统手工艺、非物质文化遗产传承人、手工业者和旅游产品加工企业，筛选一批具有一定规模和生产能力的民族特色旅游商品企业，通过贷款贴息、减免各项行政收费以及旅游发展资金支持等方式培育其发展壮大，评定旅游商品示范企业，不断强化引领示范作用。六是要重视蒙餐业的建设和发展。研究锡盟蒙餐行业发展规划，提升行业质量和标准，加大培育蒙餐品牌。当前，游客对餐饮不仅仅是满足食欲，更重要的是享受餐饮背后的文化。建议商贸、旅游、职业学院等相关部门每年定期开展行业岗位练兵、技术比赛，全面提升蒙餐精细化和民族特色的工匠精神，加强食品安全管理，每年定期开展好蒙餐品牌评选活动。
（七）抓住机遇，搭上“一带一路”顺风车
一是深入研究对外开放政策。“一带一路”战略的实施，尤其是国家将会对西部地区加大投入，大力改善交通条件，将促进东部旅游客源市场进入中西部地区。我盟要抢抓住机遇，早落实、早安排、早动手，以中蒙俄新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，乘“一带一路”的顺风车抓好旅游业的发展。我盟应积极争取亚投行、国开行、亚开行等资金渠道推动旅游基础设施建设。二是加大跨境游开发力度。“一带一路”沿线各国签署了合作备忘录，将会简化人民往来的签证手续，给我盟跨境游办理相关手续提供了机会。要依托二连浩特、珠恩嘎达布其口岸优势，以草原丝绸之路（含茶叶之路）为主题，推进跨境旅游合作区建设，拓展和丰富跨境旅游产品。三是充分利用两个口岸加大中蒙两国人文交流合作。在与蒙方发展经贸合作的同时，注重在文化、教育、旅游、体育、媒体等领域开展广泛多层次的合作，促进中蒙之间的友谊与互信，带动跨境旅游业的发展。
（八）提升质量，在服务上下功夫
针对游客吃、住、行，游、购、娱，要认真研究每一个游客的消费心理，在抓好服务上下功夫，让游客时时处处感觉到文明旅游的浓厚氛围。一是让游客“行之顺心”。加强国道、省（区）道和旗县区间交通干线旅游交通引导标识、导览图为重点的旅游标识系统建设，规范设置旅游引导标识。二是让游客“住之安心”。提升接待能力，增加总量、盘活存量，大力发展和改造乡村旅店，建成一定数量的品牌酒店或星级酒店，打造特色突出的精品度假酒店，同时提升服务质量，加强旅游企业及出租车、餐饮、购物等重点对外窗口从业人员培训力度，全面提升我盟服务人员质量和水平。三是让游客“食之放心”。以星级饭店、宾馆、旅游饭店、牧人之家等为重点，组织开展餐桌卫生安全查检，引导旅游餐饮企业经营本地特色餐饮。从手到口、从口到心、让游客感知认可。四是让游客“娱之开心”。加大旅游企业在场地、设备、安全警示标识、护栏、安全通道等的经费投入，建立安全检查制度，保证安全运营。五是让游客“购之称心”。加强旅游市场商品质量监管，做大做强我盟旅游商品市场。六是让游客“游之舒心”。全面推进旅游交通、旅行社、旅游购物、旅游景区、餐饮等行业服务的标准化建设，加强对旅行社诚信规范经营的监管。