按照盟政协2017年度协商计划安排，4月17日至23日，锡盟政协考察组一行7人赴四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治区州（简称甘孜州、阿坝州）就全域旅游工作进行了考察学习，并对我盟西乌旗、东乌旗、乌拉盖管理区旅游工作进行了调研，现将考察调研情况报告如下：
一、两地旅游工作基本情况
甘孜州是“康定情歌”的故乡，全州文化旅游资源富集，是著名的民族文化走廊——藏彝走廊的腹心地带，是内地通往西藏的交通枢纽、藏汉贸易的主要集散地和“茶马互市”的中心。东部地区以“香格里拉之颠”贡嘎山为核心，有世界上距离特大城市最近的极高山群；南部地区以“香格里拉之魂”稻城亚丁为中心的“中国香格里拉自然生态旅游区”，北部是以德格印经院和格萨尔故里为中心的康巴文化旅游区。近年来该州旅游产业发展突飞猛进，特别是山地旅游异军突起，纵贯全州的国道318、317线成为自驾游、骑行、徒步的热点地区，被誉为“中国最美景观大道”。
阿坝州地理环境独特，九寨沟、黄龙、四姑娘山、阿坝草原等自然景观雄奇壮美，人文资源缤纷多彩，红色文化资源厚重，宗教文化神秘浓郁，民族风情独具魅力，被世界旅游组织专家誉为世界最佳生态旅游和民族文化旅游目的地。该州以旅游立市，发挥独特的藏羌民族风情、打造壮美阿坝、历史阿坝、红色阿坝、大爱阿坝，把旅游产业作为战略性支柱产业来发展，旅游基础及公共服务设施不断完善，旅游产品不断丰富，旅游产业发展亮点纷呈。
二、两地在创建全域旅游示范区中的主要做法
（一）创新全域旅游体制机制。两州均成立了旅游发展委员会，强化了旅游职能部门的综合协调能力。注重部门协作，推动旅游业从单一业态向综合产业融合，明确各部门的行业分类监管责任，建立统一的旅游投诉受理机构，实现了机构到位、职能到位、编制到位、人员到位。甘孜州专门成立了旅游应急指挥中心，阿坝州松潘县成立了旅游警察大队、旅游巡回法庭、工商质量技术和食品药品监督管理旅游执法分局，专职负责打击破坏旅游市场秩序的违法行为，调解游客的旅游纠纷，同时向企业和游客提供法律咨询服务，进一步增强了对旅游市场服务和管理力度。
（二）加强全域旅游规划引领。2017年5月，阿坝州召开了全州旅游发展大会，科学谋划了“十三五”期间全域旅游相关工作，按照高点起步、高位提速、高端冲刺的要求，纵深推进旅游二次创业，加快推进国家全域旅游示范区的创建。目前正在编制完善《阿坝州国际旅游目的地暨全域旅游发展规划》，已编制完成了《阿坝州乡村旅游发展导则》、《阿坝州自驾车（房车）营地规划》、《阿坝州宗教文化旅游规划》。甘孜州以各地旅游总规、部分重点区域和重点景区专项规划为代表的旅游规划体系已形成，还配合四川省编制了《中国最美景观大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划》，并且已建成自驾车营地15个，统筹推动特色民族村寨、一体化观景平台、综合服务区建设，为最美景观大道甘孜段增添丰富的旅游体验。
（三）明确全域旅游目标定位。甘孜州把全域旅游定义为“全域资源、全面规划、全境打造、全民参与”，把全州153万平方公里作为一个大景区来建设。落实“生态为本、特色为根、文化为魂”的理念，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅融合发展。在发展规划上，科学遵循“三顺”设计，即顺自然之势、顺文化之势、顺人类文明发展进步之势；在实现路径上，明确“三去三加”要求，即去水泥化、去瓷砖化、去人工痕迹，加水、加绿、加文化；在具体操作上，严格按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求进行整理和提升，大力发展自然旅游、民族文化旅游、户外运动旅游、生态绿色旅游。
（四）培育壮大旅游发展产业。两地依托A级景区的创建，旅游产业不断发展壮大。阿坝州已建成3个国家5A级景区、10个4A级景区，1个3A级景区；重点推进了环红原机场经济圈、国道317藏羌文化旅游走廊、大熊猫景观大道、“雪山草地”红色旅游带建设，引进恩威集团、鲁能集团、四川发展集团、大陆新希望、宋城集团等多家大企业，打造了一大批精品旅游项目。甘孜州现有国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区5个，已开放的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所500余处。2017年阿坝州还将创建6个4A级景区和4个3A级景区，甘孜州将创建2个5A级景区和11个4A级景区。
（五）注重旅游品牌的推广。阿坝州精心打造大九寨、大熊猫、大草原、大冰川、大石海等五大品牌，已经成为世界自然遗产和生态旅游最佳目的地、大熊猫生态旅游目的地、藏羌历史文化与民俗风情旅游目的地、红军长征历史文化旅游目的地。甘孜州全力树推“圣洁甘孜”旅游品牌，开展了“圣洁甘孜走进北京、广东、浙江、上海”等系列营销活动和“四川甘孜山地旅游节”，以及实施“互联网+”、“飞机+”战略。重点打造了大香格里拉旅游环线、大熊猫故乡生态旅游线等6条精品线路设计和市场推广，康定情歌、稻城亚丁、泸定桥、最美六大乡村古镇之首丹巴藏寨等旅游品牌市场影响力大幅提升。
（六）推进了智慧旅游建设。阿坝州实施了“互联网+旅游”的新思路、新技术，从服务智慧、管理智慧和营销智慧入手，积极构建了全域旅游智慧营销平台、应急管理平台、咨询服务平台。其中九寨沟景区将微信平台引入到景区的运营管理中，成立微群指挥中心，通过安装景区高清数字监控系统，对景区、站点、特殊区域进行全景监控，实现了对景区运营的可视化、交互式管理。九寨沟景区管理局通过利用互联网的官网、微信、微博三大系统，提升了旅游营销服务效率和用户体验度，成为全国景区“互联网”运营的学习标版。
三、我盟旅游工作存在的突出问题
我盟的旅游工作经过近几年的发展，草原旅游的优势得到了发挥，取得了一定的成效，但仍存在一些短板，主要表现在：一是旗县旅游机构设置不规范，人员力量薄弱，全域旅游工作缺乏有力的抓手；二是旅游市场发育缓慢，市场主体不足，缺少旅游龙头企业和规模较大的旅行社，没有有效的途径吸引大量外地旅客；三是旅游景区规模小、数量少而且相互雷同，接待设施不完善、不配套，景点之间距离较远；四是景区管理粗放，操作不规范，软件建设较差，旅游从业人员素质不高，旅游服务能力不强；五是文化与旅游融合不够，没能充分挖掘出草原文化、人文历史和独特的民族习俗，没能充分彰显出世界级草原应有的富饶和壮阔。
四、对我盟推进全域旅游工作的几点建议
根据我盟旅游发展现状和存在的问题，结合考察学习情况，提出几点建议：
（一）规范机构人员设置，为全域旅游奠定基础。目前盟级已经由自治区编委批准成立旅游发展委员会，此举意味着我盟将在增强旅游主管部门统筹协调职能方面，迈出实质性步伐。旅游委员会是适应全域旅游时代发展的重要举措，意味着旅游从单一部门推动向部门综合联动转变，标志着旅游产业地位的进一步提升、旅游业综合功能的进一步彰显。文化旅游业是我盟重点发展的三大产业之一，建议将文化体育职能从文体新广局中分离出来，单独设置文化体育局或将文化体育职能划归旅游委，便于文化与旅游更好地融合发展。我盟各旗县市均没有专门的旅游机构，旅游工作职能划归文体局，具体工作由文体局下设的事业单位负责，存在着旅游工作人员较少、力量薄弱、协调不力等问题，导致旅游发展规划不能很好地落实。全域旅游工作涉及到各部门，因此建议在盟级统一协调规范的基础上，各旗县市党委、政府要高度重视旅游机构设置和人员配备工作，将旅游工作职能单列出来，设立专门的旅游工作机构，理清工作职责，配齐配强工作人员，找准工作定位，促进各项规划、目标、任务的落实，为推动全域旅游工作奠定坚实的基础。
（二）积极培育旅游市场，发挥企业主体作用。加快发展旅游产业，必须加大培育市场主体力度，努力提升旅游业的竞争能力。据盟旅游局统计，全盟目前有43家旅行社，A级以上景区17个，星级宾馆19家，其中旅行社大多数规模较小、实力不强；没有5A级景区；五星级饭店仅有1家(元和建国饭店）。旅游市场总体处于起步阶段，没有形成成熟的市场体系。建议进一步加大对旅游市场的培育力度，充分发挥企业的市场主体作用。一是引进国内大型的旅行社、旅游公司，同时鼓励现有旅行社扩大经营规模，拓展业务，挂靠大型旅行社，积极吸引外地旅游客源。二是扶持旅游企业做大做强。加大对现有旅游企业改组改造力度，制定优惠政策，扶植一批依托旅游景区为主体的旅游企业；优化旅游投资环境，引进一批知名的旅游企业，创新旅游主体的经营机制，实行旅游景区所有权、管理权和经营权分离方式，推进旅游景区企业化经营、市场化运作，实现旅游景区的提档升级，增强发展活力和市场竞争力。三是进一步加强旅游宾馆的建设。我盟的宾馆档次不高，特别是有的旗县星级宾馆少，接待能力有限，旅游旺季不能满足需求，必须下力气加强宾馆建设。建议成立旅游宾馆协会，通过行业协会来引领发展，协会可以协助政府主管部门制订并组织实施宾馆行业行规公约，积极推行诚信经营，组织各地宾馆提高接待能力和服务水平，促进全盟旅游宾馆市场规范有序发展。
（三）加快景区景点建设，完善配套服务功能。我盟境内旅游景区少、旅游线路长，不能很好地满足游客的需求。因此建议政府加大投入力度，增加景区数量，提升档次，由政府提供政策，采用PPP模式，加大招商引资力度，引进大型企业，推动景区景点的建设。一是加大打造景区景点的力度。在四川甘孜、阿坝考察中了解到，318、317国道沿线打造的“中国最美景观大道”，拥有无数的美景。由于自然条件优越，从四姑娘山到折多山，从“人间仙境”九寨沟到“摄影天堂”新都桥，从中国最美村寨丹巴到雄伟奇绝南迦巴瓦，汇聚了大量的景区景点，吸引了世界各地的游客。按照旅游要素“向核心景区集中、向重点城镇集中、向道路沿线集中”的原则，我盟在打造“锡林郭勒千里草原风景大道”时，必须加大景区的建设力度，力争早日实现5A级景区的突破。目前西乌旗提出了以蒙古汗城景区为核心，以“99公里草原游牧文化景观带”（乌兰五台——古日格斯台自然保护区）为基础，打造5A级草原旅游景区的思路。建议我盟207国道（桑根达来至锡林浩特段）沿线打造实施自驾游景区，同时结合历史文化特点，构建自然、自由、自助的旅游体验廊道，建设适合赛车的自然路、黄金马道、苏尼特驼道、万里茶道等，使游客能够切身感受到草原独具特色的魅力。二是加强各旗县市中心城镇的旅游基础设施建设，完善休闲观光、娱乐服务的功能，使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大基础要素配套，同时完善“商、养、学、文、闲、情、奇”新七要素。三是与旅游景区景点开发相配套的水、电、路、讯等基础设施建设仍需加大力度，以大众旅游时代、散客旅游时代的游客需求为导向，加快建设自驾车营地、游客集散中心、旅游管理中心、游客安全应急救援中心等。
（四）落实旅游行业规范，强化从业人员培训。一是严格执行国家和旅游行业标准。对全盟A级旅游景区、星级饭店、导游员等进行全面认真的监督检查，推动旅游行业规范化管理，同时结合我盟旅游业发展实际，严格落实我盟自行制定的民族特色餐饮、家庭旅馆业、乡村牧区旅游等引导性管理办法，着力提升服务质量和水平。二是强化旅游从业人员培训，以游客满意度为基准，培养一批热爱旅游事业的专业管理人才和导游人员。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识，增强综合素质和职业技能，着力改善全盟旅游服务质量，提升服务水平。三是加大对“牧人之家”从业人员的培训力度。我盟“牧人之家”近几年发展较快，但依靠传统特色（多数仅为吃、住）已不能满足旅游市场的需求，需要重新对牧人之家进行规划、功能定位。在调研中了解到，牧民希望政府加强引导，明确管理区域内的旅游业发展方向。日前，我盟旅游局已制定出台了《锡林郭勒盟牧人之家经营管理办法（试行）》，筹划实施“牧人之家”的提档升级工作，计划对牧人之家重新规划，实现一村一品，风格各异、功能不同，满足游客多样化需求。建议抓紧培训“牧人之家”从业人员，规范经营管理，提高服务质量，促进“牧人之家”持续健康发展。
（五）深入挖掘特色内涵，传承优秀民族文化。我盟文化底蕴丰厚，民俗民风纯朴，蕴藏着很多值得研究的文化内涵，如何将优秀的民族文化和丰富的旅游资源深度融合，是当前全域旅游发展需要很好解决的问题。文化既是旅游的最初动机，又是旅游的最终目的。单一的风景旅游是“眼睛”的旅游，富有文化品质的旅游才是全身心、高品质的旅游。充分挖掘本民族、本地文化，把文化旅游融为一体后，不仅能为游客提供感官上的享受，还能让其充分了解感受地方文化特色。蒙古族文化内容丰富，生活方式、饮食习俗、语言文字、宗教信仰、着装服饰、婚庆嫁娶、生产技术、历史沿革等诸多方面均独具特色,但是对这些民族文化深入挖掘不够，部分从业人员不能用汉语准确地表达出来，不懂蒙浯的人又不能深入地了解和掌握，因此导致在旅游工作中，有文化内涵的东西体现得较少。建议组织蒙汉兼通的专家团队，对我盟蒙元文化、草原文化有关资料及民俗风情等进行系统研究和翻译，用浅显易懂的语言来向旅游者讲述，一方面是保持原有面貌,体现出地方优势特色;另一方面是避免曲解其文化内涵，使人们产生误解。同时还应结合旅游节庆活动等多种方式,将民族传统文化中的美好道德情操、乐观豁达的生活态度、崇高的爱国主义精神加以传扬。