按照盟委办发《锡林郭勒盟2017年度政协协商计划的通知》要求，为推动发展我盟冬季旅游，2017年3月，盟政协副主席敖小孟和敖秀田带领民族宗教和侨务委员会、生态环境委员会有关人员，赴长春、哈尔滨、呼伦贝尔、阿尔山市等地，对该地区冬季旅游开发工作进行学习考察，并深入到我盟东乌旗、西乌旗、乌拉盖等地调研座谈。现将考察调研情况报告如下：
一、哈尔滨、长春等地冬季旅游发展情况及主要做法
（一）起步早、发展快、形成规模优势。冰雪旅游在中国成为旅游产业始自哈尔滨市，哈尔滨无疑是中国现代冰雪旅游的摇篮。哈尔滨市从八十年代开始已连续举办了33节冰雪节，目前哈尔滨国际冰雪节与日本札幌雪节、加拿大魁北克冬季狂欢节、挪威滑雪节并称为世界四大冰雪节。近几年，哈尔滨利用各种资源，集中打造推出哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯艺术博览会、伏尔加庄园、呼兰河口欢乐冰雪世界等一批权重冰雪旅游产品，有效地提升了哈尔滨国际冰雪旅游的知名度。长春冰雪节也是历经20年精心培育不断发展成长起来的，特别是“玩冰踏雪·健康吉林”系列冰雪体育活动，增强了冰雪节的专业性、参与性、观赏性、娱乐性，为长春加快建设一流冬季旅游目的地城市注入了新的活力。经过长期的积淀、发展和升华，长春冰雪旅游节的规模越来越大，内容越来越丰富，影响越来越广泛，从最初冰雪活动拓展到冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪经贸等众多领域，已经成为向世界展示长春形象的重要窗口和加强国际交流与合作的重要平台。
经过几十年的不懈努力，东北地区冰雪旅游已形成一定产业规模,冰雪基础设施建设也已具备承办国际大型赛事的水平。吉林省2007年成功举办亚冬会雪上项目，长春净月潭滑雪场是每年一届的中国长春冰雪旅游节暨长春净月潭瓦萨国际越野滑雪节的举办地。2017年1月，世界顶级越野滑雪职业赛事——被誉为“冬日雪世界的环法赛”的经典滑雪赛首次走出欧洲在净月潭精彩亮相，欧洲近20个国家将对赛事进行现场直播，使全球77个国家的滑雪发烧友和观众都可以观看比赛盛况，了解冰雪节、了解长春。黑龙江省早在1996年就曾承办亚冬会，从2016年6月开始，截止今年4月，共举办71场冰雪赛事，推动实现“3亿人上冰雪”。
（二）依托主题活动，探索挖掘冰雪旅游项目。2016年，呼伦贝尔市以“中国冰雪那达慕”和中国冷极节等品牌旅游活动为依托，创新推出了包括全域旅游高峰研讨会、中国民族摄影节等20余项冬季旅游活动。在牙克石市举办了中国量产车系性能大赛、汽车冰面试乘试驾、雪地摩托越野穿越山林雪原、“魅力牙克石”雪地摄影大赛、雪地足球等赛事活动。重点打造海拉尔——满洲里——额尔古纳——根河黄金旅游线路。这条线路不仅是观赏大兴安岭北纬50度泰加林大道的最美线路，更是中国最完美的冰雪+民俗+异域风情的精品地标旅游线路。阿尔山市以“阿尔山国际冰雪节”为依托，将火山、温泉、雾凇等丰富的冰雪资源与雪地大众娱乐活动相结合，推出了千里雾凇、滑雪、滑冰、雪上飞碟、滑雪圈、雪地摩托、马拉爬犁、不冻河踏雪及冰雪摄影大赛等冰雪体验活动，吸引许多游客前来观光体验。
（三）政府支持引导，企业运作推动发展。东北地区冰雪旅游项目普遍采用的是政府引导、社会资本投入、市场化运作的发展模式。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各类投资主体开发旅游项目，通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包等多种合资合作方式参与旅游项目的开发和经营，实现公司化运作、股份制经营，形成“政府搭台，企业唱戏”的发展格局。
长春市对列入年度开发计划并实际开展冰雪产品建设和服务的企业，经市旅游局审核，报市政府认定后，按照项目产品建设规模和当年实际完成投资总额，对大众化冰雪娱乐项目给予10%的投资补贴，每个项目年度最高补贴额不超过100万元；对滑雪类冰雪项目给予20%的投资补贴，每个项目年度最高补贴额不超过300万元；对市政府确定的冰雪旅游品牌项目给予30%的投资补贴，每个项目年度最高补贴额不超过600万元，所需资金由市和项目所在地区各承担50%。为鼓励冰雪旅游景区积极开展冰雪产品营销活动，对在中直主流媒体开展广告宣传的冰雪旅游景区，给予广告宣传费用20%的补贴，最高不超过100万元；对在省直、市直媒体开展宣传的长春旅游景区给予广告费用10%的补贴，最高不超过20万元。旅游企业自行在省内外组织冰雪旅游促销活动且市财政不承担任何费用的，按该企业所承担宣传费用的20%给予奖励，每家企业单次活动最高奖励2万元，每家企业年度最高奖励不超过5万元。对在主要客源地合作建立长春旅游营销体验中心的旅行社，经市旅游局审核后，给予20%的广告费用补贴，最高不超过10万元。同时加大对旅行社的奖励力度，来长春市观光、体验冰雪旅游产品的包机、专列，按照接待人次和人均花费给予地接旅行社奖励,对在团队行程中重点安排冰雪旅游内容，同时接待团队达到一定数量的旅行社给予奖励。呼伦贝尔市开通了“冷极号”森林小火车，通过旅行社报名去根河的游客免费乘火车到根河。哈尔滨市推进机关、企事业单位加快落实职工带薪休假制度，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。同时哈尔滨市经地方立法，每年的国际冰雪节开幕日（1月5日）定为哈尔滨人的盛大节日，市民放假一天。
（四）打好“组合拳”，进一步放大品牌带动效应。近年来，东北地区进一步创新“冰雪节”举办方式，不断放大“冰雪节”的载体功能和牵引作用。比如，哈尔滨市把国际冰雪节定为融旅游、文化、时尚、经贸、科技、体育等多领域活动为一体的综合性节庆活动。2017年的第33届中国·哈尔滨国际冰雪节开幕式，与世界城市冰雪旅游合作组织筹建大会和第二届中国国际冰雪旅游峰会合并举行，产生了强大的轰动效应，吸引了来自28个国家和地区，102个城市的303个团组参加相关活动。哈尔滨市坚持政府主导发展战略，注重冰雪产业与其他产业的融合发展。以民俗冰上舞蹈、芭蕾等为基础，打造冰雪艺术精品；以冰捕、冰钓、雪橇等为内容，开发冰雪体验产品；以时装表演、绘画展览为载体，举办艺术时尚活动，为游客赏冰乐雪提供了丰富多彩的冰雪旅游产品。2016年12月，集冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪经贸为一体的首届“中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会冰雪产品展”在长春举行，共有183家境内外企业参展，客商总数达2502人，现场签订合同金额达1.8亿元，接待参会观众6.8万人次。本次展会不仅让人们看到了吉林冬季旅游的亮点，同时助推了吉林冰雪产业的提档升级。
（五）激活冰雪热情，构建全民冰雪产品体验体系。在新的历史机遇前，哈尔滨、长春等地依托得天独厚的冰雪资源和广泛的群众基础，进一步开拓思路，加大力度推动全国冰雪运动不断发展。哈尔滨“赏冰乐雪”等活动包含专业系列、大众系列及娱乐性的各类冰雪活动达１００余项，辐射地域广，时间跨度大，项目覆盖全，内容丰富多样，为群众冬季运动的推广普及搭建平台，营造发展冰雪运动的良好氛围。长春市通过政府主导、企业让利的形式先后开展了向城市低保家庭发放免费门票、组织百姓免费游冰城、发放冰雪节优惠联票等多项活动，累计惠民让利金额达到1亿元以上。从冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育等多方面融合发力，每年都开展200多项公益性群众活动，掀起了全民赏冰乐雪的新热潮。开展了冰雪知识进校园，冰雪技能进课堂活动，结合不同年龄段学生，编写冰雪运动教材，纳入各级各类学校体育教程中，实现全市中小学校冰雪体育课程开课率达到100%。支持中小学校与冰雪体育场馆和冰雪景区合作建立冰雪培训基地，鼓励各级教育经费向青少年冰雪运动倾斜。引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办冬令营、家庭冰雪体育作业等活动。鼓励社会力量创办各类青年冰雪运动俱乐部，不断提高冰雪运动青少年参与率，掌握冰雪技能。推广因地制宜地开展以“冰雪为载体”的群众性体育活动，在主要滑雪场开展万人免费冰雪行活动，烘托城市冰雪氛围。
二、我盟冬季旅游业发展中存在的主要问题
（一）冬季旅游基础薄弱。由于受到气候、历史、经济、社会等因素的制约，我盟的冬季旅游只是在近几年刚刚探索起步，冬季旅游景点少、民族文化资源开发不充分，尽管各级政府利用一切有利资源，开发冬季旅游产品，但是离真正的形成旅游产业相距甚远。
（二）缺乏专项投入资金。首先，对冬季旅游的认识不足，我盟冬季旅游一直停留在冬季那达慕的层面上，多年来未对冬季旅游进行专项规划指导下有目的、有计划的专项投入。其次，由于我盟交通不便、内需小，冬季旅游项目投资大、回报低、受益期较长等原因，很难吸引投资商来我盟投资建设。
（三）冰雪文化底蕴不厚。尽管北方地区民间早有玩赏冰雪的传统，也有以雪橇为运载工具的传统，但是传承和发扬不够，再加上多年来未开展冰雪运动，我盟在冰雪文化底蕴上更显单薄，冰雪文化的认识、开发挖掘有待于提高。
（四）基础设施瓶颈问题突出。目前，我盟落后的旅游基础设施与旅游蓬勃发展的要求相比差距仍然很大，冬季冰雪活动基础设施建设严重滞后，交通等基础设施瓶颈问题突出，公路、铁路、航空运载能力均有待提高。
（五）开发高标准的滑雪场，自然条件先天不足。我盟冬季平均气温寒冷，虽然达到了雪期长的要求，但草原多、森林少、平地多、山地少、风沙大、沙尘污染严重，这是建设高品质滑雪场的难以弥补的短板。
三、我盟加快发展冬季冰雪旅游的建议
（一）提高认识，抓住机遇加快发展冬季旅游业。目前我国冬季旅游进入了一个蓬勃发展的成长期，尤其是东北地区的冬季旅游已形成一定的规模，冬季旅游开发已悄然从黑水之畔扩展到了大江南北，既有借助天然良好的自然资源来开发的，也有凭借经济和市场优势建设人工设施吸引游客的。但是总体上看，处于较低水平和高速增长时期，大众冬季旅游市场开发才刚刚起步。而我盟冬季则是千里冰封、万里雪飘，一派北国风光，为冬季旅游创造了良好的先天条件。特别是张家口已获得2022年冬奥会举办权，而有得天独厚的区位优势、气候优势和民族风情浓郁的锡林郭勒盟，必将映入世界各国旅游者的眼帘。冬奥会的举办对我盟旅游业来讲，既是机遇，也是挑战。面对冬奥会带来的千载难逢的好机会，我盟应迎头赶上、抓住机遇，并积极有效的对接外围配套行业可能呈现的迅猛发展趋势，从现在开始大力推动宾馆、餐饮、娱乐休闲、旅游商品以及冬季旅游业的配套发展和开发，加快发展旅游基础设施，创新体制机制和区域合作机制，实现全盟旅游业的跨越式发展，以适应即将到来的大好形势。
（二）政府支持，鼓励全社会投资。冬季冰雪旅游的健康发展关键在于政府参与和引导投入。各级政府要以持之以恒的“咬定青山不放松”的精神，一届又一届的抓下去，才能实现冬季冰雪旅游的稳步发展。一要各级政府研究出台冰雪旅游项目扶持政策，大力引导支持投资者开发建设高标准的冰雪项目。二要加大招商引资力度，以更宽松的政策环境吸引冰雪项目投资。三要认真研究国家和自治区支持文化产业和旅游产业政策，挖掘开发切合当地实际、符合政策要求的冬季旅游产品，争取列入国家和自治区级项目库，积极争取项目扶持资金。四要创新投融资机制，建立旅游产业基金，积极推进旅游基础设施建设PPP模式和项目融资模式。
（三）因地制宜，开发冬季旅游资源。我盟对冬季旅游资源的开发既不能不顾条件的一哄而上，尽量避开短期内无法解决的难题，不要盲目借鉴发达地区经验、与发的地区攀比，也不能瞻前顾后无所作为，必须要打破就冰雪建冰雪的认识，努力把冰雪旅游与健身游、娱乐游、养生游、民俗游、边境游等特色旅游品种相结合，努力把冰雪旅游与重要的冰雪赛事和其他赛事及活动相衔接，不断丰富冰雪旅游形式和内涵。一是观光类产品。在锡林浩特市生态景观带规划的基础上加入冰雪元素，可以在锡林水库和锡林湖建设大型滑冰场，在湿地公园、环城水系、锡林湖等地建设冰雕、雪雕主题乐园。并配合灯光秀，打造色彩斑斓的夜场冰雕、雪雕旅游产品。充分利用电力资源优势，大力推进城市光雕和楼房灯饰亮化工程，在城市主干道两侧建设光雕景观，构建独具魅力的城市冬季景观廊道，打造精致化的四季特色城市空间体系。二是体育休闲类产品。举办全盟滑冰、滑雪、雪地足球、雪地摩托车、雪地自行车等比赛，激发群众参与冰雪运动的热情；举办全区性的冬季搏克、赛马、赛驼、套马、乘马、射箭、蒙古象棋等比赛，弘扬民族传统文化，使游客们不仅可以感受到传统的蒙古族体育竞技精彩活动，还可以体验其深厚的文化底蕴；完善相关设施设备，积极争取武术、综合格斗、拳击、空手道、跆拳道、摔跤、雪地汽车拉力赛等国际国内大型赛事在我盟举办，扩大影响力，提高知名度；要推出自驾体验游、冰雪民俗风光游、冬季探险游等线路，与冬季蒙古族家庭游相结合，尽情体验浓郁的民俗风情、北国风光和冰雪活动带来的欢乐。三是民俗节庆游乐类产品。那达慕虽然闻名遐迩，但是就目前来看对异地游客的吸引力还明显不足。因此，首先要丰富各地冬季那达慕活动内容，将传统的民俗系列节庆活动与现代文体赛事完美融合，让游客感受到冰雪魅力的同时，还可以亲身体验赛事的乐趣，丰富和活跃冬季旅游市场。其次要办好各地冬季“马文化节”、“骆驼文化节”、“祭火”等节庆活动的同时可推出银色锡林郭勒冰雪节、冰雪摄影节、冰雕雪雕艺术节等，全力打造国内冰雪盛会。四是全民参与性产品。举办冰雕、雪雕、光雕等比赛，鼓励市民参与到冰雕、雪雕、光雕制作活动, 充分发挥群众智慧，培养市民参与冰雪活动的热情，打造一批大众化冰雪体验产品。
在此基础上对全盟形式多样的冰雪民俗节庆活动，按区域安排日程表，各旗县市区时间跨度适宜，区域内避免出现冲突。这样做既有利于对外宣传、方便游客，又有利于打造旅游线路、延长游客旅游时段。
（四）突出民族文化，提升民俗品牌形象。现代文化使得人们的生活方式、观念等趋同化，所以人们更热衷于最求个性化和与众不同，具有民族文化特色的旅游方式更能满足人们的消费心理，在发展我盟冬季旅游过程中，除了利用当地丰厚的自然资源，还要充分发挥锡林郭勒独特的民族文化资源，提高民族文化软实力，将两者结合起来对于提升民俗品牌形象、发展锡林郭勒冬季旅游产业会起到事半功倍的作用。比如，锡林浩特市作为中国马都的核心区，重点加快“旅游+马文化”品牌建设进程，推出以马文化为核心的冰雪题材的大型实景表演，使文化风俗与自然景观紧密结合、相互融合，全力塑造“中国马都核心区”的旅游目的地形象。在崇尚绿色、健康、营养的现代餐饮理念的今天，蒙餐极具竞争力，成为中国第九大菜系。我盟要借此东风，实施“旅游+美食”品牌战略，发展蒙餐行业。大力弘扬和传承察哈尔、乌珠穆沁、苏尼特、阿巴嘎四大蒙古部落特色饮食文化，吹响“舌尖上的锡林郭勒”号角，使游客们慕名而来、流连忘返。将连续举办各地“冬季那达慕”、“马文化节”、“骆驼文化节”、“祭火”、“蒙古族冬季服装服饰大赛”、“蒙古族长调歌曲大赛”等一系列独特、传统的冬季民俗节庆活动，充分展示民族文化的独特魅力。
（五）改善环境，提升旅游配套基础设施建设。除了交通等重点基础设施建设之外，我盟冬季旅游刚刚起步阶段急需完善和建设的冬季旅游基础设施主要有：一是进一步配套完善西乌珠穆沁旗现有滑雪场的基础上，有条件的地区建造初具规模的中小型滑雪场和滑冰场，培育好体育锻炼、休闲娱乐、全民参与的功能，为群众积极参与冰雪运动，为学校冰雪知识进校园、冰雪技能进课堂，营造浓厚冰雪运动氛围创造条件。二是充分利用现有资源，建设黑马、白马、黄骠马、蒙古马、民俗风情和冰雪草原等冬季摄影创作基地。通过举办马文化为主题的摄影展，以真实直观的摄影画面，让更多的人们了冬季解锡林郭勒草原，感受蒙古马的奔放、草原骑手的豪迈和绚烂多姿的马背文化。三是锡林郭勒博物馆增设冰雪展厅，冰雪展厅综合提炼山脉、冰川和雪的主要元素，以冰雪文化为载体，介绍冰雪运动的传统历史，领略冰雪风采，丰富拓展冰雪旅游内涵。四是进一步完善和建设室内，各种体育比赛场馆和会展中心，为活跃冬季旅游市场、增加各项活动内容提供保证。
（六）大造声势，持续加大对外宣传力度。酒香还需清风送，加快发展冬季旅游业离不开强有力的对外宣传和推介。以宣传推广“祖国正北方冰雪锡林郭勒”品牌为主题开展宣传促销，大力开拓客源市场，努力实现冬季旅游新增长。