一、苏尼特左旗旅游资源现状
我旗境内有自治区级地质公园宝德尔石林、阿尔善宝力格巨石阵地质公园、恩格尔湿地公园、浑善达克绿洲沙漠部落(百赢宝日沙漠旅游度假营)、还有玄石坡、岩画、民俗风情园—吉鲁根蒙古汗城等丰富的旅游资源,自然旅游资源得天独厚。民俗旅游资源古朴浓郁,我旗是以蒙古族为主的纯牧业边境旗,全旗人口中蒙古族占62%,蒙古语言文化、民俗民风保存完好。草原深处的游牧文化、畜产品资源和人文环境资源是我旗最有价值的旅游资源。苏尼特羊肉、苏尼特双峰驼及驼奶疗养(糖尿病、肾病)、马奶疗养(肠胃病、消化系统、肺病)、驼产品、马产品的开发是重要的旅游产业。我旗有国家、自治区、盟、旗四级非物质文化遗产61项,其中《蒙古族刺绣(毡绣)》、《蒙古族长调民歌》等2项被列入国家级非物质文化遗产保护名录;《蒙古族绳艺》、《马印文化》、《乌兰伊德》、《沙嘎游戏》等12项被列入自治区级非物质文化遗产名录。先后被命名为“中国蒙古族德格苏文化之乡”、“中国蒙古族塔穆嘎文化之乡”、“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“乌兰伊德文化之乡”;2010年被内蒙古自治区文化厅确定为“蒙古族长调民歌实验基地”,2014年被自治区观赏石宝玉石协会命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。
二、旅游工作开展现状
我旗旅游工作处于起步阶段,2014年5月旗政府成立了苏尼特左旗旅游产业发展领导小组。2016年对《苏尼特左旗旅游产业发展规划(2012—2022)》进行了修编。围绕丰富的旅游资源,旗政府提出了“一轴三区”的旅游产业布局,在北部打造以宝德尔石林为中心,集地质地貌景观休闲观赏、摄影基地、微电影拍摄基地为重点项目的旅游景区。在中部以民俗文化展示与体验为主的满都拉图镇草原特色旅游蒙古包小镇;在南部巴彦淖尔镇浑善达克沙漠腹地打造户外运动和民俗体育休闲旅游,重点发展汽车拉力赛、沙漠探险、恩格尔河漂流等项目。着力打造一条贯穿南北、连接全旗重点景区的旅游精品线路,推动全域协调发展、错位发展、联动发展。重点推进草原石林地质公园、阿尔善(药泉)、吉鲁根文化旅游产业园区、浑善达克绿洲沙漠部落、飞行营地等重点文化旅游项目。
三、当前发展全域旅游存在的问题
一是建设资金投入有限。旗财政财力薄弱,处于保运转、保民生的状态,旅游项目建设资金投入有限。宝德尔石林地质公园、阿尔善宝力格巨石阵地质公园等还没有实质性开发利用。浑善达克绿洲沙漠部落、恩格尔河湿地公园、吉鲁根蒙古汗城等旅游景观单一,旅游基础设施不足,旅游道路普遍等级不高、道路狭窄,路况差;绝大部分景区还没有游客集散中心、停车场、公共厕所、标识标牌等配套服务设施。
二是旅游接待能力不高。旅行社、旅游公司等提供旅游服务的平台缺乏,现有牧人之家、酒店宾馆档次不够高,接待水平较低,不能满足游客的需求。
三是专业人才严重匮乏。我旗旅游岗位没有人员编制,随着近年来全旗旅游业的迅速发展,旅游人才紧缺、人才结构不合理、人才开发工作的不平衡性等问题越来越明显,一定程度上制约着旅游业发展。
四是旅游产品开发不够,旅游业态单一粗放。商务游、休闲游、康养游、探险游等新兴旅游业态还没有形成,民族文化挖掘、节庆品牌打造、演艺节目提质刚刚起步,难以满足不同层次消费人群的需求。旅游商品主要集中在蒙古族手工艺、奶食品、风干肉等传统产品,苏尼特羊肉、牛肉、驼肉、奶食品等土特产品虽然知名度高,但没有作为特色旅游商品进行开发,对旅游产业的发展没有起到拉动作用。
四、对下一步工作的几点建议
(一)完善旅游职能体系,构建全域旅游规划体系。单独设立旗旅游部门,成立旅游发展委员会,全面主抓旅游工作。按照全旗旅游产业发展规划,制定发展全域旅游产业的具体的、详细的操作规划,包括打造的重点景区、产品开发、组建旅游公司等等。
(二)加快配套设施建设,完善全域旅游服务系统。一是建立旅游投融资平台,加大旅游招商力度,落实优惠政策,采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式,积极引进战略投资者,实现优势资本与优质资源有效对接。二是加快交通设施建设,科学布局、高质量建设旅游公路,力争实现全旗旅游景点全部通生态旅游公路,打造全域旅游交通网络。三是围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,切实抓好文化旅游基础设施建设。着力抓好旅游公路建设,推进景区景点改造、交通标示设置、对外宣传推介等工作。健全和完善经营管理机制。大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态,推进民族特色手工艺品加工地、苏尼特文化产业园区、民族文化旅游产业一条街等重点项目。加强对牧人之家的规划指导和规范管理,落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准,规范旅游开发准入门槛,提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发民族服饰、民族手工艺品等形式多样、各具特色的旅游产品,不断延伸文化旅游产业链条,推进文化旅游产业转型升级。四是努力提升服务行业的服务能力和水平,加强从业人员的业务培训和服务素质教育。
(三)加快旅游产业融合,创新全域旅游发展模式。突破一、二、三产界限,大力实施“旅游+”战略,加快产业融合。推进旅游与文化产业融合发展,将文化资源优势转化为旅游实体经济。拓展产业融合渠道,做好旅游与现代畜牧业、信息咨询、影视娱乐、会展博览等相关产业对接。加强旅游与商业、体育、林业、工业等行业融合,发展商务游、康体游、生态游等特色旅游,搞活门票经济、地产经济和服务经济,形成多点支撑、融合发展大旅游格局。
(四)加快旅游产业扶持,制定旅游优惠政策。从土地、水电气价格、融资、行政事业性收费、专项补贴、专项扶贫资金和扶贫小额信贷等方面,就旅游产业制定优惠政策。结合精准扶贫工作,做好旅游扶贫工作,让贫困户劳动力到“牧人之家”等旅游点,从事服务性(牵马、骆驼,游客骑马等)岗位工作,从而增加收入。
(五)抓住国家实施“一带一路”战略,不断深化区域旅游合作。积极开拓二连口岸国际市场,依托中蒙俄经济走廊建设、“万里茶道”国际旅游联盟等平台,加强中蒙俄旅游双边、多边合作,打造宝德尔石林季节性口岸,依托宝德尔石林季节性口岸,推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。
(六)加大对旅游公益性基础设施和配套设施的支持。设立旅游产业基金,吸引金融资本、社会资本投入,支持草原旅游、沙漠旅游、文化旅游、边境旅游、冰雪旅游和新产品新业态等示范性经营项目和旅游配套项目建设。