全域旅游是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游既是旅游新模式，也是区域发展新模式。对欠发达地区来说，发展全域旅游有助于调结构转方式，有助于缩小城乡差距，有助于打赢脱贫攻坚战。我盟自然景观奇特，草原是我们最大的资源优势，是全国草地类型和植被种类最为齐全的草原地区，我盟还是蒙元文化的发祥地，民族文化特色鲜明，民族风情浓郁，文化传承较为完整。同时，在区位上，我盟南邻京津冀，北接蒙古国，区位优势明显，发展草原全域旅游，是释放我盟旅游潜力的必然选择。　　　

       一、我盟发展全域旅游存在的问题

       近年来，我盟旅游业发展迅速，旅游基础设施、旅游从业人员、旅游景区建设等方面都有了较快的发展，但对比旅游业发达地区，我盟还有很大差距，主要表现在：　　　

       一是旅游品牌化、多样化方面欠缺。虽然我盟民族文化特色鲜明，但开发缺乏创新性，对民族文化内涵的挖掘、保护、传承、弘扬力度不够，现有的旅游资源和旅游产品缺乏深层次开发，旅游产品单一、品位不高。旅游资源的开发大都还限于低层次的观光旅游上，既没有对其文化进行深层次的挖掘，又缺乏灵活的展示，从而大大降低了其应有的文化品位和吸引力。同时产品重复性高、专业化欠缺，旅游景观同一、旅游产品同质的问题仍然十分突出。

       二是旅游业规模化、产业化层次较低。我盟旅游业在细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面缺乏总体规划，或者规划的可执行性不高，存在各自分散经营，相互合作少，市场定价不规范，服务标准不统一的现象。同时，文化优势尚未转化成产业优势，有文化无产业问题较为突出。　　　

        二、相关建议

     （一）践行旅游可持续发展理念。坚持“以人为本、文化为魂、绿色和谐”的可持续发展理念，使旅游发展与人的物质文化需求相适应、与经济社会相协调、与自然生态相和谐。坚持规划引领，树立全盟“一盘棋”的理念，高起点谋划定位旅游发展思路，把全盟和各旗县（市）作为大景区来规划建设、改造提升，加强旅游发展规划与经济社会发展规划、与“七网七业”建设融合互动，推进旅游主导下的“多规合一”，打造形成处处是风景，随时可旅游的全域旅游格局。同时要注重旅游资源的唯一性和独特性，在旅游资源的开发中突出其精华部分，做到因地制宜，具体问题具体分析。正确处理开发和保护的关系，注重生态效益、环境效益，以保证旅游资源的永续利用、旅游业的持续发展。　　　

       （二）深挖民族文化和地域特色，注重特色品牌培育。关于这个方面，结合我委工作实际，着重提以下两点：

　　　　一是以少数民族特色村寨、特色村镇为抓手，推动乡村旅游发展。2009年国家民委、财政部联合开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作，2014年国家民委正式命名首批“中国少数民族特色村寨”，我盟太仆寺旗贡宝力格后瓦窑嘎查获得命名挂牌。今年国家民委又命名717个村寨为第二批“中国少数民族特色村寨”，阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查、西乌旗脑干宝力格嘎查、锡林浩特市白音锡勒牧场黄花树特分场位列其中。近日，国务院办公厅印发的《“兴边富民”行动“十三五”规划》，又明确提出要实施“边境地区少数民族特色村镇工程”。这一工程是选择一批民族特色突出、地域优势明显的村镇，通过加强民族文化保护、传承和发展，保护完善村落设施，推动特色村镇建设与旅游资源开发、环境保护、特色优势产业发展相结合，建设一批少数民族特色村寨和特色小镇。“少数民族特色村寨”的命名挂牌和“边境地区少数民族特色村镇工程”的实施对进一步提升少数民族地区的知名度，发挥示范和辐射作用起到了积极的推动作用，是推动乡村旅游的有力抓手。因此我们应坚持“旅游+少数民族特色村寨、特色小镇建设”，发挥特色村镇品牌优势，弘扬传统民族文化，在少数民族特色村镇建设中进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素的配套，把民族元素融入到旅游、特色民居等各方面，推进智慧旅游。　　　

       二是实施“多彩边境旅游工程”，推动边境特色旅游发展。“多彩边境旅游工程”也是《“兴边富民”行动“十三五”规划》中提到的一项“兴边富民”工程，是按照提高层级、打造平台、完善机制的原则，深化与周边国家的旅游合作，支持有条件的地区研究设立跨境旅游合作区。依托边境城市，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和国际精品旅游线路，建设一批边境特色旅游区、民族特色旅游村镇。我盟有1100多公里的边境线，两个常年开放的陆路口岸，该工程的实施对我盟边境地区发展旅游业来说是重大利好。我们应抓住这个重要发展机遇，加强顶层设计，实施好“多彩边境旅游工程”，打造我盟特色边境旅游，带动全盟旅游业全面发展。

       （三）大力拓展旅游发展空间　　　

       一是做精文化旅游产品。要适应游客群体的个性化需求，继续挖掘民族文化的旅游发展潜力，将民族文化旅游与自然景观旅游、生态旅游、乡村旅游结合起来，大力开发新业态，提高旅游过程的独特性、体验性和功能性，满足多层次、多样化、个性化休闲度假需求，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变。要注重旅游开发对少数民族地区发展的带动效应，积极探索当地农牧民群众、集体经济参与到旅游开发中的有效途径，使旅游开发带动一方群众走向富裕。

　　　二是推动旅游与优势产业融合。我盟的一些优势产业很有特色，大有文章可做。要全力促进旅游新业态发展，创新旅游线路产品，提升旅游的发展水平和综合价值。要找准旅游与现代服务业互动发展、与新型工业有机结合、与现代农牧业紧密衔接，推动旅游产业多样化、现代化。

       三是推动旅游与新生活方式融合。旅游产业要适应新形势、新变化，培育发展旅游+文化、旅游+休闲度假、旅游+健康、旅游+现代畜牧业等全域旅游新业态。　　　

       四是做优特色旅游商品。推进大众创业、万众创新，采取“一区多园”形式，鼓励市场主体参与开发，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，提升旅游商品文化品位。